腾冲市市场监督管理局

2017年工作总结和2018年工作计划

今年以来，腾冲市市场监督管理局在市委、市政府和上级部门的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府稳增长重大决策部署，全面履行食品、药品、质量、设备四个安全监管和市场经济秩序维护职责。着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，进一步深化商事登记制度改革，加强市场监管，强化消费维权，提升队伍履职能力，扎实推进市场监管各项工作。

一、2017年工作开展情况

（一）抓服务发展，营造宽松平等的市场准入环境。

1．扎实推进工商登记制度改革，确实降低放宽准入条件。自商事登记制度改革实施以来，先后推行了三证合一、一照一码、五证合一、个体工商户两证合一、先照后证、食品流通与餐饮服务两证合一、部分食品经营许可与食品卫生许可两证合一等改革，为经济发展增加了新能量，注入了新活力。截至10月30日，共为4680户企业发出了加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照；发出个体工商户“两证整合”营业执照8860份；发出《食品经营许可证》4467份、《药品经营许可证》（零售）364份、《医疗器械经营许可证》208份、《第二类医疗器械经营备案》67份。到10月底，全市拥有市场主体35145户，注册资本296.02亿元。其中：企业4747户、注册资本247.7亿元，个体工商户29617户、注册资金38.75亿元，农民专业合作社781户，出资总额9.57亿元。

2．认真组织开展年报和信息公示工作。2016年各类市场主体年报公示总体均在90%以上，截至10月30日，累计向社会公示列入经营异常名录内资企业590户，公示列异信息622条；公示列入经营异常名录农民专业合作社34户，公示列异信息37条；公示标注经营异常状态个体户6084户，公示标注经营异常状态信息9284条，实现了百分之百公示。落实宽进严管，推进“双随机、一公开”监管改革。2017年，根据省局安排，腾冲市市场监督管理局按“双随机”原则正在进行2017年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报信息抽查工作，随机确定抽查人员82组，共抽查内资企业167户，个体工商户592户，农民专业合作社23户。抽查结果正在录入系统。

3．突出服务，做好扶持中小企业融资工作。充分发挥职能作用，为企业筹措资金提供服务。今年来，开展动产抵押登记29件，主债权金额20628万元；共办理股权出质登记39件，出质股权金额为4.77亿元，被担保金额达29.72亿元。落实鼓励创业贷免扶补各项具体工作，完成120户贷免扶补和8户担保贷款工作，带动就业人员487人，发放贷款1254万元。积极支持个体工商户升级为企业，促使其向规模化、规范化发展，指导个体工商户升级为企业17户。

（二）抓品牌战略，营造良好的创新创业环境

1．品牌和商标战略成效显著。一是积极扶持企业培育名牌，扎实推进2017年云南名牌的申报和2014年云南名牌复评工作，共完成了2个产品的申报和8个产品的复评，目前，我市共有云南名牌26个，保山名牌3个。二是积极推动区域品牌价值评价工作，“腾冲旅游”入选全国区域品牌价值评价百强榜，品牌价值达103.5亿元，位列服务业区域品牌价值第12名。三是充分发挥职能作用，继续坚持一手抓培育，一手抓保护，推进商标战略实施，加强商标申请注册指导，全市范围内设立“商标品牌建设咨询服务”点18个。截至10月30日，完成商标注册新申请464件，目前，全市有效注册商标总数达到1839件，“腾药”、“高黎贡山”2件中国驰名商标被认定保护，13件地理标志证明商标被核准注册，获评云南省著名商标达到36件，保山市知名商标32件。

2．质量管理工作扎实推进。督促企业对云南省质量信用档案及信用等级评价系统的信息数据进行更新完善，确保真实反映企业质量信用状况。帮助高黎贡山茶业有限公司和古林木业有限公司完善质量管理体系、提升质量管理水平，争创2017年云南省“质量走廊示范单位”。

3．标准化项目深入推进。一是按照和顺镇水碓社区“美丽乡村”实施方案要求，继续推进水碓社区美丽乡村标准化工作，项目工作已通过验收。二是推进界头镇市级旅游服务标准化试点、省级固东镇银杏村旅游服务业标准化试点项目和界头镇油菜种植农业标准化示范区项目实施。三是完成市场监督管理局行政审批及公共服务事项标准化建设工作。梳理出36项行政审批事项，每项事项都编制完成了1份工作手册、2份办事指南（指南分标准版及简要版），并率先通过了市行政审批及公共服务事项标准化建设领导小组的审查，在窗口单位率先实施。

