农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源的危机，使耕地灌溉得不到有效保障，危害农民的生存发展。随着人民生活水平不断提高，目前农村生产生活污水处理已成为我市农村环境污染防治的重点问题。如何加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设，避免因生产生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是我市建设美丽腾冲，实现可持续发展需要解决的迫切问题。

一、腾冲市农村污水处理现状

腾冲境内有龙川江、大盈江、槟榔江三条主要河流，总径流面积5686.7平方公里。近年以来，随着对资源的无序开发，废水和污染物排放量增大，非法采矿、采砂、河道洗砂等生产行为不断增多，对我市水体环境造成了较大的影响。另外，根据统计局提供数据2016年末，我市共有城镇人口22万人，乡村人口45.83万人，依据相关行业标准及地方实际，我市农村居民平均用水量约为80L/（人.d），按照污水转化系数取0.8计算，全市农村生活污水产生量约为1264.48万吨，目前全市十八个乡镇集镇均未建成集镇污水处理设施。

在我局近年来实施的农村环境综合整治项目中，目前仅有和顺镇水碓村、固东镇银杏村、腾越镇大宽邑、马常社区建成污水处理塘化处理系统，其余村寨均没有建设生活污水收集处理设施，绝大部分生活污水未经处理直接排放，对环境造成极大危害。

二、工作开展情况

（一）强化组织保障，深入推进“河长制”

2013年3月18日，腾冲市委市政府印发了《腾冲县河长制工作实施方案》（腾办发〔2013〕20号）文件，强化组织保障，明确目标任务。在18个乡镇所有河流范围内分级分段设立河长，建立了市、乡镇、村（社区）三级河长体系，对全市水环境进行综合整治。同时，从国土、林业、水务、住建等部门，抽调专人组成水环境综合治理专项工作小组，对全市十八个乡镇的所有河流及水源点、各采砂点、各矿山和各工程项目施工地点等排污情况，进行长期联合执法巡查。通过几年来的持续努力，我市打击违法排污行为已取得明显成效，全市共取缔和关闭非法采砂点265个，非法采石点190个，解石场20个，非法选厂62个，废旧塑料回收加工厂3个，合法企业整改16家。我市河流水质明显得到了改善。

2016年12月30日，腾冲市政府印发《腾冲市水污染防治工作方案》（腾政办发〔2016〕122号），再次对各部门、各乡镇的水污染防治目标责任进行了细化和明确。

（二）强化水质监测，保障水环境质量

为保障水环境质量，腾冲市环保局下属的环境监测站强化对全市河流水质的监测，每年严格按照省、市《生态环境监测方案》要求，认真定期对全市重点流域国控、省控和市控断面地表水进行监测。对滇滩河流域重金属重点防控区7个市控点进行严格的监督性监测。并加强饮用水源地监测工作，每季度开展一次61项饮用水常规监测项目分析，从而全面掌握我市重点流域、重金属防控区、饮用水源地水质的各项指标情况，为全市水环境治理提供科学、可靠的数据参考。

（三）强化技术监督，建立首家县级排污视频监控中心

为强化技术监督能力，在上级部门的大力支持下，腾冲市环保局投资160万元建成了云南省首个县级排污视频监控中心。在线监控平台对48家重点排污企业实行24小时视频监控管理，一旦发现违规排污，可迅速回放画面，调取视频资料，然后依法询问，依法取证，依法做出相应处罚。自该排污视频监控中心建成以来，腾冲市环保局已依据视频监控中心提供的证据，对8家企业进行了处罚，监控效果和震慑作用相当明显。

