2023年，腾冲市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实市委、市人民政府和省、市市场监管部门决策部署，锚定“一个大市场、两个强市、三个监管、四个安全”目标，以“五个着力”扎实推进市场监管工作，取得良好成效。

一、主要工作开展情况及工作成效

（一）着力于强政治、固根本，新时代党的建设持续推进

一是党的政治建设抓牢抓实。积极推进机关党建示范创建和典型培塑，发挥示范带动、典型辐射作用，带动整体提质。在机关大厅进行机关党建品牌展示，积极将培育打造基层党建示范点。2023年，共召开党组会30次，党员大会69次，主题党日103次，支委会61次。二是充分发挥党建引领作用。结合工作实际，推行“12315”工作法，即：紧扣深入学习宣传贯彻党的二十大精神，增强基层党组织政治功能和组织功能，实施“强基、融合、创优”三项工程，聚焦将腾冲市场监管局打造成为全省乃至全国市场监管系统示范单位的目标，打造“服务先锋、监管先锋、执法先锋、文明先锋、廉洁先锋”五个先锋，深化全国文明单位创建，推动党建和业务深度融合，全面激发机关效能，为市场监管事业高质量发展打造了强劲引擎。深入推进市场监督管理所标准化规范化建设，积极开展星级市场监管所创建工作，今年年底，国家市场监督管理总局印发《关于五星市场监督管理所评定结果的通报》，腾越市场监管所获全国首批“五星市场监督管理所”。

（二）着力于优环境、争一流，“一个大市场”建设稳步推进

一是市场准入环境不断优化。持续深化简化审批，提升登记注册便利化智能化水平，企业登记时间压至0.5个工作日内。持续深化“证照分离”改革全覆盖，清单之外无审批，“非禁即入”普遍落实。持续推动纾困解难政策措施，局、所联动开辟“绿色通道”，全天候为企业提供设立、变更登记服务。目前，全市实有经营主体71597户，比2022年底净增9396户，每千人拥有经营主体111.44户，增速15.11%。二是重点领域执法力度不断加大。聚焦食品药品、教育收费、医疗美容虚假宣传、商标侵权、价格违法、网络直播等重点领域，加大行政执法力度，净化市场环境。截至目前，共办理各类行政处罚案件282件，罚没金额304.10万元。共受理投诉4237件，办结4118件，为消费者挽回损失3223.4117万元。

（三）着力于补短板、扬优势,“两个强市”建设稳中有进。

一是质量强市建设持续加力。持续推进产品质量、工程质量、农产品质量、服务质量、环境质量和旅游质量工作圆满完成。一年来，全市产品、农产品质量明显提升，产品质量保障体系更加完善，质量创新能力明显提高，质量突出问题得到有效治理。2023年，腾冲市未发生重大产品质量和服务质量事件、特种设备重大事故、重大旅游服务质量事件，也没有发生区域性、系统性产品质量安全事件。同时加强质量基础设施建设，2023年，组织腾药、恒益东山农业2家企业申报第五届云南省政府质量奖，指导企业开展认证提升工作，目前，全市共有82家次企业获得各类认证书162张。推进地方标准制修订工作，协助开展《腾冲仿野生天麻生产技术规程》保山市地方标准申报，目前该标准已确定批准公布，将于9月1日起正式实施。指导腾冲饵丝协会制定《腾冲饵丝》团体标准，该标准为保山市制定的首个团体标准，是保山市团体标准制定领域的零突破。目前该标准已通过专家评审，将于2024年1月1日起实施。二是知识产权强市建设步伐提速。截至目前，腾冲市商标有效注册量5542件，保山市排名第二。专利授权量610件，高价值发明专利63件。年内“一对一”为重点企业提供知识产权申请、布局、管理、维权等全方位服务，共获得国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业3家，云南省知识产权优势企业5家，云南省知识产权人才2人。中国优秀专利奖1个，云南省优秀专利奖3个。云南省中小学知识产权点学校1个。

