2021年，腾冲市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，在省、市市场监管局的业务指导下，聚力重点工作任务，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强化政治担当、充分履职尽责，统筹推进疫情防控和各项市场监管工作，圆满完成了各项工作目标，取得了良好成效，为稳定全市经济发展作出了新贡献。

一、2021年工作开展情况

（一）全面优化市场主体准入服务，打造一流营商环境

1．优化企业开办服务，进一步压减企业开办时间。推进政务服务一网通办，简化企业开办流程，在企业登记全程电子化的基础上，继续推行“一窗通”平台。进一步优化流程、精简材料、压缩时限、降低成本，真正体现了登记制度便利化的改革效果。2021年1月至11月，通过企业开办“一窗通”服务平台核准登记企业1146户，占同期企业设立总数的98.1%。全市企业登记时间压缩到0.5个工作日内，实现100%当场办结。

2．推进“证照分离”改革全覆盖。自2021年7月1日以来，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，大幅提高市场主体的办事便利度。按“证照分离”改革要求取消证明事项9个，落实“仅销售预包装食品经营许可”改为备案事项1项455件，市场主体设立、变更、注销登记告知承诺事项13项7302件，网上告知承诺率95%以上。

3．提高市场退出效率。依托云南省市场监管一体化运用平台，认真贯彻执行《企业注销指引》，积极推行企业注销“一网办”。强化与税务、人社、商务、海关等部门的信息共享和业务协调，开设企业注销网上服务专区，推广使用“企业注销一网办信息系统”，实现企业注销各有关部门“信息共享、同步指引”一网办理，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。2021年通过简易程序注销企业266户。

截至11月30日，全市新登记市场主体9143户、注册资金62.61亿元，同比分别增长12.95%、12.53%。其中：企业1348户，同比增长-7.03%。全市在册各类市场主体52989户、注册资本金516.83亿元。同比分别增长12.32%、11.29%。其中：企业8152户，同比增长14.21%。截至11月30日，全市有食品生产经营单位9777户，涉药械化单位2521家。

4．加强引导，持续抓好年报公示工作。内资企业年报公示应报为7085户，已报6623户，年报率93.48%；农民专业合作社年报公示应报为849户，已报823户，年报率96.94%；个体户年报公示应报为37895户，实际报送35617户，年报率93.99%。

5．积极推进“双随机、一公开”工作。强化平台运用，推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，常态化。目前，腾冲市26个联合双随机部门已实现监管全覆盖。截至2021年11月30日，根据部门双随机抽查事项清单，制定了《市场监管领域市级部门双随机抽查工作计划》134个，完成抽查方案119个，检查2560户次，完成率88.8%。制定了《市场监管领域市级部门联合双随机抽查工作计划》33个，共完成抽查方案25个，检查203户次，完成率75.75%。完成上级分配方案23个，完成率100%。抽查结果均对外公示。

6．持续强化信用监管。一是加强异常名录和严重违法名单管理。2021年（截至11月30日）市级企业列入经营异常名录14户，列入严重违法失信企业名单32户；列入经营异常名录农民专业合作社26户；标注经营异常状态个体工商户共2382户。二是完善信用修复机制，助力企业发展。2021年（截至11月30日）移出经营异常名录企业78户、合作社9户；恢复经营异常状态个体工商户1054户。三是加强跨部门联合惩戒。2021年（截至11月30日）限制“经营异常名录”企业办理变更、备案登记17户次；配合法院系统拦截失信被执行人6人次；协助司法部门冻结60户次，冻结股权2.17亿元。协助其他单位查询6654户市场主体信用信息。向其它部门推送市场主体信息9377条，归集市场主体信息9007条。

7．突出服务，做好扶持中小企业融资工作。充分发挥职能作用，为企业筹措资金提供服务。股权出质设立登记18条，出质股权数额10.83亿元，被担保债权数额52.91亿元。落实鼓励创业贷免扶补各项工作，向金融机构推荐创业人员196人，通过审批157人，发放创业贷款2910万元。

8．知识产权工作取得显著成效。2021年腾冲市新增商标注册1078件，新增发明专利10件。截至11月30日，有效商标注册量达4299件。有效专利量达到195件，万人发明专利拥有量0.65件。目前，腾冲市共有地理标志证明商标13件，云南省知识产权优势企业3家，国家知识产权优势企业2家，中国优秀专利奖1个，2件商标获得驰名商标保护。

