腾冲市市场监督管理局

2018年上半年工作总结和下半年工作计划

2018年以来，腾冲市市场监督管理局在市委、市政府和上级部门的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府稳增长重大决策部署，以“食品、药品、质量、设备”四个安全监管和维护市场经济秩序为重点，不断解放思想，加强队伍建设，改革监管方式，强化监管手段，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，进一步深化商事登记制度改革，加强市场监管，强化消费维权，扎实推进市场监管各项工作。

一、全市各类市场主体基本情况及2017年末指标完成情况

（一）各类市场主体基本情况。截至2018年6月20日，全市在册各类市场主体36680户（其中：内资企业591户、私营企业4604户、个体工商户30692户、农民专业合作社793户），平均每万人拥有市场主体536户，在五县（市、区）中位列第一。注册资本(金)332.15亿元、从业人员169284人，同比分别增长13.38%、26.66%、8.97%。其中：第一产业3361户，占市场主体总量的9.16%；第二产业4038户，占市场主体总量的11.01%；第三产业29281户，占市场主体总量的79.83%。全市注册资本亿元以上的企业达61户，同比增长8.93%。

（二）2017年末新增市场主体情况。2017年末，全市在册各类市场主体35694户（其中：内资企业615户、私营企业4249户、个体工商户30047户、农民专业合作社73户）、注册资本金310.63亿元、从业人员164189人。全市新登记市场主体8549户、注册资金总额68.25亿元、从业人员22218人，同比分别增长40.65%、 103.97%、5.55%，新增注册资本金亿元以上企业11户，同比增长120%。一是新登记内资企业65户、注册资本（金）21.71亿元，同比增长132.14%、309.62%。二是新登记私营企业932户，同比增长10.04%，注册资本（金）34.25亿元，同比增长83.06%，从业人员5420人，同比增长5.69%。三是新登记个体工商户7545户、注册资金12.2亿元、从业人员15948人，同比分别增长47.80%、54.24%、45.67%。四是新登记农民专业合作社82户，同比减少16.33%；出资总额1.21亿元，同比减少21.43%；成员人数4350人，同比减少12.53%。

二、2018年上半年工作开展情况

（一）聚合力，助升级，服务发展质效提升

1．继续落实工商登记制度改革。全面推进“多证合一”改革，减少行政审批许可备案，减少企业办事环节和材料，逐步实现企业“一照一码”走天下。2018年上半年，全市新登记市场主体3711 户，其中：新增内资企业 32户、注册资本（金）7.49 亿元；私营企业495户，注册资本（金） 14.28亿元，新登记个体工商户3150 户，资金数额 5.67亿元；农民专业合作社34 户，出资总额 0.32亿元。发出“一照一码”营业执照20249份；通过简易程序注销企业242户。发出《食品经营许可证》5316份、《药品经营许可证》（零售）372份、《医疗器械经营许可证》233份。

2．认真组织开展年报和信息公示工作。截至6月30日，内资企业2017年度应报4836户，已报4699户，年报率97.17%（除去列入异常名录54户年报率为98.26%）；农民专业合作社2017年度应报766户，已报742户，年报率96.87%（除去列入异常名录数9户年报率为98.02%）；个体户工商户2017年度应报28425户，实际报送26873户（网上报送72户），年报率94.54%（除去标注异常状态数1131户年报率为98.46%）。

3．推进“双随机、一公开”监管改革情况。根据2018年度国家市场监管总局关于全国部分领域企业双随机定向抽查了6户企业，其中：正常5户，1户企业检查时未开展经营活动；根据云南省工商局关于开展2018年度未年报企业定向抽查的通知，抽查了5户企业，其中：3户正常，1户检查时未经营，1户歇业。

