2024年，在市委、市政府的坚强领导下和全面依法治市委员会的精心指导下，腾冲市市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加大法治政府建设统筹推进力度，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想

一是局党组切实将依法行政的要求贯穿于各项工作当中，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，及时组织学习传达中央、省、市关于依法治市的重要会议精神，及时组织研究部署依法治理重大问题，协调解决工作中的重点、难点问题。二是强化理论学习落实局党组会会前学法制度，局党组成员带头深入学习习近平法治思想、党的二十大精神等，局党组成员分领域领学法律法规、党章党规及重要文件精神等，特别是加强对新颁布或修订法律的学习，自觉做到学法守法用法，起到“关键少数”的模范带动作用。今年以来我局共组织习近平法治思想专题学习2次，局党组、例会会前学法13次。三是推动系统工作人员学法用法制度化，制定我局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）、年度干部职工学法计划，组织全局人员参加法律、业务集中培训活动，通过法治讲座、法律知识培训等形式定期进行集中学法，以集中学习与自学相结合，今年来开展学法培训12期，参加上级部门组织学法10余次。

（二）聚合力助升级，服务发展质效提升

1.优化营商环境，服务企业发展。一是全面推行“企业安静期”制度。减少执法扰企，每月1日至15日期间，非紧急、特殊情形，不对企业开展常规性执法检查。将“减负增效云南行动”落到实处，持续推进“双随机、一公开”监管，2024年制定部门抽查计划56项，完成52项，制定部门联合计划27项，完成22项。二是全面实施公平竞争审查制度。对市级出台的有关方案开展公平竞争审查，出具审查意见3份，提出修改意见1份。开展竞争政策措施清理工作，废止妨碍公平竞争措施文件5份。三是加强经营主体培育，促进经营主体倍增。截至12月底，全市实有经营主体79076户，同比增长8.28%，比2023年底净增6046户，增速8.28%。每千人拥有经营主体123.08户，增速8.28%。其中，企业14935户，同比增长4.59%，比2023年底净增655户，增长率为4.59%，每千人拥有企业23.25户；个体工商户63154户，同比增长9.41%，比2023年底净增5433户，增长率9.41%；农民专业合作社987户，同比增长-4.08%，比2023年底净增-42户。中小企业13981户，同比增长3.49%，比2023年底净增472户，增长率3.49%；保山市局登记企业65户。

2.抓服务、促提升，厚植市场服务优势。一是强化知识产权工作，助力企业创新发展。完成知识产权示范市申报，指导腾冲市晨光生物有限公司申报云南省高质量发展企业，指导腾冲一职校申报2024年全省中小学知识产权教育试点，指导企业完成新版地理标志专用标志换标5家。在第8届南博会云南省面向南亚东南亚地里标志交流活动启动会上，我市腾冲高黎贡山生态茶业有限公司“高黎贡山”、云南腾药制药股份有限公司“腾药”两个企业品牌列入首批20家“千企百城”商标品牌价值提升行动的企业之榜。截至目前，全市有效商标注册量5841件，专利授权量718件，其中有效发明专利38件，实用新型589件，外观设计91件。地理标志商标14件，地理标志保护产品1件。二是加强认证提升工作，促进企业提档升级。共指导4户企业开展质量体系认证申报工作。截止目前，我市共有80家次企业获得各类认证书205张。三是推进地方标准制修订，提升企业核心竞争力。协助开展《森林康养基地建设指南》《核用银杏优树选择技术规程》《秃杉主要有害生物防治技术规程》《银杏古树养护技术规程》4项保山市地方标准申报，目前该4项标准已确定立项；积极参与《保啤麦28号生产技术规程》等11项保山市地方标准制定工作。

（三）守底线强监管，筑牢民生安全防线

一是研究制定2024年腾冲市食品安全重点工作安排及食品安全工作目标责任清单，每季度对各乡镇（街道）开展一次督导；各级组织召开食物中毒防控工作会、食品安全风险分析会议、食品安全专题会议132次；全年完成重大食品安全保障36场次，被保障人数118137人次，出动执法人员782人次，发出监督意见书74份。完成食品及食用农产品抽检2348批次，不合格61批次，合格率97.4%，抽检量达3.66批次/千人，完成食品及食用农产品快速检测2810批次，合格率100%；多维度、全方位开展宣传，不断提高群众食物中毒防控能力，全年共发布食品安全预警公告、消费提示165期，发放食物中毒防控告知书22万份、安全宣传资料4.9万份，拍摄宣传视频15条，组织食品安全培训55场次，开展食品安全“五进”宣传活动674场次；抓好日常监管与执法，全年检查食品生产经营主体2.6万家次、农贸市场478个次、商场超市1307个次、学校食堂2143个次，对违法行为零容忍、严打击，查办食品安全违法案件106件，案值21.85万元，罚没款116.14万元。二是聚焦药品安全领域整治，深入开展中药材中药饮片、“两品一械”网络销售、“药剑”2024联合行动、特殊药品流向核查等专项整治行动，督促“两品一械”生产经营使用单位严格落实主体责任，规范生产经营秩序。截至目前，检查“药械化”生产经营使用单位1797家次，核查131批次麻精药品、19批次药品类易制毒化学品及44批次含特殊药品复方制剂流向，飞行检查药品、医疗器械经营使用单位586家次，上述检查率都超100%。抽检“药械化”产品92批次，上报“药械化”不良反应报告1044份，上报四项监测报告1132份。强化执法办案，严厉打击违法违规行为。2024年共查办“两品一械”一般程序案件66件，罚没款63.38万元，涉案物品货值金额12.08万元；牢牢守住2024年不发生任何药品安全事故。三是紧扣产品质量领域整治，强化监督抽检力度，抽检成品油21批次，肥料39批次，农膜18批次，塑料袋4批次，液化石油气6批次，对4起销售不合格化肥行为进行立案查处，案值6.77万元，罚没金额7.90万元。四是聚焦特种设备安全生产领域整治，检查特种设备使用单位381家，各类特种设备1183台/条，气瓶6000余只，监察工作中发现一般安全隐患101条，整改完成101条，下达安全监察指令书80份，对存在的安全隐患进行了督促整改实现闭环管理，对5起电梯违法行为和1起未严格执行安全技术规范要求进行电梯维保违法行为进行查处，罚没款12.5万元。积极推动全市特种设备安全应急体系能力建设。