（二）以执法办案为抓手，全力维护市场秩序

１．强化各类市场监管。今年来，开展元旦、春节、端午节假日专项检查、自动扶梯与自动人行道隐患排查、大型游乐设施、校园食品安全、农村假冒伪劣食品、散装白酒质量安全、“长江禁捕”、城乡集市贸易市场出售中药材及药品、儿童化妆品安全、烟花爆竹质量安全、塑料污染治理、电器产品质量、农资市场产品质量、儿童玩具市场、校外培训机构广告、涉企收费专项检查及清理规范保证金、粮食市场秩序等47个专项整治。

全年共检查食品生产、经营、餐饮等各类主体31448户次，检查批发市场、农（集）贸市场等各类市场812户次，有效净化了食品安全市场环境。检查药品生产企业4家次，药械零售经营企业480余户次，医疗器械批发企业7家次、医疗机构320余户次，各类化妆品经营户410余户次，出动人员2160余人次，执法车辆1210余辆次。检查特种设备使用单位448户次，出动执法车辆189车次，人员520人次，检查电梯、锅炉、大型游乐设施等各类特种设备1309台次，抽查液化石油气瓶184只，检查压力管道6条/0.475千米，排查隐患359条，已整改340条，下发安全监察指令书123份。立案查处特种设备案件15件，食品安全违法案件118件，药品、医疗器械、化妆品案件31件，产品质量案件23件，不正当案件9件，商标侵权案件11件，价格违法案件21件。

做好重大食品安全保障工作，确保了重大活动期间及到腾人员的饮食安全，全市共完成重大食品安全保障23次，被保障人数为39389人次，餐次99次，出动执法人员315人次，发出监督意见书36份。

2．强化抽检，产品质量安全得到保障。今年共计划完成食品、食用农产品等项目风险监测和监督抽检1283批次。完成食品安全监督抽检1169批次，完成率为91.11％。对24批次抽检不合格的食品，已全部启动不合格食品核查处置工作，完成处置18批次，立案查处7批次。抽检烟花爆竹产品4批次、成品油16批次、建筑材料10批次、塑料袋8批次、农用地膜1批次、中药材3批次，贵金属40个样、珠宝玉石20个样品，对6个抽检不合格产品进行立案查处。完成药品抽验60批次，药包材抽验5批次，医疗器械抽验6批次，化妆品抽验8个批次。现收到药品合格报告60份，药包材合格报告5份，医疗器械合格报告1份。

3．加大行政执法力度，严厉打击违法违规行为。加强对立案、定性、量罚、程序的法制审查，核审率达100%，所查处案件均做到事实清楚、证据确实，定性准确、程序合法、法律文书适用规范。截至11月30日，全局共立案查处一般程序案件391件，罚没金额228.48万元，案值592.1万元。与去年同期相比，立案查处案件数下降12.13%，罚没金额下降19.71%。

4．以放心消费为目标，健全消费维权体系。一是继续推进消费维权“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）工作，继续加大“一会两站”建设力度，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面。目前，全市建立“五进”维权站点75个。二是切实维护消费者合法权益。截至11月30日，共受理消费者投诉435件，争议金额1468.44万元，为消费者挽回经济损失51.44万元。接到上级转办信访件42件，调处42件，为信访人挽回经济损失9.642万元。三是深入推进诚信经营放心消费创建活动，引导经营者建立诚信信用体系建设，全市评选49户经营户“诚信经营放心消费”示范店。

6.“抓实“净餐馆”“管集市”工作。一是巩固提升“净餐馆”专项行动。在全市范围内评选出52户群众认可度高、辐射带动性强、“净餐馆”达标落实好的餐饮服务单位为示范户，并建设了2条示范街，引领推动餐饮业全面提升质量安全水平。截至目前全市共完成“净餐馆”任务数2111户，达标率为100％；应公示餐饮安心码3630户，已公示3435户，餐饮安心码公示率为94.63%；发布“红黑榜”2期，涉及餐饮服单位红榜5家、黑榜5家，黑榜5家已进行立案查处。二是稳步推进“管集市”专项行动，督促市场管理人员始终绷紧疫情防控这根弦，保持管控力度，利用小喇叭不间断进行宣传，要求入场人员佩戴口罩、测量体温、扫码亮码，加强市场内检查巡查，提醒商户正确、规范佩戴口罩。对城区8个农贸市场每周1次，定期组织农贸市场管理人员、农贸市场环境和场内经营食品物品核酸检测。督促市场管理方加强对公共区域、重点部位进行普遍消毒，营造安全、放心的消费环境。截至2021年11月30日，共牵头整改各级督查、暗访通报交办的50余批次问题反馈督查整改。贯彻落实市委主要领导交办事项，重点对腾北商场、人民商场进行整治，对便民生鲜临时交易点进行规范。