4．突出服务，做好扶持中小企业融资工作。充分发挥职能作用，为企业筹措资金提供服务。今年来，开展动产抵押登记10件，主债权金额4.9亿元；办理股权出质登记28件，出质股权数额4.72亿元，担保债权数额6.24亿元。落实鼓励创业贷免扶补各项具体工作，完成120户贷免扶补工作，带动就业人员360人，发放贷款1200万元。积极支持个体工商户升级为企业，促使其向规模化、规范化发展，指导个体工商户升级为企业10户。

5．品牌和商标战略成效显著。一是积极扶持企业培育名牌，扎实推进2018年云南名牌的申报和2015年云南名牌复评工作，完成了1个产品的申报和2个产品的复评，目前，全市共有云南名牌26个，保山名牌3个。二是充分发挥职能作用，继续坚持一手抓培育，一手抓保护，推进商标战略实施，加强商标申请注册指导，全市范围内设立“商标品牌建设咨询服务”点18个。截至6月30日，完成商标注册新申请227件，目前，全市有效注册商标总数达到2068件，2件中国驰名商标被认定保护，13件地理标志证明商标被核准注册，获评云南省著名商标36件，保山市知名商标32件。

6．标准化项目深入推进。一是指导界头镇开展旅游服务标准化项目及省级油菜种植农业标准化示范区工作。二是推进省级固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作，按照试点相关要求，补充完善验收资料，3月已向省局递交验收申请，准备迎接验收。三是完成《食品药品监管事项公开信息分类与目录》、《食品药品监管事项公开规范》两项政务公开事项标准。

7．积极推进基层政务信息公开工作。一是全力推进“互联网+政务服务”，突出便民、利民，全市已通过全程电子化登记企业152户；办理行政许可法定时限由原来的15、20、30个工作日的分别缩短为5、10、20个工作日。二是积极编制行政审批事项标准化，突出节时、增效。在全省率先推进行政审批事项标准化建设，对涉及的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。1-6月，公开政府信息192条，其中公开制度7条，法律法规14条，政策法规5条，食品药品医疗器械经营行政许可54条，食品药品行政处罚17条，行政管理（包括食品药品监管信息、食品药品安全信息、备案管理事项）25条，通知公告34条，其他信息36条。通过政府门户网站主动公开政务信息，力求做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

（二）守底线，强监管，市场秩序规范稳定

１．强化各类市场监管。今年来，先后开展了元旦、春节食品安全、特种设备安全专项检查，春季学校食堂及校园周边食品、“五毛食品”专项检查，美容美发化妆品安全、打击违法生产“地条钢”、成品油市场、广告市场、农资市场专项检查、计量器具专项检查，非法医疗美容、器械严重违法广告、中药饮片生产企业、中药配方颗粒、中药提取物专项整治，洗涤服务中心锅炉专项检查、叉车专项整治，打击传销专项整治等38个专项检查，累计检查年夜饭接待单位、旅游景区食品经营单位、养老院食堂、食品生产企业、小作坊、美容院等经营户2097户次，出动执法人员1350人次，执法车辆928车次；检查60家特种设备使用单位，检查特种设备204台，发现问题60条（已整改58条），下达指令书21份；检查医用计量器具200多台件；检查药品生产企业9家次、医疗机构13家次、药品批发企业3家次、医疗器械批发企业5家次、药品医疗器械零售企业14家次。查处特种设备案件2件，产品质量案件12件，食品案件74件，药品药械案件18件，化妆品案件15件。开展食品安全等重大活动保障15次，出动执法人员239人次，保障餐数91餐次，被保障人数达52987人次，保障过程中发出监督意见书38份。

