一、上半年工作开展情况

（一）全面优化市场主体准入服务，打造一流营商环境

1.持续深化行政审批制度改革优化营商环境。今年上半年，腾冲市市场监督管理以优化营商环境为目标，以坚持放管结合为重点，持续深化行政审批制度改革，着力推进简政放权，全力助力优化营商环境。截至2021年6月30日，全市在册各类市场主体50383户、注册资本金498.28亿元，同比分别增长12.29%、11.58%。一是推行证明事项告知承诺制。对市场主体登记、食品、药品（药械）、特种设备等行政许可严格按照《优化营商环境条例》清理证明事项。截至2021年6月，取消证明事项4个，推行证明事项告知承诺1个。二是进一步压减企业开办时间。2021年将全市企业开办时间压减至1个工作日内。三是推进“证照分离”改革全覆盖，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》（2021年全国版）中设定的523项涉企经营许可事项分类实施改革，与省级同步推行“证照分离”改革全覆盖。四是提高市场退出效率。依托云南省市场监管一体化运用平台，积极推行企业注销“一网办”，今年通过“一网办”注销的企业有167户。1-6月新增市场主体4650户，同比分别增长16.86%。发出《食品经营许可证》8497份、《药品经营许可证》（零售）377份、食品摊贩备案402户。

2．持续抓好年报公示工作。截至6月30日，内资企业年报公示应报为7055户，已报6715户，年报率95.18%；农民专业合作社年报公示应报为848户，已报822户，年报率96.93%；个体户年报公示应报为37846户，实际报送35818户，年报率94.64%。吊销29户。

3．积极推进“双随机、一公开”工作。今年来，将“双随机”检查与信用分类监管相结合，全力推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。杜绝“想查谁就查谁”“想怎么查就怎么查”的“任性执法”。2021年，腾冲市入库监管对象89504户，入库执法人员685人，涉及抽查事项533项，制定本部门双随机抽查计划141个。腾冲市级共执行双随机检查62次，检查市场主体248户，其中：腾冲市市场监督管理局2021年度共执行双随机检查42次，检查市场主体153户。腾冲市级发起双告知6803条，已接收3531条，未处理1928条，被拒绝1344条。

4．突出服务，做好扶持中小企业融资工作。充分发挥职能作用，为企业筹措资金提供服务。上半年，全市登记股权出质8条，出质股权数额4.3102亿元，被担保债权数额7.3951亿元。通过创业贷款，助力创业就业，共扶持推荐城镇失业人员、高校毕业生、农村自主创业农民、复转军人等64人申请创业贷款，获得创业贷款1280万元，带动就业人数172人。

5．强化知识产权保护，做好商标品牌建设指导。一是加大商标品牌建设宣传力度，支持、指导商标品牌做强做大，创建知名品牌。截至6月30日，新增注册商标326件，全市有效注册商标总数达到3955件，地理标志商标被核准注册14件，2件商标获得驰名商标保护，平均每百户市场主体拥有注册商标7.93件。二是发明创新能力明显增强，1-6月新授权专利76件，全市拥有专利有效量达195件，万人发明专利拥有量0.65件。三是组织申报云南省知识产权优势企业1家并获得认定，目前，腾冲市共有云南省知识产权优势企业3家，国家知识产权优势企业2家，中国优秀专利奖1个。

6．标准化项目深入推进。一是推进企业产品和服务标准自我声明，积极引导企业，在企业产品标准信息公共服务平台上公开企业标准。二是推进地方标准制修订工作，协助编制《腾冲色素万寿菊种植技术规程》《保山市肉牛养殖》保山市地方标准。

（二）以执法办案为抓手，全力维护市场秩序

１．强化各类市场监管

（1）坚持不懈抓好疫情防控工作。认真开展涉疫食品排查管控，加强进口冷链食品市场监管，督促食品生产经营者严格落实食品安全主体责任和疫情防控主体责任，严格执行进口冷链食品“三专、三证、四不”等要求，充分利用进口冷链食品追溯管理平台，织密冷链“物防”网络，全力防控输入风险。共检查食品经营批发单位69户次、零售单位2036户次、餐饮服务单位5669户次、第三方冷库46户次、超市444个次、农贸市场188个次、蔬菜批发市场10个次、冷库692个次、冷柜1830个次；联合疾控部门对相关经营单位、场所、从业人员、外包装物开展常态化核酸检测共计34963份，其中对冷链食品及包装核酸检测10411份，从业人员核酸检测19092份，环境样品核酸检测1953份，开展厄瓜多尔进口冻南美白虾核酸检测507份，检测结果均为阴性。加强对疫苗、核酸检测试剂的使用单位检查，督促使用单位建立完整的进货验收记录、储存运输按冷链要求管理；加强对经营口罩、消毒液、防护服、“一退两抗”药品的经营使用单位的检查。督促药品零售企业加强“一退两抗”药品的管理，对购买“一退两抗”药品的人员进行信息登记上报，检查中对不按规定执行的，责令限期整改，有违法行为的依据法律法规进行查处，截至目前，共收集上报“一退两抗”药品的人员信息179759条。

