腾冲市市场监督管理局2017年上半年工作总结

今年以来，腾冲市市场监督管理局在市委、市政府和上级部门的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府稳增长重大决策部署，着力营造宽松平等的市场准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，进一步深化商事登记制度改革，加强市场监管，强化消费维权，提升队伍履职能力，扎实推进市场监管各项工作。

一、上半年工作总结

（一）抓服务发展，营造宽松平等的准入环境。

1．继续落实工商登记制度改革。自商事登记制度改革实施以来，为经济发展注入了新的动力，激发了市场活力，腾冲市各类市场主体增长迅速。截至5月30日，全市拥有市场主体31889户，注册资本254.44亿元。较去年同期的28832户、204.43亿元，分别增长10.60%、24.46%。其中：企业4506户、注册资本211.35亿元，较去年同期3924户168.02亿元分别增长14.83%、25.79%；个体工商户26629户、注册资金 33.98 亿元，较去年同期的24226户、28.44亿元，分别增长9.92 %、19.48%；农民专业合作社754户，出资总额9.1亿元，较去年同期的682户、7.97亿元，分别增长10.56%、14.18%。深入推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，截至5月30日共为3600户企业发出了加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照。发出两证整合个体工商户营业执照4118份。

2．认真组织开展年报和信息公示工作。截至5月30日，内资企业2016年度应报4192户，已报3714户，年报率88.6%（除去列入异常名录102户年报率为90.81%）；农民专业合作社2016年度应报726户，已报700户，年报率96.42%（除去列入异常名录数6户年报率为97.22%）；个体户工商户2016年度应报24052户，实际报送20896户（其中：网上报送30户），年报率86.88%（除去标注异常状态数2214户年报率为95.69%）。

3．推进“双随机、一公开”监管改革情况。2016年，按“双随机”原则完成了2015年度个体工商户、农民专业合作社和内资企业的年报信息抽查工作，随机确定抽查人员49名，共抽查个体工商户506户；随机确定抽查人员28名，共抽查农民专业合作社19户；随机确定抽查人员43名，共抽查内资企业100户。通过抽查，506户个体工商户抽查结果为正常，16户农民专业合作社抽查结果为正常，98户内资企业抽查结果为正常，2户内资企业通过登记的住所或经营场所无法取得联系。抽查结果已录入到信用监管系统并予以公示。

4．扶持中小企业融资工作惠及大众。充分发挥职能作用，拓宽融资渠道，为企业筹措资金提供服务。开展动产抵押登记19件，主债权金额10168万元，注销9件，主债权金额5360万元；共办理股权出质登记20件，出质股权金额为1亿元，被担保金额达4.34亿元。积极支持个体工商户升级为企业，促使其向规模化、规范化发展，指导个体工商户升级为企业12户。认真落实小微企业扶持政策，已完成120贷免扶补和8户担保贷款的初审工作。

（二）抓名牌战略，营造良好的创新创业环境

1．质量管理工作扎实推进。认真履行质量监督责任，先后开展辖区内电线产品、钢材、水泥制品等重点产品质量检查。5月份启动全市成品油监督抽检，在9家加油站抽取车用汽柴油样品10个，对腾冲销售车用油品全面实行国V标准情况进行监督。5月份组织开展打击“地条钢”违法生产销售使用行为专项整治，共出动执法人员236人次，检查经营户84户次。督促企业对云南省质量信用档案及信用等级评价系统的信息数据进行更新完善，确保真实反映企业质量信用状况。帮助高黎贡山茶业有限公司和古林木业有限公司完善质量管理体系、提升质量管理水平，争创2017年云南省“质量走廊示范单位”。

2．标准化项目深入推进。一是按照和顺镇水碓社区“美丽乡村”实施方案要求，继续推进水碓社区美丽乡村标准化工作、与和顺镇政府共同组织召开了标准宣贯会议并多次到和顺镇指导实施标准，目前此项目工作已进入紧张的验收准备阶段。二是继续助推界头镇市级旅游服务标准化试点、省级固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作和界头镇油菜种植农业标准化示范区工作。三是加强行政审批及公共服务事项标准化建设工作。依照职能梳理出36项行政审批事项，按方案要求每项事项都编制完成了1份工作手册、2份办事指南（指南分标准版及简要版），并率先通过了市领导小组的审查，在窗口单位率先实施。