（四）着力于夯基础、筑平台，“三个监管”积极推进。

一是法治监管不断强化。以“教惩结合”，刚柔兼济的执法理念助推优化法治化营商环境。全面厘清行政执法责任，严格实施清单管理，编制《腾冲市市场监督管理局行政执法事项清单》。积极推行行政执法包容审慎监管，既要为创新营造宽松的环境，又要守住底线，确保不发生系统性风险。2023年以来，共立案287件，结案282件，其中通过集体讨论给予减轻处罚148件。在日常监督检查中，严格执行省市场监管局有关规定，严格落实首违不罚及轻微违法行为依法免予处罚，截至2023年11月给予责令改正139件、不予处罚案件2件、警告17件，实施轻微违法行为告知承诺有6件，行政指导14件，不予立案3件。二是信用监管提质升级。加强事前、事中、事后全监管环节的全程信用监管，让经营主体“信息”和“信用”贯穿市场主体全生命周期，大幅提升失信成本，让监管“长出牙齿”，施行联合惩戒。将企业信用风险分类管理运用于“双随机、一公开”监管，合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。2023年，制定部门抽查计划94项，完成93项，制定部门联合计划24项，完成24项。经营主体申报年报54741户，年报率93.6%。被列入异常经营目录4566户，严重违法失信名单131户，拦截失信主体办理登记5户次。完成信用修复1031户次。三是智慧监管加快完善。省市场监督管理局一体化在线监管平台项目启动，腾冲市作为试点全面开展试运行，改变了传统人盯人、普遍撒网的监管方式，形成“网格化+信用化+智慧化”的三位一体监管新格局。针对网络直播监管，加大智慧监管投入，聘请第三方开发了“腾冲市直播行为报备”系统，形成以微信为依托，融数据录入、日常管理、信息反馈、部门共享、监督核实、决策分析为一体的综合管理信息系统，截至目前报备直播基地5个，基地内商户167户，报备非基地商户450户。

（五）着力于防风险、强监管，“四个安全”稳定向好。

一是食品安全保障水平不断提升。完善食品安全现代化治理体系建设，积极创建省级食品安全示范市。全面落实“两个责任”，完善包保主体、包保干部动态管理机制，确保市、乡、村三级联动、有效运转，包保督导任务完成率100%。完成重大食品安全保障35次，被保障人数79028人，餐数284餐次。累计检查各类食品生产经营主体39575户次，完成食品风险分级7131户，发布餐饮行业红黑榜9期，餐饮服务企业从业人员培训考试率100％，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100％。完成食品及食用农产品监督抽检1893批次，抽检合格率为96.46%；完成食品及食用农产品快速检测1916批次，合格率为100%。在全省2023上半年城乡居民满意度调查中，综合满意度达97.73分，居全省第一。二是药械化监管全面加强。认真贯彻落实全面加强药品监管能力建设22条措施，落实药品安全“党政同责、一岗双责”制度，高位推进药品安全巩固提升行动。2023年，腾冲市现有涉药械化单位3053家，检查覆盖率达100%，“两品一械”抽检合格率100%。对腾冲市辖区内1家疫苗配送单位（腾冲市疾病预防控制中心）和29家接种单位清单式排查疫苗药品安全隐患。紧紧围绕“风险防范、案件查办、能力提升”三大任务，大力查办案件，严厉打击各类药品违法犯罪行为，坚决筑牢药品安全防线。截至目前，腾冲市“两品一械”案件查办总数为102件，排名全省县市第六位。三是特种设备安全监管持续强化。深入开展城镇燃气安全排查、巩固深化特种设备安全生产专项整治三年行动，建立日常监督检查月报告制度和日常监督检查隐患清单。以特种设备重大事故隐患专项排查整治2023专项行动为切入点，持续对宾馆、酒店、学校、商场、车站、医院、景区等人员密集场所的电梯、压力容器、气瓶、压力管道、非公路用旅游观光车辆、大型游乐设施、客运索道、液化石油气、天然气、液氨冷库等涉及危险化学品安全的相关特种设备为重点对象进行检查。要求特种设备重点使用单位开展自检自查，收到自检自查表100余份，检查特种设备使用单位302户，各类特种设备1054台次，气瓶1500余支，督促整改一般安全隐患116个，下达安全指令书71份。四是工业产品质量安全监管不断加强。持续开展燃气具、农用物资、危险化学品、烟花爆竹、电动车、电线电缆、儿童玩具用品、学生考试用品等多个等产品的专项检查，2023年累计检查重点工业产品生产销售企业244户次，完成工业产品质量检验210批次，共立案查处质量案件28件，共强制检定计量器具电子计价秤等800余台。集中力量开展重点工业产品全面隐患排查整治工作，对全市5个生产许可证、5个强制性认证产品获证企业进行全覆盖检查，确保获证企业按照获证要求组织生产。