（四）以项目为抓手，实施农村污水处理试点示范项目。

2013年以来，腾冲环保局以项目为依托，争取并实施了一批农村环境综合整治项目，建设了和顺镇水碓村、固东镇银杏村、腾越镇大宽邑、马常社区4个农村污水处理试点示范项目，对我市下一步农村污水处理工作的开展起到了积极的引导示范作用。目前，环保局正在实施腾冲市传统村落环境综合整治项目，重点围绕农村生活污水收集处理、农村生活垃圾收集处理、畜禽粪便的规范化处置、农村水源地保护4个方面编制了57个村落的《传统村落环境综合整治实施方案》并分批实施，截至目前2015年第一批和顺镇水碓村、固东镇和平村顺利村等8个项目，以及2015年第二批荷花镇羡多村、腾越镇油灯庄等28个项目正在建设，其中2015年第一批8个项目已基本完工，即将竣工验收。2015年第二批28个项目也正在施工过程中，部分项目已接近完工，预计全部工程将于2017年9月竣工。另外2016年第一、二批共计21个项目除明光镇丰盛坝村项目因项目方案有重大变更，正在修改完善外均已取得专家评审意见，预计将于腾冲雨季结束后开始进行招投标程序。待57个传统村落项目正式竣工后，我市农村污水收集及村庄环境状况将得到极大改善。

三、存在困难和问题

（一）农村基础设施较差，污水收集管网不健全。目前，我市乡镇均未建设污水处理厂，部分村庄目前还未建设污水收集管沟，还处于污水横流的状态；而即使铺设有污水收集管网的村庄，也基本是雨污合流，导致旱、雨季水量差别较大，对污水处理设施抗冲击能力造成了极大考验。

（二）资金短缺，建设和运行困难。农村污水处理设施建设与运营资金困难是阻碍我市农村水污染治理的一大难题。我市农村大部分位于山区，地势高低不平，村庄分布不规律，污水收集路线长，收集率低，处理成本增大。以目前我局编制的《传统村落环境综合整治工程实施方案》测算数据为例，滇滩镇水城社区拟建设日处理约65立方米污水的塘化处理系统，建设资金约为62万元，后期运行维护费用约为1万元/年，如没有项目支撑，仅靠乡镇或社区财力，均难以负担。

四、建议采取的方法和措施

（一）加大农村污水收集处理的基础设施建设力度，积极开展农村污水处理示范县建设工作。结合我市“三山融城”、“万亩田园风光”、“一江两湖景观”等工程和塑造10个精品特色旅游小镇、建设10个旅游特色村，着力实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，强力推进城乡人居环境综合整治等重点工程，加大农村污水收处基础设施建设力度，因地制宜开展形式多样的农村生活污水治理模式，强化对农村户厕改造和雨污分流的截污管网综合建设，逐步做到农村生活污水应纳尽纳、应集尽集、应治尽治。进一步明确部门职责，积极开展农村污水处理示范县建设工作。

（二）持续推进农村污水处理试点示范项目建设。继续以农村生活污水收集处理、农村生活垃圾收集处理、畜禽粪便的规范化处置、农村水源地保护4个方面为重点，持续推进实施腾冲市传统村落环境综合整治项目，提升我市农村污水收集及村庄环境状况改善水平。

（三）继续深化水环境综合整治。进一步对我市水污染防治目标责任进行细化和明确，一是继续提高全市流域水环境综合治理。立足源头控制，缓解结构性污染，突出重点区域，继续实施以“河长制”为抓手的水环境综合治理工作。二是加强对农村饮用水源地的保护工作，开展农村饮用水源和水源涵养地的保护，确保饮水安全。 

（四）加强宣传引导，增强农村环保意识。加强环保宣传，使广大村民认识到农村污水处理的重要意义，特别是对其自身及子孙后代的意义。在建设污水处理设施的同时，鼓励和引导居民养成良好的用水习惯，减少污水排放。

（五）加强农村污水处理项目储备，以资金促农村环境发展。针对我市农村污水处理面临的实际情况，结合当前PPP项目编制要求，重点从农村环境污染防治工程、重金属土壤修复治理工程、主要污染物减排工程、农村环境综合整治项目、重点河流湖库水体达标工程、生态创建、绿色创建、环保产业发展等方面加强农村污水处理项目储备，超前谋划包装符合上级扶持方向的项目，争取项目提前入库、靠前库存、朝前安排、领先实施、提早见效。

（六）逐步建立健全农村环境保护管理体制机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿机制。通过向上申请和与乡镇协调两个方向共同努力，尝试建立乡镇环保机构，核定专兼职人员和经费，明确职能职责，逐步解决乡镇环保工作有人抓、有钱做的问题。确保乡镇掌握当地的污染源情况，有能力和权力对一般环境问题进行处置管理，对农村环境保护形成整体有效的联动防治体制。

【  撰稿：腾冲市环境保护局   】