3．品牌和商标战略成效显著。一是积极扶持企业培育名牌，推进2017年云南名牌的申报和2014年云南名牌复评工作，截至5月30日，2个新申报产品和8个复评产品都已完成网络申报和社会公众投票。二是积极完善腾冲旅游品牌价值测评材料，认真填报评价数据，保证各项数据信息的真实性、有效性和准确性，“腾冲旅游”品牌也在2016年度全国知名品牌价值评价中于103.57亿元，居全国370个创建园区旅游行业第12名。三是充分发挥职能作用，继续坚持一手抓培育，一手抓保护，继续做好“一人一标”和“一所多标”活动，加强商标申请注册指导。截至5月30日，全市有效注册商标总数达到1747件，较去年同期1392件增加355件，增长率为25.5%。全市拥有中国驰名商标2件，地理标志证明商标注册13件，云南省著名商标达到36件，保山市知名商标32件。

（三）抓市场监管执法，营造公平竞争的市场环境

１．强化各类市场监管。为进一步推进全局监管执法办案质量稳步提升，在2016年“执法办案提升年”基础上，我局将2017年确定为“办案质量提升年”，截至5月30日，全局共立案查处各类违法违章案件226起，结案195起，涉案金额320万元。通过各种执法检查，有效整顿了市场秩序，起到了市场监管保驾护航的作用。

2．加强食品安全监管工作。一是组织召开全市食品安全工作会议，市政府与18个乡镇、21个食品安全委员会成员单位分别签订食品安全工作目标责任书。与食品生产企业100%签订《食品生产企业落实质量安全主体责任承诺书》。二是强化抽检，产品质量安全得到保障。截至5月30日，共完成食品抽检89批次（其中国抽21批次，省抽27批次，食用农产品41批次），目前41批次食用农产品已出检测报告，合格率为100%，其余检品正在检测中。三是强化风险管理，抓好食品生产日常监督检查。按照《食品生产日常监督检查要点表》切实履行日常监督责任，截至5月30日，共检查食品生产企业20户，出动执法人员40人次，车辆30辆次，检查小作坊80户，出动执法人员160人次，车辆60辆次。四是做好春季学期校园及其周边食品安全工作，预防和控制食物中毒事件发生，保障广大师生的身体健康和生命安全。截至5月30日，出动人员248人次，车辆120辆次，检查学校食堂277户次、周边食品店32户次、餐饮店116户次，营养餐配送企业2户次，发出责令整改通知书6份；五是以“创卫”、“创文”为契机，积极推行餐饮“明厨亮灶”工程建设。截至5月30日，全市餐饮服务单位完成明厨亮灶建设1552户（其中：采用隔断方式1546户，采用视频厨房4户，采用透明厨房方式2户），完成率72.6%。六是加强保健食品、化妆品监管，规范经营行为。按照2017年化妆品批发市场（集中销售区域）专项整治及旅游市场保健食品专项整治工作要求，及时制订方案并组织开展专项整治工作，截至5月30日，出动执法人员410人次，车辆61辆次，检查化妆品生产经营企业304户次、保健食品经营户153户次。强化监督抽检，完成保健食品省抽20批次，正在检测中。化妆品国抽面膜类3批次，合格率100%、美白/祛斑类3批次，正在检测中。

3．强化药品医疗器械监管。一是严把市场准入关，完成新办《药品经营许可证》（零售）13户，变更12户，注销2户，《医疗器械经营许可证》新办15户，《第二类医疗器械经营备案》18户。并对21户零售药店的GSP认证材料的进行审核和上报，已有11家药店已通过了GSP现场检查。二是加强药品医疗器械生产经营使用单位的监管，截至5月30日，检查药品生产企业6户次、药械批发企业2户次、药械零售企业60户次、乡镇级以上医疗机构23户次，出动执法人员298人次，车辆86辆次，立案查处药品案件7件。三是抓好药品抽样工作，完成抽样92批次（其中监督抽检验46批次，基本药物抽验46批次），收到检验报告64份，药品检验合格61批次，不合格3批次，合格率95.3%，对不合格药品进行了立案查处。完成7批次医疗器械抽验工作。四是做好四项监测与上报工作，加强对医疗机构药品不良反应监测队伍培训工作，对市、乡两级医疗机构监测人员88人进行了相关知识培训；督促相关企业和医疗机构收集和上报药品不良反应和医疗器械不良事件，1—5月我市上报药品不良反应170例，医疗器械不良反事件30例。

4．加强特种设备的监管。截至5月30日，全市在册特种设备1928台，2017年以来新注册特种设备59台。组织开展元旦、春节特种设备安全专项检查；联合城区两所执法人员开展了各自辖区内人员密集场所（医院、商场、学校、宾馆等）特种设备（锅炉、电梯等）安全检查，确保了两节期间的特种设备安全；对辖区内的两个液化气充装站进行了专项安全检查；联合电梯使用单位、电梯维护保养单位对辖区内在用的80台自动扶梯和自动人行道进行了全面的安全隐患排查；共出动监察人员278人次，累计检查特种设备单位96户，检查设备376台，发出特种设备安全指令书44份，查处特种设备违法案件4件。