（三）优素质，求效能，队伍水平不断提升

1．加强学习教育，全面提高队伍素质。一是加强职业道德教育，提高道德修养。在每周一的固定学习时间，认真学习领会上级文件会议精神，做到切实增强宗旨意识，以人为本、执法为民。二是以网络培训为抓手，强化职能监管、提高业务技能为主，组织21名科级领导干部参加云南干部在线培训，135名党员干部参加全国市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训，全局干部职工强化学习强国APP学习，确保年内学习积分3000分以上。三是以业务提升、业务拓展为出发点，开展业务培训，把培训工作作为提升市场监管服务发展成效的重要手段，不断加强和改进干部教育培训，提升市场监管水平，发挥市场监管职能作用。2021年组织特种设备监察员业务素质提升暨新取证培训1期65名干部职工参加培训。邀请云南省标准化协会专家对“餐饮安心码”APP信息化应用平台进行了培训，共培训27场次，执法人员82人、全市餐饮服务经营者和学校食堂食品安全负责人（管理人员）3476人参加了学习培训。

2．全面落实基层党建重点工作任务。一是围绕“基层党建质量提升年”的部署和要求，实施八项行动，研究制定下发了《中共腾冲市市场监督管理局党组2021年基层党建工作实施方案》，开展了党务干部培训、党建年中督查调研，进一步规范了“云岭先锋”的使用，推进了“智慧党建”提速、支部建设提标、党务干部能力提升、党员队伍建设提质，进一步加强了党员队伍建设，规范了组织生活和档案台账管理，高质量召开民主生活会和组织生活会。二是注重结合实际，党史学习教育扎实推进。坚持学习实践同步推进，把“我为群众办实事”实践活动贯穿学习教育全过程，制定为民办事清单183件，目前已全部完成。积极开展庆祝建党100周年活动。三是加强理论武装，党员干部思想根基不断筑牢。开展理论学习中心组学习10次、机关集中学习24次，各市场监管所集中学习100余次，各党支部开展“三会一课”321次，其中讲党课47次。

3．扎实做好意识形态工作，筑牢思想防线。一是坚持问题导向原则，将意识形态工作纳入重要议事日程，与党建工作同部署，同落实，同检查，同考核。二是把意识形态工作纳入述职报告和基层党建工作述职内容，完善定期分析报告、学习教育培训、督查考核等意识形态工作体系，形成了领导有力、责任明确、措施具体的意识形态工作机制。开展意识形态分析研判3次，上报调研报告或理论文章3篇。三是围绕巩固提升全国文明单位创建成果，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极组织开展了“民族团结进步宣传月”、“反对浪费、崇尚节约”志愿服务、“我们的节日”等系列活动。四是广泛进行习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传。今年来共开展志愿服务活动21次。

4．加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。一是制定全面从严治党主体责任清单，明确领导班子主体责任、单位主要负责同志主体责任和领导其他成员主体责任，履行“一岗双责”，压实主体责任。二是在全局扎实开展了保山“3·29”专案以案促改工作，以案为鉴，筑牢思想防线。持续推进警示教育和家风教育“三个一”系列活动，举办1期家庭家教家风志愿服务宣讲，向干部家属发放家庭助廉信、签订了家属廉政承诺书，开展警示教育20余次。三是严肃换届纪律加强换届风气监督，扎实抓好教育引导。四是组织开展违规借贷专项整治和领导干部兼职专项清理工作。五是盯紧节假日纪律和作风，严格纪律作风建设要求，严格开展监督检查。