（三）抓市场监管执法，营造公平竞争的市场环境

１．强化各类市场监管。今年来，先后开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆食品安全、特种设备安全专项检查，打击“地条钢”违法生产销售使用行为专项整治，密集场所（医院、商场、学校、宾馆等）特种设备（锅炉、电梯等）安全检查，春秋季学期校园及其周边食品安全检查，食品添加剂、白酒、茶叶、食用油、食盐、冷冻食品、牛百叶专项整治，农村市场食品安全，无菌和植入性医疗器械专项检查，中药提取物专项检查，医疗机构及学校医务室药品医疗器械使用环节整治，农资专项检查，建筑材料专项整治，网络市场专项整治，打击传销工作，危化品生产企业专项整治，电器火灾专项整治等41个专项检查，累计检查特种设备单位345户，设备903台次，食品生产企业70户次、小作坊180户、食品经营单位5086户次，批发市场12次、集贸市场268户次。化妆品生产经营企业412户次、保健食品经营户208户次，药品生产企业12户次，药械批发企业6户次，药械零售企业312户次，医疗机构263户，对320户网站（店）实施监管。发现特种设备问题159条，发出特种设备安全指令书95份，查处特种设备违法案件9件，食品、药品、药械、化妆品违法违章案件131件，农资案件5件，无证生产许可目录产品案件2件，销售不合格成品油案件3件。

2．全面加强旅游市场秩序整治。一是进行宣传约谈。今年1月12日、4月12日、6月17日、9月30日召开翡翠卖场、旅行社约谈会议，对少数旅游购物企业存在商业贿赂、虚假广告、虚假或者引人误解的宣传等问题提出了规范性要求。二是结合职能和《云南省旅游市场秩序整治工作措施》内容制发告知书180份，对各购物市场、购物店、旅行社进行宣传，并对和顺辖区200余名旅馆业业主召开推进现场会宣传相关法律法规。三是抽调相关执法人员对联合物价等部门组成检查组，对腾冲旅游市场开展不间断检查，发现问题及时处置。在多部门整治过程中，对腾冲市商贸城街天集市进行了集中清理整治，现场销毁假冒伪劣翡翠制品6件，针对缅甸籍经营户过度使用抛光粉的问题进行劝诫。四是根据云南省政府对全省旅游市场秩序整治工作要求，于4月15日开始组成专项检查组对腾冲辖区内的各卖场、景区景点开展专项整治行动。一查商业贿赂、排斥其它竞争对手、诱导消费、虚假宣传、发布虚假违法广告、销售假冒伪劣旅游商品和商标侵权行为、合同违法、标价签不规范等行为，营造良好的经营环境。二查旅游市场主体资格，突出整治旅游商品市场、购物企业、景区景点、等重点领域，强化经营主体资格执法检查，查处无照经营行为。针对和顺景区存在因无准营证无照经营335户经营户问题，及时研究分析原因，提出解决的具体措施，1至10月，和顺古镇共办理营业执照442个，立案查处10户，取缔临时摊点72个。对北海景区周边的26户餐饮户召开现场办公会，规范其经营行为，对江东银杏村景区的130户餐饮户进行了规范，实现了景区和景区周边餐饮服务归摊进店、三区隔断、三防设施齐备、从业主体四证齐全。五是加大行政执法力度，截至10月30日，共出动执法人员1279人次，车辆504台次，检查景区景点252个次，购物市场、旅游商品销售企业（含购物店）1193户次，其他各类旅游经营户3267户次，旅游广告2条，立案查处涉旅案件38件，结案27件，罚没款66万元。六是加强旅游消费者投诉处理，目前，全市已创建消费维权站点65个，今年来受理解决消费者申、投诉644件（含维权服务站的417件），为消费者挽回经济损失326.94万元（含维权服务站的104万元）。接上级转办以及书记、市长信箱信访件42件，办结42件，为信访投诉人挽回经济损失38.2万元。

3．强化抽检，产品质量安全得到保障。今年来，共完成食品抽检409批次（其中国抽67批次，省抽102批次，食用农产品240批次），已出检验报告347份，不合格4个批次，合格率为98.8%，目前已对不合格食品进行立案查处。完成省级保健食品抽检任务20批次，合格率100%，化妆品国家监督抽检8批次，除祛痘类产品检测结果还未出检验报告，其它化妆品合格率为100%。完成药品抽样117批次（其中监督抽验47批次，基本药物抽验70批次），已出报告110份，合格107批次，不合格3批次，合格率97.3%，目前已对不合格药品进行立案查处。完成7批次医疗器械抽验工作，合格率100%。对14家施工企业的15个品种40个批次的建筑材料进行抽检，不合格6批次，合格率85%，目前已对6个不合格产品进行了行政处罚。对9个加油站10个批次成品油进行抽检，不合格3批次，合格率70%，目前已对3个销售不合格成品油的油站进行立案查处。完成流通领域农资产品质量抽检，共抽检38个批次，已出检验报告8份，不合格2个批次，合格率为75%，目前已对2个不合格批次的农资进行立案查处。