2．全面加强旅游市场秩序整治。一是召开全局旅游市场秩序整治工作会议，制发《腾冲市市场监督管理局旅游市场秩序整治工作方案》，明确重点整治区域、对象、内容，细化工作事项、明确工作责任、并将责任落实到人。二是约谈涉旅经营户，5月29日联合公安、旅游等部门，对在腾冲从事旅游服务的购物企业负责人30余人进行了旅游市场规范经营约谈会。三是严把注册登记关，对在腾冲市申请办理工商营业执照其经营范围为“旅游接待业务”的企业或个体，严格审查投资人是否存在不良记录，严防不良旅行社进入我市，并对在腾冲市申请办理工商营业执照其经营范围为“珠宝玉石销售”的企业或个体，结合旅游市场整治工作要求，进行现场审核，严格把关。四是集中力量开展专项整治，组成专项检查组对腾冲辖区内的各卖场、景区景点开展排查整治行动，通过检查，签署告知书139 份，查处涉旅案件58件，其中商业贿赂案件27件，罚没款437余万元，占全省商业贿赂案件46件的58.69%，罚没款占全省工商及市场监管部门795万元的54.96%。受理调处消费者涉旅投诉29件，为消费者挽回经济损失28.14万元。收到相关部门转办信访件8件，全部办结。其中，达成调解协议5件，为消费者挽回损失10.31万元。1-6月维权站点调处涉旅投诉212件。五是全力开展旅游市场线上整治工作，共检查网站、网店 65个次，对“美团网”、“饿了么”两个平台的腾冲代理商未履行审查义务进行查处；实地检查旅游产品网店、网站11个，对检查中发现使用“第一”绝对化语言的1经营户，督促其进行整改。

3．维权靠前，全面提升全社会消费维权意识。一是以深入开展“消费满意在云南”，构建“诚信腾冲”建设为契机，开展好“消费维权”进商场、进企业、进超市、进市场、进景区“五进”工作。目前，共建立“五进”维权站点75个，其中，翡翠交易场所维权站25个，充实义务调解员110人。截至6月30日，共受理投诉105件，调处100件，争议金额78.78万元，为消费者挽回损失54.1万元。二是认真贯彻执行信访工作制度，1-6月共接到上级转办以及书记、市长信箱信访件23件，办结23件，达成调解协议16件，为信访投诉人挽回经济损失29.47万元。三是加大宣传，认真开展“3·15”宣传活动。主会场设置30块展板，接待群众来访300多人次，发放宣传资料1800多份。依法对查获的假冒伪劣、不合格、过期商品进行现场销毁，销毁20多个假冒伪劣、不合格、过期商品，重达3吨。四是认真落实“诚信经营　放心消费”创建工作，按照省局“试点先行、以点带面、保证质量、分步实施”的要求，已对10户经营单位进行了初步核审，其中2户经营单位已被省局审核通过，省局予以授牌。

4．强化抽检，产品质量安全得到保障。今年来，完成食品监督抽检66个批次（国抽54个批次，省抽12个批次），目前正在检测中。完成化妆品监督抽样7个批次（国抽6个批次，省抽1个批次）。完成药品抽验97批次，收到检验报告50批次，1批次不合格，不合格率为2%，完成医疗器械抽验7批次，暂未收到检验报告；完成流通领域农资市场化肥抽检24个批次。抽检成品油（柴油）11个批次，已出检验报告7个批次，不合格2个批次，目前已对不合格药品进行立案查处。

5．加大行政执法力度。进一步加强了法制核审和纪检监察监督等职能，对自由裁量权的行使、案件审批程序等进行重点监管规范，以此推动全局监管执法办案质量的稳步提升。加强对立案、定性、量罚、程序的法制审查，核审率达100%，所查处案件均做到事实清楚、证据确实，定性准确、程序合法、法律文书适用规范。截止6月30日，全局共立案查处各类违法违章案件240件（一般程序225件，简易程序15件），罚没金额555.75万元，案值6252.31万元。与去年同期相比，立案查处案件数上升4.3%，罚没金额上升201.32%。

（三）优素质，求效能，队伍水平不断提升

1．全面部署基层党建巩固深化工作。一是压实责任，扎实推进基层党建巩固深化重点任务。二是分类推进，实现各领域基层党建工作质量再提升。三是制定措施，以重点项目推进基层党建各项工作。推进党支部规范化建设；开展党支部评星定级工作；规范党费收缴；突出特色，加强党建示范点建设；多措并举，全面贯彻党的十九大精神入脑入心；开展“万名党员进党校·善洲故里先锋行（第一期）”培训班。