5．加强旅游市场监管。一是为加强旅游市场执法队伍建设，增设腾冲市旅游市场监管执法大队。二是进行宣传约谈，1月12日、4月12日召开翡翠卖场、旅行社约谈会议，对少数旅游购物企业存在商业贿赂、虚假广告、虚假或者引人误解的宣传等问题提出了规范性要求；对和顺辖区200余名旅馆业业主召开推进现场会宣传相关法律法规，针对和顺景区存在的证照不全、网上虚假宣传等突出问题，提出整改时限和具体要求，共发出责令改正通知书119份。三是开展专项整治，抽调相关执法人员对腾冲市商贸城街天集市进行了集中清理整治，在整治过程中，现场销毁假冒伪劣翡翠制品6件；4月15日组织腾冲市旅游发展局、旅游警察大队、文产办组成专项检查组开展专项整治行动，出动执法人员364人次，车辆186台次，检查景旅游购物企业（含购物点）46户次，其他各类旅游经营户420户，旅游广告2条，查处商业贿赂违法行为案2件；对2户企业因存在不以企业真实名称从事经营的经营户进行了立案查处；对1户即将开业的经营户因存在门头招牌不规范的问题进行了责改、对2户经营户因存在宣传不严谨的问题进行整改。

6．立足职能开展创文工作。一是抓重点，分管领导挂所包片，创建责任落实到人，形成户户有人抓、人人有责任的创文局面。按照全国文明城市的标准，对餐饮业严格要求证照齐全，合法经营。集贸市场、超市制定并落实投诉处理机制，有处理意见、有追踪处理情况。全力解决市场“脏、乱、差”的问题，做到发现一家规范一家。二是重宣传，餐饮业中要做到有“节俭养德”、“文明餐桌”等相关内容的温馨提示。在市场显著位置，利用电子屏、广告牌刊播社会主义核心价值观，公益广告要图文并茂，形式要多样化；制作发放文明餐桌宣传画、12315投诉维权制度、文明餐桌摆台等宣传材料20942份（套），出动执法人员2650人次，车次189次。三强督查，集中整治，由局纪委书记带队，纪检室和企业监管股为成员组成督查组根据创文标准对监管主体内容进行实地督查，并针对存在的问题督促整改。

（三）抓“消费维权”，营造安全放心的消费环境

1．深入推进“消费满意在云南”工作。进一步建立健全消费维权机制，结合全市创建国家级文明城市工作部署和要求，以及旅游市场整治工作，抓住投诉热点行业、区域、经营企业，整合市场管理单位，全面推进消费维权站点“五进”工作，截至目前全市现已创建消费维权站点54个。

2．加强消费维权宣传力度。以“3·15国际消费者权益日”为契机，组织34个消费者协会成员单位及部分企业160余人开展“12315”消费维权宣传，摆设展板100余块，接待群众来访1500多人次，发放宣传资料2500多份，现场受理解决投诉6件。销毁的假冒伪劣、不合格、过期商品达38个品种，重达5吨。

3．强化消费维权，提升维权水平。认真做好消费投诉的受理、分流、调处工作。截至5月30日，受理消费者申、投诉168件，调处157件，争议金额195.26万元，为消费者挽回经济损失174.73万元。1-5月查处各类消费侵权案件11件，涉案金额45.79万元。

（四）抓“队伍建设”，营造团结干事的工作环境。

1．扎实推进基层党建工作。紧紧围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化、统筹提升各领域基层党建工作水平、严格规范党内政治生活、强化基层党员干部能力党风廉政建设、培育特色党建品牌等重点任务，建立重点任务项目清单12项，制定有效工作措施，全面提升党建基础、党建质量、党建水平。

2．加强学习教育，全面提高队伍素质。一是加强职业道德教育，提高道德修养。在每周一的固定学习时间，认真学习领会上级关于贯彻中央改进工作作风的实施意见，做到切实增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民。二是业务培训，4月1日注册登记、企业监管、商标、广告业务知识培训1期，各基层市场监管所人员50人参加培训；4月6日商标品牌建设指导培训，参加人员25人。上半年干部参加省市业务主管部门组织的培训6人次。三是网络培训，21名科级领导干部参加云南干部在线培训；92名干部参加全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训。

3．开展岗位廉政风险点排查工作，完善制度防范风险。一是针对工商、质监、食药监“三合一”职能整合后，市场主体类型更加复杂、监管责任更加沉重的新形势，在15个股室岗位排出廉政风险点78个，同时提出防控措施92条，并对潜在廉政风险点及防控措施建档管理、集中审定、定期检查。二是制定下发了《腾冲市市场监督管理局工作制度》，包括学习、考勤、财务管理、车辆管理、接待、风险点管理、廉洁自律等20个制度，严格将各项工作真正置于制度约束之中，形成靠制度用权、管人、办事的良性机制，实现了干部职工日常管理全覆盖。

