2017年，在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，在各乡镇、各部门的支持配合下，腾冲市环境保护局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照生态文明建设的总要求，紧紧围绕建设“美丽腾冲”的总目标，严字当头，团结务实、开拓创新，狠抓各项工作落实，工作成效明显。  

一、主要工作完成情况  

（一）持续开展生态创建，生态文明建设取得重大突破。一是扎实开展生态创建工作。在市委、市政府高度重视，各乡镇、各部门协作支持下，2017年3月3日，我市正式获得“云南省生态文明市”命名（云政函〔2017〕25号文）。目前共创建国家级生态乡镇16个，占89%，获省级生态文明乡镇命名17个，占94%，完成保山市委、市政府年初下达的生态城市创建任务。二是稳步推进“创绿”工作。根据省绿色创建领导小组要求，认真组织开展绿色学校、绿色社区创建复核工作，腾冲共有5所学校、7个社区顺利通过省级复核，累计创建省级绿色社区9个、省级绿色学校13所、省级环境教育基地1个。获省环保厅、教育厅联合表彰优秀教师1名、环保小卫士4名。  

（二）着力制度建设，深入推进生态文明体制改革。一是完成《腾冲市乡镇党委、政府及市直各部门环境保护工作责任规定（试行）》的编制、意见建议征询和修改上报，并获市委市政府印发执行，明确了县乡两级党委、政府及部门环境保护工作职能职责。二是持续推进《腾冲市城乡生态环境保护规划》的编制。三是多次牵头与相关单位进行会商并收集资料，按时启动《腾冲市国家级生态文明建设示范市规划》的编制，现已完成初稿修改上报待审。四是按时完成《腾冲市环境保护局2017年全面深化改革工作台账》的编制上报。五是完成《腾冲市推行环境污染第三方治理实施意见》、《腾冲市环境保护“十三五”规划（2016-2020年）》的编制，现报送待审。    

（三）强化环境监察执法，切实维护环境安全。一是加强环境监察力度，对全市建设项目和工矿企业进行监察，全年共出动监察人员240人次，并对我市42个在建项目、17家国控企业及3家省控企业进行了重点监察。二是认真开展水环境综合治理，对全市范围内挖山采砂、河道抽沙行为进行专项治理，处置非法采砂事件11起。三是认真开展排污费征收，共征收排污费120万元。四是严格执行“双随机”抽查机制和环境监管网格化管理制度，对8家企业进行了行政处罚，共罚款45.98万元。五是充分利用监控平台强化监管，对48家重点排污企业实行视频监控。六是加强环境突发事件应急管理和信访工作，完成《腾冲市突发环境事件应急预案（送审稿）》和《腾冲市环境风险调查与评估（送审稿）》的编制工作，全年共受理各类环境投诉45件，全部办结。七是圆满完成高考、中考期间的禁噪工作任务。  

（四）加强治理，抓实污染防治工作。一是组织开展了全市危险废物专项调查。根据云南省环保厅及保山市环保局的要求，组织开展了全市危险废物申报登记及转移报批系统填报工作，实现了全市危废产生企业危废生产、转移的全程网上监管，为下一步危废的规范处置打下了基础。二是扎实开展传统村落环境综合整治工程。一年来，我局积极努力，确保我市57个传统村落项目顺利实施，目前2015年第一批和顺镇水碓村、固东镇和平村顺利村等8个项目，以及2015年第二批荷花镇羡多村、腾越镇油灯庄等28个项目正在建设，其中2015年第一批8个项目已基本完工，即将竣工验收。2015年第二批28个项目也正在施工过程中，部分项目已接近完工，预计全部工程将于2017年12月竣工。2016年第一、二批共计21个项目均已通过专家评审，目前正在进行招投标程序。三是圆满完成2016年度环境统计工作。根据上级环保部门工作要求，认真调查，积极组织辖区内主要排污企业填报相关报表，并及时汇总录入，按时、圆满的完成了2016年环境统计与上报工作。四是持续加强重金属污染防治。建立重点防控区重点企业档案，以及重金属削减核查核算，完善重金属污染减排目标管理，按时组织上报了2016年度重金属考核相关材料；目前，腾冲恒丰矿业有限责任公司尾矿水回用及尾矿资源化利用工程已实施完成，通过了县级初验，正在等待省厅验收；后甸河、锈水沟重金属污染整治项目目前正在施工，预计将于年内竣工验收。五是积极探索升级农村垃圾处理新路子。在已建成“自燃式垃圾热解炉”110座、正式投运106座，覆盖全市130多个行政村、日处理生活垃圾达300吨的基础上，我局结合传统村落环境综合整治项目引进了“‘鑫绿源’生活垃圾焚烧炉湿法尾气处理系统”，在新华乡和荷花镇建设了试点，目前已开始试运行。  