2．加强学习教育，全面提高队伍素质。一是加强职业道德教育，提高道德修养。在每周一的固定学习时间，认真学习领会上级关于贯彻中央改进工作作风的实施意见，做到切实增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民。二是以网络培训为抓手，强化职能监管、提高业务技能为主，开展各类培训。20名科级领导干部参加云南干部在线培训；119名干部参加全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训。

（四）全力开展脱贫攻坚工作

1．加强组织领导，提供组织保障。2018年，我局共挂联芒棒镇坪田、马家村、赵营、大水塘、大田坡、窜龙6个社区，177户贫困户。局党委对扶贫攻坚工作高度重视，制定了“工作方案”，成立了以党委书记为组长的“挂包帮、转走访”工作领导小组，其他分管副局长以及局办公室、组织人事股负责人为成员，具体负责脱贫攻坚日常工作，领导小组下设6个帮扶小组，分别负责6个社区的具体帮扶工作。

2．选准派强干部，充实挂包力量。2018年我局抽调驻村扶贫工作队员4人，其中3名同志担任驻村工作队长。   

3．积极沟通协调，注重帮扶实效。局党委、驻村工作队员、帮扶小组积极与镇党委、村三委沟通协调共同研究挂包村脱贫攻坚工作，与帮户干部、群众共商脱贫之策、共谋致富之路。2017年9月，我局挂联贫困户由原来的109户增加到177户，局党委及时调整帮户干部，合理安排挂包结对，并确定全局104名干部结对帮扶177户建档立卡贫困户，进村入户开展帮扶工作，完成挂包任务。目前，177户挂包贫困户有77户已脱贫。

4．深入细致调查，推动措施落实。2018上半年，我局帮扶小组、帮户干部每年对挂钩村、贫困户进行了2次以上遍访，对建档立卡贫困户进行全面走访调查，深入开展调研，全面摸清贫困户情况，认真做好相关材料的登记收集工作，认真填写《腾冲市2018-2020年脱贫攻坚干部帮扶计划及措施表》，协助挂钩村制定“贫困村贫困户脱贫退出三年行动计划”，推动帮扶措施落实，切实做好精准扶贫、精准脱贫。

5．创新帮扶方式，提升社会扶贫水平。中国社会扶贫网系国务院扶贫办运用“互联网+”的新理念、新模式，依托国家建档立卡贫困户大数据资源建立的公益服务平台，具有权威性和公信力。自推广运行以来，我局104名干部注册为爱心人士，177户挂联对象注册为贫困户，平台一头连着爱心人士，一头连着有帮扶需求的贫困户，架起了彼此联系的桥梁。

三、下半年工作计划

（一）继续深化商事制度改革，简政放权。全面推进“多证合一、一照一码”。继续放宽登记住所条件，探索开展企业名称自主申报，积极开展企业简易注销，实现企业登记全程电子化，加快推进工商登记便利化。

（二）进一步宽进严管，推进“双随机、一公开”监管改革。对市场主体准入条件、登记服务方式和行政审批最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力。坚决贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，切实履行“双告知”职责，严格执行“双随机”抽查机制，加快推进国家企业信用信息公示系统建设，形成“一处违法，处处受限”社会共治的严管局面。

（三）加强服务，为企业提供便利。以服务企业发展、优化营商环境为主线，认真了解企业情况、为企业出实招、办实事，在窗口严格落实首办责任制、服务承诺制、预约服务制、延时服务制等，综合运用市场监管职能，积极向企业提供精准服务，引导企业加快转型升级，推进企业创新发展。

（四）加大学习培训力度，补齐业务短板。把“业务知识更新培训”作为首要任务，有组织、有计划地开展业务知识培训，确保干部队伍更好地适应市场监管职能拓展、转型的需要。

　　　　　　　　　　腾冲市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　2018年7月25日