2018年上半年，在市委、市政府的正确领导下和上级旅游部门的关心支持下，腾冲旅游发展局紧紧围绕“旅游兴市”战略和“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，以产业融合发展为依托，建立健全旅游品牌化发展体系，不断规范旅游市场秩序，积极推进旅游产业转型升级和提质增效。

一、旅游经济运行情况

按照新的《云南省旅游产业统计调查制度》《云南省旅游主要指标测算办法》要求统计，2018年1-6月，全市共接待游客668.73万人次，实现旅游业总收入62.69亿元，同比分别增16.5%和23.3%。其中，接待海外游客5.16万人次，同比增9.6%。一日游游客共接待479.49万人次。全市星级饭店累计平均床位出租率55.9%，同比上升10.1个百分点，非星级饭店累计平均床位出租率44.4%，同比上升5.4个百分点。腾冲机场累计起降航班5837架次，同比增21.5%，运送旅客63.96万人次，同比增23.7%，累计客座率79%，同比上升1个百分点。今年以来旅行社组团边境旅游接待游客1445人，同比增187.85%，其中：出境1291人，入境154人。

全市共有A级旅游景区6家，旅行社49家，持证导游1205人（其中英语18人、日语1人、泰语1人）；拥有二星级以上宾馆酒店15家，经济型酒店5家，民居旅馆300余家（五星级特色民居客栈1家），共有床位20000余个；旅游车队3个，旅游车227辆。

二、重点工作开展情况

（一）旅游基础设施建设日趋完善

1.加快推进重大旅游项目。曲石小江桥漂流项目完成一期建设投入运营；龙江特大桥国际旅游区桥面观光于2月开放运营；全域旅游综合能力提升及生态修复项目入选国家财政部第四批PPP示范项目库，其中：游客集散中心建设、大盈江河河道治理及水生态修复（城市段）、万亩田园通行系统及绿道建设、下河村湿地等4个子项目正在有序推进；玛御谷国际温泉度假区、马站火山景区基础设施建设、银杏小镇、高黎贡民宿小镇、国际火山风情度假区项目建设加快推进。启迪冰雪双创小镇项目、黑鱼河项目、国际户外运动文化中心项目前期工作有序推进；完成高黎贡山生态茶庄园旅游建设项目、游客集散中心建设项目和全域旅游综合能力提升及生态修复建设项目旅游发展基金项目申报工作。

2.不断提升景区品质。巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质；高山乌龙茶景区、杜鹃王珍奇古木博览园获评国家3A级景区；滇西抗战纪念馆（国殇墓园）正在进行4A级景区创建工作，北海湿地和银杏村正在开展申报4A级景区前期工作。完成2015-2017年旅游厕所检查验收工作。做好2018年旅游厕所申报工作。争取杜鹃王珍奇古木博览园旅游厕所改建20万元，中和银杏基地旅游厕所新建30万元。

3.积极打造旅游特色村。争取第三批保山市级旅游特色村补助28万元，其中：团田乡弄玲村茶花树自然村10万元，固东镇河头社区8万元，中和镇勐蚌中村自然村10万元。

（二）品牌影响力逐步扩大

1.丰富载体宣传腾冲旅游形象。一是继续在昆明、深圳、香港等13个城市机场、地铁等媒体投放旅游宣传广告；二是加大自媒体推广力度，利用腾冲旅游微博、微信、今日头条、企鹅、搜狐等公众号构建腾冲旅游自媒体矩阵，每天更新内容、每周固定在和微信公众号推出两篇以上高质量软文，积极推广腾冲夏季旅游产品；三是继续在《东方风情》《昆明航空》杂志刊登腾冲旅游宣传广告和软文，进一步提升腾冲知名度；四是配合旅游卫视到腾录制《美丽中国年》节目，展示腾冲特色民俗活动、美景美食；五是全力推进“和顺号”涂装飞机进港事宜，准备接机仪式及系列宣传活动。

2.组织节庆活动提升腾冲热度。一是指导各旅游景区结合自身特点在节假日期间、夏季举办丰富多彩的主题活动；二是积极筹备举办第五届花海节，并配合文广等部门做好高黎贡山超级越野赛筹备工作；三是积极整合景区、酒店、温泉等产品，推出中国旅游日、六一等节日旅游优惠免费活动；四是利用微信、微博开展话题讨论和抽奖活动，提高大众对腾冲旅游的关注度。