（五）扎实开展环境监测，改善生态环境质量。一是按时完成全市重点流域水污染地表水考核国控、省控和市控断面水环境质量例行监测任务；完成腾冲市酸雨监测点位布设技术报告编制；二是完成空气自动站验收工作；完成腾冲市主城区四个季度的功能区噪声、区域环境噪声及交通噪声监测工作。三是完成我市县域生态质量监测评价与考核工作；完成辖区内龙江桥国家考核断面断面桩的制作、设立及采测分离工作；完成污染源自动监测设备比对监测﹙腾越水泥厂、腾冲市水务产业投资有限公司﹚，完成自动监测有效性审核工作，及时编制监督性报告和其他专项报告。四是完成重金属污染防治专项监测工作，重点区域地表水重金属监测﹙槟榔江猴桥﹚；重点区域大气环境重金属监测﹙滇滩镇﹚；完成滇滩河流域重金属重点防控区环境质量监测，以掌握该重点区域重金属污染状况。五是完成我市土壤环境质量监测国控基础点位的现场核查工作；加强饮用水源地监测工作。每季度开展一次61项饮用水常规监测项目分析，从而全面掌握饮用水水质各项指标情况。六是开展多起环境信访问题监督性监测，为环境管理提供有效的技术支持；加强突发性污染事故的应急监测，做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。七是认真开展建设项目三同时验收监测、环评现状监测、一般委托监测，为我市经济建设和企业发展、环境管理服务。2017年共获取监测数据1.4万个，编制各类监测报告28份。  

（六）严把项目环评关，服务经济社会发展。按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》（环保部令第41号）规定和环保法律法规，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”验收制度。加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。指导业主在“建设项目环境影响登记表备案系统”中，完成132个建设项目环境影响登记表备案；受理了20个建设项目环境影响报告书及报告表；对8个项目进行了建设项目竣工环境保护验收；对52个项目的环境影响评价执行评价标准进行了确认；出示了8个项目的环评初审意见；参加了省、保山市环保部门审批的多个项目的环评报告评审会议。全年接待环评咨询来访6000余人，来电8000余次，均做到热情接待、耐心解释、认真落实。  

（七）加强环境宣传教育，营造全民参与环保的良好氛围。一是充分利用全市科技、文化、卫生“三下乡”、“环保与科技活动周”、“环保进社区、进乡村、进园区”以及“3.15”、 “五.一国际劳动节” “6·5世界环境保护日” “6.16宣传日”等全市性的宣传活动，全年累计发放各种宣传资料2万余份，购物袋3万多个，环保围裙200余条，小学生环保宣传作业本1万多本。二是在“6.5”世界环境保护日，组织市直机关、学校等300余个环保家庭代表队开展“环保家庭绿色行”登山活动，活动设置了“丰富多彩的环保家庭亲子游戏，身临其境地了解环保、感受环保、参与环保。更好地引导和激励广大市直机关、学校、市民乃至社会各界，不断增强生态环保意识，推进绿色发展、为建设美丽家园作出新贡献。三是通过网络、信息、电视、报刊等平台开展对外宣传。完善网站及微信公众号的管理更新及维护工作，网站及微信公众号上发表、刊登信息100余条，解答了7条在线咨询问题，办结依申请公开4条。  