4．加大行政执法力度。为进一步推进全局监管执法办案质量稳步提升，在2016年“执法办案提升年”基础上，我局将2017年确定为“办案质量提升年”，今年来，全局共立案查处各类违法违章案件399件（其中一般程序389件，简易程序10件），案值1067万元。与2016年同期相比，立案查处案件数上升16.7%。

（四）抓“队伍建设”，营造团结干事的工作环境。

1．扎实推进基层党建工作。紧紧围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化、统筹提升各领域基层党建工作水平、严格规范党内政治生活、强化基层党员干部能力党风廉政建设、培育特色党建品牌等重点任务，建立重点任务项目清单7项，制定有效工作措施，全面提升党建基础、党建质量、党建水平。

2．加强学习教育，全面提高队伍素质。一是加强职业道德教育，提高道德修养。在每周一的固定学习时间，认真学习领会上级关于贯彻中央改进工作作风的实施意见，做到切实增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民。二是组织开展业务培训。今年来，组织注册、企业监管、商标、广告业务知识培训，组织商标品牌建设指导培训，组织入党积极分子及党务干部培训，参加人员165人；组织干部参加上级业务培训5期，参加人员79人。组织网络培训3期，参加人员251人。

3．开展岗位廉政风险点排查工作，完善制度防范风险。一是针对工商、质监、食药监“三合一”职能整合后，市场主体类型更加复杂、监管责任更加沉重的新形势，在15个股室岗位排出廉政风险点78个，同时提出防控措施92条，并对潜在廉政风险点及防控措施建档管理、集中审定、定期检查。二是制定下发了《腾冲市市场监督管理局工作制度》，包括学习、考勤、财务管理、车辆管理、接待、风险点管理、廉洁自律等20个制度，严格将各项工作真正置于制度约束之中，形成靠制度用权、管人、办事的良性机制，实现了干部职工日常管理全覆盖。

4．加强效能督察。一是对局机关各股（室）督察3次，督察结果在周星期一学习时进行反馈。二是对基层所进行督察，今年以来共督察20次，出动人员42人次，三是会议查到34次，到所查岗8次。四是围绕全市中心工作，对我局创卫、创文、棚改工作进行专项督查5次。在督察检查过程中均做了通报及整改。

三、存在问题

（一）队伍建设和工作保障不相适应。市场主体的快速发展给监管人员工作带来了巨大的压力。目前全市共有市场主体35145户，而在职在编干部仅142人，全局人员缺口巨大，人手不足，工作超负矛盾凸显。

（二）工作职责、工作量与人员保障不匹配。主要表现为：随着国家基层市场监管综合执法改革的深入，基层执法人员须具备的素质、技能要求与工商、质监、食药监长期垂直管理分块、分段工作不相适应。

（三）改革未继续深入，上下步调不一致，造成“一个媳妇多个婆婆的现象”，由于一个部门接受多个上级部门指导的局面，在工作衔接和职能转变方面存在一定的障碍。多头管理造成基层监管队伍思想不稳定，甚至认为市场监管综合体制改革只是过渡，今后监管思路任不明朗。

四、2018年工作打算

（一）继续深化商事制度改革，简政放权。在全面实施企业“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。放宽登记住所条件，探索开展企业名称自主选择，积极开展简易注销，实现企业登记注销全程电子化，加快推进工商登记便利化。

（二）进一步宽进严管，推进“双随机、一公开”监管改革。对市场主体准入条件、登记服务方式和行政审批最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力。坚决贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，切实履行“双告知”职责，严格执行“双随机”抽查机制，加快推进国家企业信用信息公示系统建设，形成“一处违法，处处受限”社会共治的严管局面。

（三）加强服务，为企业提供便利。以服务企业发展、优化营商环境为主线，认真了解企业情况、为企业出实招、办实事，在窗口严格落实首办责任制、业务办理时限制、服务承诺制、预约服务制、延时服务制制、上门服务制等，综合运用市场监管职能，积极向企业提供精准服务，引导企业加快转型升级，推进企业创新发展。

（四）加大学习培训力度，补齐业务短板。把“业务知识更新培训”作为首要任务，有组织、有计划地开展业务知识培训，确保干部队伍尽快适应市场监管局成立后职能拓展、转型的需要。