（2）开展专项检查。今年上半年，开展元旦、春节、五一、端午食品安全、特种设备安全专项检查，春季学校食堂及校园周边食品、农村假冒伪劣食品、餐饮服务经营单位超范围超能力经营行为、危险化学品企业特种设备安全生产、在用快开门式压力容器、冶金桥式起重机、客运索道、大型游乐设施、液化石油气、天然气管道、电梯、明码标价、各类走私贩私、打击整治枪爆违法犯罪、非法集资、卫星电视、旅游市场，口罩质量监管促进口罩质量提升、液化石油气产品质量安全、展烟花爆竹质量安全、儿童玩具市场、塑料污染治理、消防产品质量、电器产品质量、农资市场产品质量、眼镜制配场所计量、制售假劣药品、疫苗质量安全、城乡集市贸易市场出售中药材及药品、校外培训机构、房地产、“金沙江（长江干流）流域重点水域市场销售渔获物广告等41个专项检查。

累计检查食品生产企业16户次，签订《食品安全信用承诺书》30份；检查食品小餐饮、小摊贩、小作坊128户次，发出责令改正通知书25份，当场行政处罚处罚决定书25份。检查餐饮服务主体5027户次，检查批发市场、农（集）贸市场等各类市场223户次，与餐饮服务单位签订承诺书1205份，与集贸市场签订承诺书17份，取缔无证无照生产经营主体1户，检查发现假冒伪劣食品27公斤、“三无”食品219.46公斤、超过保质期食品90.165公斤，收缴假冒伪劣食品283.8公斤，移送公安机关案件1件。发出野生菌中毒预警公告415份、发放采摘出售野生菌经营者告知书2886份，与单位、农户签订预防野生菌中毒承诺书（入户）74110份，张粘宣传画1057份，发放宣传册3718份，制作预防野生菌宣传展栏23块，开展“五进”活动37场次。检查特种设备使用单位272户次，出动执法车辆132车次，人员355人次；检查电梯、锅炉、场（厂）内专业机动车辆、起重机械、压力容器、客运索道、大型游乐设施各类有关特种设备752台次，抽查液化石油气瓶138只，检查压力管道5条/0.425千米。立案查处特种设备案件8件，罚款17.5万元；排查整改隐患136条，下发监察指令书34份。告知使用单位处理监管系统设备超期预警325条，受理安装告知292条，办理使用登记证155份。检查消防产品批发商3户、10个品牌，439个产品。检查药品生产企业3家次，药械化经营企业726户次，医疗机构198户次，美发店22家，化妆品经营户272户，美容店10家，出动车辆990余辆次，人员3160余人次。完成重大食品安全保障13次，被保障人数为34377人次，餐次57次，出动执法人员218人次，发出监督意见书24份。

（3）开展“净餐馆”、“管集市”专项行动。一是全面推广应用“餐饮安心码”，邀请云南省标准化协会专家对“餐饮安心码”APP信息化应用平台进行了培训，共计培训27场次，执法人员82人、餐饮服务经营者和学校食堂食品安全负责人（管理人员）3476人。截至目前，全市已提升改造网络厨房429户，视频厨房223户，透明厨房1220户，隔断厨房1641户，提升改造餐饮服务单位卫生间158户，新建卫生间12户；提升改造感应式洗手设施267户，新建洗手设施26户。全市“净餐馆”完成达标2533户（中型以上餐馆52户、小型餐馆2164户、食品摊贩129户、单位食堂188户）。检查餐饮服务单位2200户，发现问题139个，已督促餐饮服务单位立行立改，全部整改完毕。二是做好集贸市场冷链及食品安全工作落实，杜绝无检测报告冷键食品入市场，无过期食品；做好集贸市场整体环境卫生，划行规市及占道经营，杜绝野生动物交易。专项整治以立案查处、下发《指导建议书》、现场清理扫除等方式多措并举。截至目前，查处农贸市场食品安全违法案件28件，发出《指导建议书》54份、发出责令改正通知书24份、予以警告处罚24户次。在持续推进整治工作的同时，组织协调综合执法、商务、农业农业等部门合力对硬件设施陈旧、环境卫生差的人民商场部分区域进行了彻底清理打扫、去污除垢、设施修复等治理措施。

2．强化抽检，产品质量安全得到保障。1-6月共计划完成食品抽检1283批次，其中国抽112批次，省抽547批次，地抽624批次。截至6月30日，共完成监督抽检355批次，其中国抽70批次，省抽10批次，省级专项抽检76批次，地抽78批次，食用农产品121批次。校园周边食品、餐饮、白酒、蜂产品等抽检工作正在进行。烟花爆竹产品抽检4批次，4批次检验不合格，已立案查处；成品油抽检4批次，检验全部合格；建筑材料预应力混凝土用钢绞线抽检1批次，检验合格；贵金属抽检40个样品、珠宝玉石抽检20个样品，目前样品正在检测中。药品抽验46批次，医疗器械6批次，化妆品7批次，药包材5批次，合格率100%。