（八）高度重视，切实开展环境问题整改。一是认真整改中央第七环境保护督察组反馈的问题。按照省委陈豪书记在督察意见反馈会上提出“全省各级党委政府要认真按照督察组的整改要求，立行立改，抓铁有痕，确保环境保护督察反馈意见全面落到实处”的要求，对照《腾冲市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》（腾办发〔2017〕60号）文件，对存在的问题进行责任分解，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求全面落实问题整改，按时上报工作进度。截至11月底，腾冲市涉及的19项具体整改任务，已完成整改11项，其余8项整改工作正在有序推进（开展畜禽养殖禁养区和限养区划定工作、“水十条”工作方案制定及落实、实施注册营运黄标车淘汰工作、加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设、加强自然保护区监管工作、开展城乡环境综合整治工作、加强矿产资源开发管理、加强中小水电开发管理），计划2020年全面完成整改任务。二是全力配合省委省政府第四环保督察组到我市下沉开展督查工作。  

（九）稳步推进行政审批制度改革，提高政务窗口效率  

我局积极配合腾冲市编办、腾冲市政务局等相关单位，持续推进行政审批制度，切实提高了政务中心环保窗口的办事效率。一是落实应进必进。对涉及的行政审批事项的4大项7个子项实行应进必进，提高行政审批服务效能，降低群众办事成本。二是加强业务学习培训。窗口人员积极参加环保局内部和政务管理局组织的学习培训活动，通过学习交流，不断提升窗口工作人员的政务公开、政务服务工作水平。三是落实进必授权。对窗口首席代表签发《窗口首席代表授权委托书》，对首席代表和业务人员给予了充分授权，使进驻窗口能充分发挥职能作用，基本实现一窗受理、信息共享、跟踪协调、上下联动的审批，提高了审批效率。四是认真落实集中审批。认真实施服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。并对审批服务过程中咨询、受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求进行了严格界定。五是认真按要求充实完善了网上大厅审批系统的环保内容，扎实做好了网上大厅的业务申报、审批、信息发布、监督管理工作。完成了政务局安排的全省政务服务事项梳理录入工作，在云南省政务服务管理平台录入行政审批事项4项，行政征收事项一项，行政处罚事项87项的相关内容。  

（十）提高政治站位，全面完成全市重点工作任务。把脱贫攻坚“挂包帮”、“转走访”工作作为全局政治任务抓好落实。自挂钩帮扶明光镇顺龙、沙河和麻栎3个社区扶贫工作以来，根据安排，累计帮扶共108户。2017年动态调整后，目前按照“脱贫不脱钩”原则，正在挂钩帮扶74户建档立卡贫困户。我局认真贯彻落实精准脱贫要求，围绕“两不愁三保障”脱贫标准，先后组织开展1次回访，1次春节慰问，3次入户走访活动，下派领导干部3人，党员干部6人，驻村全力支持挂钩村开展精准扶贫动态调整、迎接第三方评估等工作。目前我局结合传统古村落环境综合整治落实扶贫项目2个，总投资330万元，单位直接投入资金16万元，帮助挂钩村建设村民小组活动场所12个，协调社会救助和送温暖3万元，帮助挂钩户解决“住房难、就学难、就业难、增收难”具体问题。抽调1名主任科员干部脱产支持棚改工作。抽调1名实职领导，2名党员干部成立棚改工作组，按时完成14户棚改工作任务。全力以赴完成好腾冲创建国家卫生城市、全国文明城市、平安城市等中心工作任务，为提高城市环境质量，增强城乡居民环境卫生意识，提高城市品位，推进全域旅游示范区建设作出了奉献。  