3.加强航空旅游市场培育。一是继续按照《腾冲市航空市场培育办法》对已开通的长沙、郑州、南京、广州、珠海等航线进行定额补贴；二是对2017年度航空旅游市场开拓方面做出突出贡献的昆明航空公司、腾冲机场进行奖励；三是积极与昆航、东航协商，争取年内开通腾冲直飞济南、杭州、厦门等航线；四是积极加强与各航空公司、腾冲机场、保山机场商谈雨季保障事宜。

4.不断拓展客源市场。邀请以珠海及周边的澳门、中山、江门等城市的旅行社负责人、媒体记者和网络大咖及昆航代表组成采风踩线团，举办“从珠海向腾冲出发”活动，进一步加强腾冲对外宣传，开辟珠三角客源市场，扩大腾冲旅游知名度和影响力，吸引更多游客从珠海坐飞机去腾冲观光旅游、休闲度假、投资兴业。联合外事、商务、机场等相关部门及涉旅企与世界旅游组织专家组围绕“当地国际旅游状况及今后的想法和计划”与进行交流座谈，用国际化的视野及营销策略来拓展国际市场。

5.加大区域合作。一是加快院士工作站建设。2018年3月21日在中科院地球遥感所签订了《郭华东院士工作站建设合作协议》。已获省科协建设院士工作站的批复，目前正在积极开展院士工作站建站及第三届“数字丝路”国际会议筹备工作。二是积极赴缅进行拓展旅游线路。两次组织旅行社及文艺团体赴缅甸密支那实地考察，探索新形势下旅游产品开拓，巩固、扩大腾冲至缅甸密支那边境旅游的影响力，编纂腾冲至缅甸密支那导游辞（初稿）。并联合相关部门召集腾冲辖区内3家边境旅行社（五洲、永昌、玉都）和缅甸4家旅行社（金皇宫、金江汇、腾蜜、雪花）召开“边境旅游服务座谈会”，分析研究边境旅游发展中存在的困难问题。

5.积极开展“一部手机游云南”相关工作。按时按质超量完成省下达的第一批、第二批工作任务：完成腾冲城市名片，火山热海、和顺古镇等12个景区名片，所有景区名片所涉及的景区概览、最佳拍摄位、其他宣传视频、景区攻略、语音导览等已审核并上传平台，所有景区57路慢直播已实现与平台对接，完成火山热海、和顺景区手绘地图和3A级景区基础地理信息等其他工作。完成32家旅行社诚信评价，审核并提供旅行社名录及旅行社经营的精品线路信息。上报了50家通过诚信评价的国际知名酒店、星级酒店、特色民居客栈、经济型酒店、小型特色精品酒店等酒店名录及诚信评分。完成上报60家餐饮企业名录及诚信评分。完成投诉处置系统建设，配置相关人员并收集涉旅企业投诉人员信息。完成旅游景区、旅游交通沿线、游客服务中心、加油站、机场、客运站119个旅游厕所、城乡公厕和20个停车场名录和点位信息上报。完成22个智慧厕所改造和数据接入。完成和顺票务系统（闸机）改造和5A、4A级景区3个智慧停车场改造和数据接入。完成4G网络覆盖改造的10个基站和新增7个基站改造建设并投入使用。

（三）服务管理质量不断提升

1.强化旅游市场监管。一是创新执法检查方式。采取“定点+流动”的方式进行联合执法检查，在高速路口和飞虎公园设立检查点，重点对到腾旅游车辆、导游、团队等基本情况进行检查，发放文明旅游告知书，做好整治宣传，对全市范围内的购物场所、景区点、演艺场所等板块进行高密度检查，对发现存在违法违规行为的企业和从业人员，及时转交相关职能部门立案调查。二是加强曝光通报，充分运用各类媒体和各种宣传渠道，及时公布旅游市场秩序综合监管成果，对失信、违法违规旅游企业和个人进行曝光通报，切实做到惩罚一批、处理一批、震慑一批。三是加强产品指导，发布了“2018年腾冲旅游产品指导价”，统一腾冲旅游产品的报价。四是加强平台建设，进一步加强“一部手机游云南”投诉平台运行，进一步完善工作机制、办事流程，按规定时限处置各类信访、投诉和纠纷。