5．扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作。一是开展春节走访慰问活动，对挂包的174户建档立卡贫困户发放慰问金3.48万元。二是选派6名干部到挂包村开展乡村振兴工作，按照每人5000元的标准支持工作队员2021年工作经费3万元。三是做好“挂包帮”对接联系和调整工作，调整后全局参与挂包的干部职工共101人，共挂包已脱贫建档立卡贫困户174人。四是积极支持挂钩村集体经济发展，参与调研和方案制定工作，组织开展“干部规划家乡行动”。五是到挂钩村开展党史学习教育、习近平总书记给沧源县边境村老支书们的回信精神、保山市第五次党代会精神等专题宣讲，开展“我们的节日、端午节”等文明单位与挂钩村结对共建活动。通过一系列活动，强化社会主义核心价值观宣传教育，增进干群关系，助力乡村振兴。

二、存在问题

一年来，通过全局干部的不懈努力，工作取得了一定成绩。但在取得成绩的同时我们要清楚地认识到工作中还存在许多不足，离上级党委政府和人民群众的要求还有很大差距。一是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想、治国理政重要论述指导工作的认识高度不够，能力不足，推进落实工作业务层面谋划多，全面大局思维不足；在推进落实“放管服”改革措施中，大胆积极主动改革意识不强，还习惯于落实上级的安排部署。二是“一岗双责”落实有差距，党风廉政建设、队伍教育管理工作落实不到位。三是人少事多矛盾依然突出，产品质量、特种设备监管，食品、药品安全，消费维权、信访投诉等相关事务也大幅增长，现有人员除了应付日常事务性工作外，监管、执法力量明显不足。四是执法人员业务素质参差不齐。部分执法人员对法律法规知识掌握不够，知识结构老旧，精通单项执法业务多，熟悉综合执法业务的少。五是监管漏洞、监管风险依然存在。如：无照经营、证照不齐依然存在，辖区边缘地带监管仍然不到位。

二、2022年工作打算

（一）持续深化“放管服”改革，推进营商环境优化提升

围绕“放管服”改革，全面推进市场主体登记注册便利化，进一步精简行政审批事项，提升经济发展内生动力；继续扶持民营经济发展，贯彻落实相关政策措施，助推市场主体提质增效，充分激发市场主体活力。进一步推动主体简易退出机制，加大“僵尸企业”清理力度；深入开展放心消费创建，营造安全放心的消费环境；大力开展质量提升行动，推进质量创新，提升质量水平，以质量提升促进经济转型升级，提高我市经济竞争力。

（二）持续加强市场监管执法，推进市场环境秩序优化提升

强化信用监管，扎实做好年报公示工作；完善市场主体名录库和执法人员名录库，保障“双随机、一公开”工作推进实施，严格开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，强化违法失信企业名单的管理和应用，督促经营者诚信守法经营。强化日常监管与开展专项整治相结合，突出重点行业和重要时段市场监管，严厉打击各类市场违法违规行为，强化消费维权职能，构建和谐消费环境。集中整治社会关注度高、群众反映强烈的扰乱市场秩序突出问题，强化日常监管与开展专项整治相结合，加强反不正当竞争执法，规范直销经营行为，组织开展打击传销专项执法行动，严厉打击侵犯知识产权行为；重点治理与人民群众密切相关的各类虚假违法广告。

（三）筑牢安全防线，推进民生保障水平优化提升

一是持续加强食品安全监管，全力开展各类专项整治行动，切实做好食品抽检，利用快速检测等手段对食品生产、销售等环节食品安全进行监管，确保广大人民群众食品安全。二是持续强化药品医疗器械安全监管，依法对辖区内的药品经营和使用单位进行监督检查，做到日常监管与重点检查相结合，实现日常监管全覆盖。三是持续加大特种设备安全监察力度，加强电梯、涉危险化学品特种设备等特种设备安全风险防控和隐患排查整治，坚决把事故风险隐患消除在萌芽状态。四是统筹抓好产品质量安全监管及专项整治，确保全区产品质量安全事故“零”发生。

（四）强化责任担当，推进队伍建设水平优化提升

一是坚持党要管党，从严治党，严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”。坚持严字当头，完善内部管理制度，加强纪律监督，严查有令不行、有禁不止等行为，形成常态化的监督机制。二是驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义等群众反映强烈的突出问题，努力营造风清气正的政治生态。三是着力强化重点工作的检查督办。建立完善内部督查督办机制，对市委、市政府和上级部门安排部署的重点工作、党组的决定安排及时提醒催办，早办早结，对推诿扯皮或落实不力的要严肃处理。

                                                              腾冲市市场监督管理局

                                                                    2021年12月20日