（十一）强化党建和党风廉政工作，提升环境服务能力建设。一年来，我局认真组织学习贯彻落实党的十八届六中全会、十九大、习近平总书记考察云南及系列重要讲话精神，认真学习党章、《中国共产党党组工作条例》等党纪党规，坚持全面从严治党，认真落实上级党组织机关党建工作要求，以“创党建模范机关，争当生态文明建设排头兵”为目标，以党支部为基础，以“两学一做”为载体，突出绿色党建特色，坚持党建业务“两手抓”，着力解决机关党建“两张皮”和“灯下黑”问题，以“党建长廊”建设为抓手，开展示范创建工作。累计组织领导班子理论学习中心组学习6次，组织党员开展集中学习10场次、专题学习研讨4次，举办辅导讲座1场次，党组书记及班子成员讲党课（含廉政及挂村扶贫）6场次，党员领导干部外出考察培训30余人次。开展党务公开5期。报送党建党风廉政宣传信息15条次，被县市级采用7条次。发展党员1名，党员按时足额交纳党费党员受表彰6人次（含支部每季度自评“优秀共产党员”5人）。完成了“党组织和党员基本信息”采集完善工作。认真履行党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉建设贯彻到生态文明建设和环境保护工作全过程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。完善《腾冲市环保局内部管理制度》，严格落实八项规定，严控“三公”经费支出、规范单位车辆管理。严明党的政治纪律和政治规纪，强化责任落实和责任追究，持续深化作风建设，保持反腐高度自觉和高压态势，筑牢领导干部不想腐、不敢腐和不能腐防线。  

二、存在问题  

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市环境保护仍面临着许多困难和问题，主要是以下几方面：  

（一）思想认识不到位，全面落实环境保护责任还不够。  

（二）基础设施建设不到位，如污水管网、农村“两污”设施建设还有待加强。  

（三）污染治理水平不到位，企业污染治理设施投入较少，管理水平不高，依法运行的意识不强。  

（四）环保自身能力建设不到位，环保队伍人员较少，监测监管能力薄弱。  

三、2018年工作计划  

2018年，我们的工作重点是全面贯彻落实国家、省、市各级关于环境保护的决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善环境质量为核心，以解决环境领域突出问题为重点，以深化改革为动力，以认真整改落实中央环保督察反馈问题为抓手，切实做好环境保护督察迎检工作，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，确保年度全市环境质量总体保持稳定向好。主要做好以下几方面工作：  

（一）切实提高对环境保护重要性的认识。十八大以来，中央高度重视生态环境保护工作，把绿色发展理念纳入五大发展理念，并提出了“绿水青山就是金山银山”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”等要求，把环境保护提高到一个很高的高度，给环保工作提出很高的要求。党的十九大进一步明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。作为环境保护主管部门，我局将认真贯彻落实国家、省、市各级关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的决策部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，认真落实上级生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为腾冲人民创造良好生产生活环境。  

（二）切实推进绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，继续完善环境保护协调协作机制，逐步在全市形成齐抓共管的格局，推动形成绿色发展和生态环境保护的内生机制，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，继续保持良好的生态环境质量。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。  

（三）切实着力解决突出环境问题。一是加强大气污染防治。强化水泥、硅冶炼、燃煤锅炉等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。二是加强工业水污染防治力度，抓好农村环境综合整治。配合水务部门加强饮用水水源保护。三是继续加强土壤污染防治。积极配合主管部门切实开展好全市土壤污染状况详查，摸清底数，确定重点。四是做好污染减排工作，配合主管部门加大城市排水管网改造建设力度，督促水泥、硅冶炼、污水处理行业完成减排目标任务。五是加强对重金属减排项目的督促实施，确保腾冲恒丰矿业有限责任公司尾矿水回用及尾矿资源化利用工程顺利通过省级验收。六是做好排污许可证管理，加大涉危涉重企业的监管，认真开展放射源安全检查专项行动，严格执行辐射安全许可证管理制度，开展好全市集中式饮用水源规划与保护工作，持续推进企业清洁生产审核。  