4．加强效能督察。一是对局机关各股（室）督察2次，督察结果在周星期一学习时进行反馈。二是对基层所进行督察，今年以来共督察17次，出动人员36人次，三是会议查到24次，另外城区2所自查岗各6次。在督察检查过程中均做了通报及整改。

今年上半年我局的各项工作开展有序，并取得了一定成效，这主要得益于市委、市政府和上级主管部门支持和正确领导，得益于全局干部职工共同努力。但看到成绩的同时还存在着许多不足之处，一是工作进展不平衡，效果不凸显；二是工作创新不足，缺乏创新意识，工作创新停留在领导的安排上。

二、下一步工作打算

（一）以繁荣市场为使命，高效服务经济发展

1．继续推进登记制度改革。在全面实施企业“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。放宽登记住所条件，探索开展企业名称自主选择，积极开展简易注销，实现企业登记注销全程电子化，加快推进工商登记便利化。

2．切实加强事中事后监管。坚决贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，切实履行“双告知”职责，严格执行“双随机”抽查机制，加快推进国家企业信用信息公示系统建设。

3．继续推进商标战略。努力培育一批驰名、著名、知名商标和地理标志证明商标，使我市的商标在数量和质量上有所提升，驰名商标和地理标志证明商标取得更大突破。

4．继续贯彻落实《质量发展纲要》。认真落实企业质量主体责任，强力推进质量强市战略，完善质量工作体制机制，加快名牌创建步伐，优化品牌结构，不断提升企业质量管理水平、品牌影响力和产品的市场竞争力。

5．继续开展标准化工作。深入实施标准化战略，指导协调农业、工业和其他领域的标准化工作，大力推进和顺镇水碓社区美丽乡村标准化试点、固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作和界头镇十五万亩优质油菜籽种植农业标准化示范区工作。

（二）以保障安全为责任，聚力规范市场秩序

1．全面强化执法联动协作机制。树立协作监管理念，发挥部门上下联动执法的优势，鼓励支持股（室）所之间联动执法，加大对重点区域和行业的集中清理整顿，维护全市统一的市场秩序。深入推进行政执法与司法衔接工作，不断增强行政执法的合力与实效，构建社会协同共治机制，树立社会化监管理念。

2．全面强化竞争执法工作。继续深入开展治理商业贿赂、反不正当竞争、商标专用权保护、打击传销、打击制假售假等工作。结合腾冲实际，在监管执法工作中重点加强以翡翠市场为主的旅游市场的监管，严厉打击制售假劣翡翠和商业贿赂等违法行为，落实制售假劣翡翠一次性死亡制度；切实抓好各项重点整治工作，围绕“美丽腾冲”建设，按照职能职责，继续抓好“创文”工作；深入推进社会管理综合治理工作，积极配合相关部门做好“扫黄打非”、禁毒防艾和校园周边环境治理等工作。

3．全面落实食品安全监管职责。以“建立体系，抓好源头，规范市场，提高能力”为主线，切实加强日常监管及各项专项整治工作，提高日常监管的频次和质量，严厉打击各类违法行为，进一步净化市场环境。对高发、多发、易发的问题进行再梳理，确定监督检查的重点领域、重点单位、重点品种、重点项目，开展有针对性的检查。积极探索食品药品安全长效监管机制，不断提升保障水平，确保饮食安全。

4．全面加强特种设备安全监管。深入开展特种设备风险大排查，隐患大整治，加强行政执法，坚决取缔违法设备、打击违法行为，加大推进“首席特种设备安全员”制度、创建特种设备安全管理标准化企业，努力实现特种设备零事故。

5．大力整顿和规范药品市场秩序。严厉打击出租（借）经营许可证以及挂靠经营等行为，加大农村药械市场日常监督巡查力度，坚决查处生产、经营、使用假劣药械的行为。继续抓好药品医疗器械安全宣传工作。向民众普及药品医疗器械安全和相关的法律法规知识，提高人民群众用药用械安全和自我维权意识。继续做好药品四项监测工作，深化开展药品医疗器械各项专项整治检查工作。

（三）以放心消费为目标，健全消费维权体系

1．继续加强消费维权体系建设。深化12315、12331、12365行政执法体系、行业自律诚信体系、流通领域商品质量监管体系、部门参与社会监督体系建设；加强对基层维权站点的维权工作指导，最大程度的发挥作用。

2．继续加强消费维权投诉受理。重视投诉举报电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核，依托信息化平台创新工作机制，按照“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的原则，进一步拓宽消费者诉求渠道，及时高效的处理消费者投诉，提升消费维权工作水平。

3．继续加强消费教育宣传引导。开展对科学消费、理性消费理念的宣传引导，及时曝光损害消费者合法权益的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。