3．加大行政执法力度，严厉打击违法违规行为。加强对立案、定性、量罚、程序的法制审查，核审率达100%，所查处案件均做到事实清楚、证据确实，定性准确、程序合法、法律文书适用规范。截至7月30日，共立案查处一般程序案件200件，罚没金额158.77万元，案值446.74万元。与去年同期相比，立案查处案件数下降19.35%，罚没金额上升49.61%。

4．以放心消费为目标，健全消费维权体系。一是继续推进消费维权“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）工作，继续加大“一会两站”建设力度，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面。目前，全市建立“五进”维权站点75个。二是规范工作流程，完善投诉、举报工作制度，提高工作效能和服务质量，确保消费投诉件件有着落，事事有结果，切实维护消费市场稳定。截至6月30日，接到群众投诉、举报163件，办结163件，办结率为100％，投诉争议金额1375.46万元，为消费者挽回经济损失17.724万元。163件投诉中全国12315系统投诉145件，信访投诉、来电来函18件。

（三）优素质，求效能，队伍水平不断提升

1．全面落实基层党建重点工作任务。一是严注重结合实际，党史学习教育扎实有序推进。坚持学习实践同步推进，把“我为群众办实事”实践活动贯穿学习教育全过程。二是加强理论武装，党员干部思想根基不断筑牢。开展理论中心组学习5次、讲党课22次，机关集中学习15次，各市场监管所集中学习70余次，各党支部开展“三会一课”57次。三是全面落实“基层党建质量提升年”重点行动。紧紧围绕市委、市直机关工委“基层党建质量提升年”的部署和要求，研究制定下发了《中共腾冲市市场监督管理局党组2021年基层党建工作实施方案》。

2．扎实做好意识形态工作，筑牢思想防线。一是坚持问题导向原则，将意识形态工作纳入重要议事日程，与党建工作一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。二是把意识形态工作纳入述职报告和基层党建工作述职内容，完善定期分析报告、学习教育培训、督查考核等意识形态工作体系，形成了领导有力、责任明确、措施具体的意识形态工作机制。三是围绕巩固提升全国文明单位创建成果，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极组织开展了“民族团结进步宣传月”、“反对浪费、崇尚节约”志愿服务，庆祝“三八”国际妇女节系列活动。四是广泛进行习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传，1-6月，共编发市场监管政务信息21期151条，微信公众号发布原创信息16条。

3．加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。一是制定全面从严治党主体责任清单，明确领导班子主体责任、单位主要负责同志主体责任和领导其他成员主体责任，履行“一岗双责”，压实主体责任。二是在全局扎实开展了保山“3·29”专案以案促改工作，以案为鉴，筑牢思想防线。三是严肃换届纪律加强换届风气监督，扎实抓好教育引导。四是组织开展违规借贷专项整治和领导干部兼职专项清理工作。五是盯紧节假日纪律和作风，严格纪律作风建设要求，严格开展监督检查。1-6月，开展警示教育10次。

4．扎实开展2021年脱贫攻坚及乡村振兴工作。一是开展春节走访慰问活动。2月6日，分6个组到挂钩的芒棒镇6个社区开展春节慰问活动，对挂包的174户建档立卡贫困户发放慰问金3.48万元。二是选派6名干部到挂包村开展乡村振兴工作，其中3名干部担任工作队长。三是开展党史学习教育专题宣讲。党组成员到挂钩村开展党史学习教育专题宣讲，通过党史学习教育，把学习成果外化于行、内化于心，切实做好农村食品安全和食物中毒防控工作。四是深化文明单位与挂钩村结对共建活动。到挂钩村开展“反对浪费、崇尚节约”宣传、食品安全宣传、文明新风宣传等志愿服务活动，通过一系列共建活动，强化社会主义核心价值观宣传教育，继承和弘扬中华民族传统文化，增进干群关系。

三、下半年工作打算

（一）持续深化“证照分离”改革。大力推动照后减证和简化审批，进一步放宽市场准入限制，激发市场主体发展活力。

（二）创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，在减少行政审批的同时加强事中事后监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快推进从“重审批”到“重指导、优服务、强监管”的重心转移，真正实现“宽进严管”。对一般行业、领域，推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化部门联合抽查。

（三）抓紧抓实食品安全风险防控。进一步抓紧抓实落实企业主体责任年行动、农村假冒伪劣食品整治行动、校园食品安全守护行动、“净餐馆”“管集市”专项行动、食品安全智慧监管、食品安全抽检监测。

（四）继续深入推进知识产权工作。提高企业的品牌意识，使全市的商标、专利在数量和质量上有所提升,提高专利申请率、市场主体注册商标注册率。进一步推进知识产权战略的实施，重点发展好边疆农、特、优民族特色品牌，为特色品牌建设，创新创造自主知识产权做好服务。

（五）继续抓专项整治，促市场秩序规范。强化药品医疗器械质量监管，结合“双随机、一公开”，开展药品零售企业“飞行检查”、“跟踪检查”工作，加强药品经营、使用的全程监管，建立完善信息追溯体系。排查市场安全隐患，营造安全放心消费环境。

腾冲市市场监督管理局

2021年7月1日