2.加强案件查办力度。一是互通信息、密切配合，形成监管强大合力，进一步加强联合执法。二是对凡是有投诉的企业和从业人员，一律做暂停营业和停团、停运、停岗处理，并立案调查。三是对辖区内的“黑社”、“黑导”一律移交公安部门调查处理。四是在购物企业5条禁令和旅行社11项规定的基础上，制定了《关于进一步加强导游管理工作的通知》，从5个方面管好导游人员。1-6月，共开展检查188次，暗访4次，出动执法人员1896人次，检查旅行社74家次，饭店14家，景区（点）23次，旅游车公司16次，购物点94次，演艺场所3次；共对7家旅行社和19名导游进行立案调查（其中移交保山市旅游发展委员会吊销旅行社因为经营许可证1家，导游证3个），共罚款53.77万元；处理投诉纠纷19件，为游客挽回经济损失23.6179万元；目前有17家购物企业、1家珠宝店、1家餐饮店和8家旅行社被关停。取得了阶段性成果。

3.提升行业服务水平。组织举办旅游车驾驶员、导游人员培训等培训班5期，培训旅游从业人员700余人次。办理了6家旅行社法人或经营场所变更备案手续、3家旅行社支取“旅游服务质量保证金”备案手续，梳理上报了30家旅行社诚信评价情况、旅行社精品旅游线路，组织实施好“一部手机游云南”导游在线学习及现场考核，超额完成保山市下达的任务。

4.扎实开展“创文”“创园”活动。以周一学习例会、“导游活动日”为载体，认真宣传我市“创文”“创园”“创森”的重要性和措施，深入旅游景区、星级酒店检查督促，提高服务水平和“文明意识”，检查宣传海报张贴、宣传标语悬挂或以LED电子显示屏滚动播放情况，努力做好宣传氛围营造。积极参与“创文”“平安建设”网格化工作，深入社区通过发放宣传材料、现场宣传、组织职工适时开展网格化卫生大扫除等，推动文明旅游工作深入开展。

（四）全面从严治党主体责任全面履行

1.深入习近平新时代中国特色社会主义思想。制定实施《2018年学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》《2018年党组理论学习中心组专题学习计划》，确保学习贯彻工作有条不紊、纵深推进；半年来，局党组先后组织中心组专题学习4次，各支部采取“三会一课”的形式组织专题学习25次，局领导到所在支部以党课的形式开展宣讲5次，党员干部到挂钩村（社区）宣传党的十九大精神90多人次。同时积极创新自媒体宣传方式，在局党支部微信群内转发党的十九大精神有关内容和权威解读30余次。

2.抓好党建各项重点任务落实。牢牢把握“基层党建巩固深化年”活动各项重点工作任务，高标准严要求扎实推进党建工作责任综合体系建设、“321”党建品牌创建、支部规范化达标创建等工作，不断提升党建科学化规范化水平。
3.全面落实党风廉政建设主体责任。把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，与旅游工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核，研究制定《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，将反腐倡廉工作任务进行分解。不定期与重要岗位人员开展廉政谈话，切实增强重要岗位人员的风险防范意识和廉洁自律意识，加大从源头上防治腐败工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。2018年上半年，共组织开展专题学习20余次，廉政警示教育4次，党课教育4次。

4.持之以恒改进工作作风。认真贯彻中央《关于深入贯彻中央八项规定及其实施细则进一步改进作风的实施意见》、市纪委《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》等文件精神，制定局内部贯彻落实八项规定及其实施细则精神实施办法和《督查督办公作制度》。积极配合市住人社局纪检组执纪监督，认真组织开展了纪律督查、廉政风险点排查、党员干部参与赌酒赌博专项整治以及扫黑除恶专项斗争的研究部署和宣传发动等工作。

5.进一步密切联系群众。与贫困户结对子、拉家常、听民情、剖穷根、找出路，不折不扣落实好“挂包帮”“转走访”各项工作措施。深入开展春节慰问和精准扶贫入户走访活动，持续加大在人力、物力、财力等方面倾斜和支持力度。截至目前，动员广大干部职工捐资捐物，共计5000.00余元，制定出82份帮扶计划，1265条帮扶措施，切实做到了“缺什么、补什么”，精准到人、精准发力。固东镇河头社区、中和镇勐蚌中村、团田乡弄玲社区茶花树自然村、明光镇自治社区、腾越镇宝峰社区、芒棒镇老桥头社区、马站乡云华村及曲石镇江南社区已纳入旅游扶贫项目库。