二、存在的问题及困难

（一）市场监管力量有待加强。网络订餐、直播带货、网络售药等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，专业人才匮乏，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

（二）食品安全监管形势依然严峻。农村地区食品安全隐患仍然突出。受传统饮食习惯影响，自采误食有毒野生菌、煮食毒性中药材、家庭自酿酒中毒等食品安全事件风险仍长期存在。

（三）知识产权创造主体创新活力不够。发明专利研发不足，目前我市发明专利为44件，远低于全国平均水平。知识产权转化运营能力薄弱。

三、2024年工作计划

2024年，腾冲市市场监督管理局将继续紧紧围绕国家、省、市市场监管部门工作部署及市委、市人民政府中心工作，聚焦经营主体培育、质量强市、知识产权强市等工作，对比差距、分析原因、学习经验，加快缩小企业总量、千人拥有经营主体、有效注册商标量、发明专利有效量等方面的差距，为实现经济总量增长作出市场监管贡献。坚持把食品、药品、重点工业产品、特种设备安全作为统筹发展和安全的有力抓手，强化日常监管与专项整治相结合，聚焦重点领域和重要时段，集中整治社会关注度高、群众反映强烈的扰乱市场秩序突出问题，切实保障好人民群众生命财产安全。

（一）推进新时代党的建设，铸就高质量发展的“压舱石”。市场监管局将按照市委“基层党建提质增效年”和市委市直机关工委有关部署要求，围绕“聚光亮灯”主题，坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”，进一步深化全国文明单位和模范机关创建，推动机关党建全面进步全面过硬，以高质量党建工作保障高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福腾冲贡献市场监管力量。

（二）紧抓经营主体培育工作，夯实经济发展微观基础。持续优化营商环境，深化市场准入准营改革，持续支持经营主体发展壮大，明确的经营主体培育年度工作目标，坚持问题导向，强化对症施策。深入推进“个转企”，提升经营主体的规模和档次，不断强化转型指导，落实优惠政策，做好转前、转中、转后的保障服务，确保“个转企”工作的全面落实。

（三）奋力提升市场监管水平，守好“四大安全”底线。一是守住食品安全底线。进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。强化协调联动，推进“互联网＋食品”监管，确保2024年通过省级食品安全示范市验收，全面提升食品安全管理和保障水平。二是守住药品安全底线。优化药品风险分级监管措施，保障分级监管机制落地落实。围绕“防范风险、查办案件、提升能力”，以高的标准、严的基调、实的措施，确保药品安全巩固提升行动、质量安全专项整治持续取得更大成效。做好猴桥中药材进口口岸申报相关工作。三是守住特种设备安全底线。加强重点特种设备安全监管，包括客运索道、天然气压力管道、人员密集场所电梯、重点工贸企业特种设备及气体充装站，坚决把事故风险隐患消除在萌芽状态。四是守住工业产品质量安全底线，确保全区产品质量安全事故“零”发生。

    （四）推进知识产权强市建设，强化知识产权转化运用。结合实际统筹部署腾冲市知识产权保护重点任务举措，拟定《知识产权强国建设纲要（2012-2035年）》实施意见重点任务分工方案。做好企业服务指导工作，开展好地理标志发展、保护工作，争取更多用标企业。组织好我市2024年知识产权项目申报工作。着力推进知识产权运用转化,助力“知产”变“资产”。