（四）切实做好环评服务工作。一是紧紧围绕市委、市政府确定的发展战略目标和重大项目，提前介入、提前研究，积极做好环境影响评价服务，努力确保项目依法依规有效实施，主动服务全市经济社会跨越发展新要求。二是严格按照《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（国务院令第682号）文件要求，认真落实环评审批和环保竣工验收制度改革，及时推进环评网上申报、审批工作。  

（五）切实做好环境监管执法。一是按照保山市督察办《关于中央环境保护督察反馈问题整改任务分解的通知》（督字46号）文件要求，加快推进我市其余问题的整改落实。二是按照省委省政府第四环保督察组反馈的整改要求，认真对照整改。三是按照《环境保护法》及其配套办法，严格执法，在全市形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。加大“四个配套办法” 案件查办力度，查处的案件数和罚款金额不低于上一年。四是加强对在建项目、生产企业的监督检查力度，切实督促企业建设和运行环保设施，实现达标排放。继续深入开展环境风险隐患排查，及时消除环境隐患。五是认真实施年度生态环境监测方案，全面完成饮用水水源水质、空气环境质量、河流断面水质等环境要素及重点污染源监督性监测。六是积极配合开展环境保护税征收工作，落实好改革任务。  

（六）切实做好生态示范创建工作。一是紧紧围绕市委、市政府安排部署，加强向上请示汇报，按照《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》、《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》要求，积极推进生态文明建设示范市创建工作。二是根据《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030年）》，编制《腾冲市生物多样性保护实施方案》，建立健全生物多样性保护监管执法、督查考核及生态补偿机制。三是做好腾冲生态保护红线划定工作，落实生态环境保护红线和底线要求。四是切实组织落实好年度省级绿色学校、绿色社区的申报和市级绿色学校的创建。  

（七）切实做好稳定和提升环境质量工作。认真研究《云南省县域生态环境质量监测评价与考核办法》，认真分析所涉考核指标，保证与上一年持平或向好，确保按时按质按量全面完成考核任务，争取更多的生态功能区转移支付资金补助。  

（八）切实做好项目储备工作。一是从环境污染防治、重金属土壤修复治理、主要污染物减排、农村环境综合整治、重点河流湖库水体达标、生态创建、绿色创建、环保产业发展等方面继续加强常规项目储备，积极向上对接，争取项目资金支持。二是从重要生态系统保护和修复重大工程、生态安全屏障、生态廊道和生物多样性保护方面积极向上对接，争取一部分环保PPP项目落地腾冲，努力推进污染第三方治理工作。  

（九）切实加强服务保障能力建设。一是认真落实好管党治党、廉政建设责任。加强党的创新理论学习，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，树立勤学、勤悟、勤练、勤廉“四勤”理念，按照严守政治规矩、严守党风廉政建设、严守工作制度和严守请销假制度“四严”要求，规范和完善内部管理，谋划好环境污染防控、环境监察、环境监测重点工作，服务好重点工程项目环评审批，落实好环境保护法律法规，积极推进生态文明创建。二是加强环保自身能力建设。按编办文件要求，认真落实腾冲市环境监察执法大队、腾冲地热火山自然保护区管理所人员和专项保护资金，切实增强我市环境监管能力。三是加大环境保护教育宣传力度，加强信息公开，提高公众参与意识，确保各项工作落到实处。四是建立企业环境行为信用评价制度，将企业环保信用情况纳入银行征信系统。五是按照中央、省、市环保机构监测监察执法垂直管理改革要求，积极配合做好前期准备工作。不断加强环保干部队伍思想政治和业务能力培训，全力增强干部队伍能力素质，着力打造忠诚、干净、担当的环保队伍，努力推动环保事业再上新台阶。  

腾冲市环境保护局  

2017年11月30日