三、存在困难和问题

一是全省旅游市场秩序整治工作启动以来，虽取得了阶段性成效，但腾冲旅游市场也出现了旅游团队数量大幅下降、景区景点及演艺场所旅游人次明显下滑现象等突出问题。二是航空旅游交通成本高、游客国际化水平低、市场竞争力不强、形象定位模糊并且不稳定等问题依然存在。三是旅游业态单一、旅游品牌知名度不高，对游客的持久吸引力和产品竞争力不强，对外宣传力度仍需加强。四是带动性强、规模大的旅游企业及具有震撼力的大项目缺乏，A级景区提升较慢、旅游项目落地建设困难等问题依然突出，致使旅游产业转型升级慢，休闲度假和新业态新产品较少，旅游业的综合效应未得到全面展现。五是旅游产业融资困难，实体化运营能力仍然不足。

四、下半年工作思路、目标及措施

（一）工作思路及目标

紧紧围绕市委、市政府工作部署，全力推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，以保山市构建“一圈一环一线”为统领，积极融入高黎贡“东方黄石公园”规划建设，加快推进“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三大旅游品牌体系建设，稳步提升腾冲旅游品牌的知名度和影响力。2018年计划接待游客1626.77万人次、旅游收入181.28亿元，同比分别增长15%和20%。

（二）工作措施

1.加快全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区创建工作。对标《国家全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区认定标准》，进一步修改完善《腾冲市全域旅游总体规划》，近期召开全域旅游工作推进会暨国家旅游旅游业改革创新先行区启动会。

2.加快景区提质改造步伐。加快滇西抗战纪念馆、银杏村4A景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建，加快推进荷花文化产业旅游小镇4A级景区建设；完善乌龙茶庄园、杜鹃王古木珍奇博览园3A级景区配套设施；推进樱花谷、高黎贡茶博园等3A级景区创建工作。

3.加快重点项目建设步伐。主动融入“高黎贡黄石公园”建设，配合保山市级相关部门做好规划工作。积极推进全域旅游PPP项目、和顺古镇、玛御谷温泉小镇、高黎贡国际医养城、腾冲凤凰国际火山风情度假区、高黎贡民宿小镇、国际户外运动文化中心PPP、银杏小镇、蒲川清河茶文化温泉旅游小镇、龙江特大桥国际旅游区、小江桥漂流项目、火山配套项目和雅居乐全地形车运动等项目建设。

4.加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设，实现涉旅场所wifi全覆盖，按时序推进“一部手机游云南”工作。

5.强化旅游宣传营销。力争在央视10套播出《中国人口地理分界线》纪录片。创新旅游宣传营销方式，整合发挥旅游企业的资源、力量，以昆明长水机场为中心，覆盖新通航城市，大力拓展长三角、珠三角、环渤海等目标市场和港澳台、东南亚等海外市场。计划开通直飞杭州、武汉、福州等城市航线，重点开展2-3场城市营销，力争航空旅客吞吐量增长率达20%以上。做好“和顺号”冠名飞机工作。抓好“空巴通”专项产品服务，做好航班保障工作；积极推进口岸机场建设及腾冲航空公司组建工作。

6.推进区域旅游合作。加大与中科院和爱辉区的合作交流，建立郭华东院士工作站，积极推进中国人口地理分界线旅游联盟成立工作；深化与周边县区的区域联动，争取滇西旅游环线等旅游发展合作机制取得实质进展。

7.促进旅游产业融合。深化农旅结合、工旅结合，加快推进一二三产业融合发展，加大旅游招商引资力度，积极开拓研学旅游和旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+美丽乡村等产品，全力发展健康旅游产业。

8.规范管理旅游市场。持续改善旅游市场环境，促进旅游产业转型升级。继续开展导游大赛，修订出版《腾冲导游辞》。建立旅游经营者和从业人员信用评价制度和黑名单公示制度，建立健全导游准入和退出管理机制。

                                             腾冲市旅游发展局

                                               2018年7月25日