（四）抓重点净环境，市场秩序规范稳定

1.坚持严格规范公正文明执法。一是将市市场监管局权责清单、执法流程、执法主体、自由裁量基准通过政府网进行公开；二是全面落实行政执法三项制度。执行法制案件审核制度，重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和执法全过程记录制度，保障行政执法的规范性、公正性和透明度。三是推进文明执法。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，在日常监管中，除“收、查、扣、罚”等刚性管理模式，采用“说、劝、引、帮”等柔性管理措施，以行政约谈、行政指导等方式帮助企业整改。四是加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用信息监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，营造公平竞争的市场环境。2024年全局共立案查处一般程序案件314件，案值223.53万元，罚没金额411.51万元。

2. 化解矛盾纠纷，聚焦民生关切。一是完善维权机制，全力维护消费者合法权益。以“12345”平台为总领，及时排查、受理、分流全国“12315”“12345”、信访和一部手机游云南网络投诉等平台举报，确保消费投诉举报电话接听率、诉转率、调处率100%。充分结合投诉举报平台、基层消保维权站点、基层所等渠道，畅通受理消费者诉求渠道，实现消费者诉求处理流程高效化、便捷化、透明化。截止目前， 共受理投诉4054件，办结3797件，为消费者挽回损失1003.52万元。二是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。对行政复议与行政诉讼进行分析讨论，对存在的问题举一反三地采取针对性整改措施，有效提升了依法行政水平。2024年以来，我局被提起行政复议14宗，发生行政诉讼2宗。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭100%。

（五）营造宣传氛围，落实普法责任。

积极开展市场监管普法宣传。深入推进“八五”普法工作，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，利用形式多样的媒体宣传方式，经常性开展市场监管新法规和政策的宣传教育。以“3.15”、食品安全周、药品宣传月、安全生产月、民法典宣传月、知识产权宣传周等活动为契机，开展集中宣传教育活动，同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传。共计发放宣传资料5000余份，宣传品2000余份，接受群众咨询1200人次，悬挂横幅68条，制作展板39块。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.全面履行推进法治建设第一责任人的职责

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实推进履行法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥本部门法治建设领导核心作用，坚持重要法治工作集体研究、集体决策，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，定期听取依法行政情况报告，专题研究包括我局2024年法治政府建设工作要点等重大事项。自觉接受人大、政协、纪监委、检察院对我局法治建设工作的监督。按规定落实我局负责人出庭应诉人民法院一审开庭审理的行政案件。

2.完善依法行政制度体系和推进行政决策科学化。

加强法制机构和队伍建设，设有政策法规股专门负责依法行政工作，各股室、所明确一名业务能力较强的人员担任法制专管员。对行政处罚案件实行一审一核制，实现行政处罚工作法制核审全覆盖，一般行政处罚案件实行100%核审制度，不断提高执法案件质量。落实法律顾问制度，聘请职业律师担任单位法律顾问。制定《腾冲市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论制度》，行政执法案件规范化建设不断加强，案件审理质量持续提升。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，队伍依法行政的能力和水平有所提高，但从相关工作的开展情况来看，还存在一些薄弱环节，主要表现在：

1.市场监管部门在经历多次机构改革后，面临着职能整合后的队伍建设与协调挑战。不同背景的工作人员专业知识和技能存在差异，行政执法人员的法治意识、素养及执法程序的规范化仍需要进一步提升，以确保队伍的整体效能。

2.随着辖区各类经营主体迅速增加，传统的监管模式显得力不从心，现有的人力资源和技术支持难以应对日益复杂的市场监管任务，迫切需要通过引入数字化、物联网、大数据等先进技术手段来提高监管效率，并强化统筹谋划与资源整合的能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治宣传，切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

二是健全行政执法工作体系，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是全力优化营商环境，持续推进“放管服”改革工作，落实便民利民措施，持续推动“双随机、一公开”工作，加大消费维权力度。开展助企纾困工作，鼓励民营企业建立现代企业制度；支持、鼓励和引导中小企业尤其是科技型中小企业健康发展。

四是强化市场安全监管，落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，坚持问题导向，积极主动回应社会关切，以“四个最严”要求为根本导向，守底线保安全，切实保障食品药品、特种设备、产品质量安全，加大价格、网络等方面监管力度，维护公众消费安全，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

腾冲市市场监督管理局

           2025年1月9日