2019年，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，市文化和旅游局紧紧围绕“文化名市”“旅游兴市”两大发展战略，坚持“生态为本、文化为魂、产业为基、旅游为用”的工作思路，以重点项目、重大活动为依托，深挖生态、健康、温泉、抗战、赛事、珠宝以及古镇、传统村落等文化和旅游资源，以文化和旅游的深度融合为着力点，不断优化整合、创新发展、突出特色，文化和旅游各项工作取得了长足的发展。          

一、文旅融合进一步深入  

（一）机构改革平稳过度  

一是按照全市机构改革的统一部署，2019年3月13日，挂牌成立腾冲市文化和旅游局，具体承担文化、旅游、文化产业、体育产业4个板块工作。挂牌后，迅速理顺内设机构设置，完成了机构组建、集中办公和二级班子队伍建设等工作。目前，全局共有干部职工173人，其中：公务员及工勤人员55人，事业单位人员118人；领导班子设1正6副和执法大队长1名，内设职能股室12个，下设二级单位12个。二是全面加强党对文化和旅游工作的领导，推动党建与文旅工作的结合。报请成立了文化和旅游局机关党委，下设党支部22个，其中：机关事业党支部7个，非公和两新党组织15个；指导翡翠协会、琥珀协会顺利完成换届工作。  

（二）重点项目建设稳步推进  

一是荷花湾、和顺壹号院文化精品客栈、界头花海乡村特色旅游综合开发、高黎贡民宿特色小镇建设、马站火山景区旅游基础设施建设、喜林苑精品酒店界头镇新庄项目、凤凰卫视腾冲国际风情文旅度假区等重点文旅项目建设进展顺利，截止10月底，累计完成投资18.76亿元。二是国家全域旅游示范区创建工作顺利通过国家验收，9月20日腾冲被国家文化和旅游部正式认定公布为首批国家全域旅游示范区。三是实施了国殇墓园、和顺图书馆、文庙、护珠寺等一批重点文物保护单位的修缮工程；组建了腾冲市新时代文明实践中心——文化分中心，并于7月初正式运行。四是和顺创建5A旅游景区、杜鹃王古木文化博览园创建4A级旅游景区已通过保山市级初评，等待省级评审；高黎贡山茶博园、云峰山、江东银杏村、玛御谷温泉小镇、滇西抗战纪念馆（国殇墓园）、北海湿地、原乡栖花岭、清水中寨司莫拉佤族村等8家景区被确定为3A级旅游景区，高黎贡山茶博园5星级汽车旅游营地、龙川江漂流等6家创建3A级旅游景区和新华乡坝角阿昌民族村景区等7家创建2A级旅游景区工作顺利推进。五是认真落实云南省旅游革命评价奖励办法。按时完成了腾冲旅游强县、特色旅游城市和3个省级旅游度假区、8家精品旅游饭店、18个旅游名镇、35个旅游名村、113座旅游厕所、324公里旅游徒步路线的申报工作；上报参评五星级民宿40家、四星级民宿71家，上报观景台11个，应急救援站40个，休息站2个。六是“一部手机游云南”工作全面开展，积极推进腾冲智慧旅游指挥中心平台建设。完成了腾冲城市名片、景区名片、旅游厕所、停车场数据信息采集和3A级以上景区、2A级景区、非A级景区智慧景区建设奖补申报工作，启动瑷珲公园、十里荷塘等7个景区点接入一机游平台和智慧酒店建设等工作。七是编制“中国琥珀之都”申报书，上报中国轻工业联合会、中国轻工珠宝首饰中心，11月底将迎接验收。  

（三）社会事业普惠发展  

一是全省全域旅游培训班、全省文物保护基础工作培训班在腾冲顺利举办。二是成功举办美丽乡村花海马拉松、中国山地自行车联赛“启迪杯”腾冲站、腾冲-爱辉“一带一路”徒步活动、腾冲国家登山健身步道及千人徒步活动、纪念徐霞客腾冲之旅380周年等赛事活动，目前正在筹备2019腾冲国际马拉松赛。三是策划组织“壮丽70年，奋进新时代”腾冲市庆祝中华人民共和国成立70周年文艺演出，组织参与保山市庆祝中华人民共和国成立70周年腾冲专场演出、2019端阳花市、“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展文艺晚会、2019年“闹元宵”暨新时代文明实践文化志愿服务系列活动等大型文艺展演活动40余场次；围绕中心工作，编排“脱贫攻坚”、扫黑除恶、“不忘初心、牢记使命”等文艺节目，到城区及各乡镇人员集中区进行汇演，全年共开展公益性演出80余场次。四是“天地正气”剧目复演各项工作有序推进，预计2020年2月份正式公演。五是持续开展“悦读经典、品味书香——流动阅读、流动展览”等文化惠民服务活动。六是渔鼓说唱《打起渔鼓走四方》参加云南省优秀曲艺节目展演获“曲艺奖”，民族文化工作队优秀青年歌手张心择参与“中国好声音”大赛入围全国60强，扬琴小戏《支书尼努帕》在保山市庆祝中华人民共和国成立70周年文艺精品展演暨戏曲联演中荣获金奖，马荣哲、高飞两名导游荣获2019“彩云杯云南省金牌导游”称号，腾冲佤族清戏传承人廖美玲公布为第六批省级传承人，扬琴说唱《大亮山上不老松》和佤族清戏《安安送米》入选参加全国非遗曲艺和高腔剧目展演。七是滇西抗战纪念馆与江西八大山人纪念馆、湖北中山舰博物馆、江西南昌新四军旧址陈列馆等国内知名纪念馆联合举办了系列展出活动，纪念馆影响力与日俱增，2019年1-10月，接待观众910649人。  

（四）文旅产业提质增效  

一是加快南部乡镇健康产业发展。根据市委下发《关于加快发展南部乡镇健康旅游助推脱贫攻坚的实施意见》，对南部5乡镇进行了调研，加快编制《腾冲南部乡镇健康旅游和健康运动发展规划、近期实施方案设计及可行性研究报告》，近期即将出台。二是认真做好规划编制。在完成《腾冲市全域旅游总体规划》《全域旅游产业发展布局规划》的基础上，聘请云南博路建筑工程设计有限公司编制完成《慢行系统专项规划》，聘请崐鹏户外编制《腾冲市户外运动休闲产业总体策划》《界头镇户外运动概念规划设计》，聘请中致和旅游开发公司编制《腾冲大青山户外运动旅游大本营项目概念规划》，聘请昆明市规划设计院编制《高黎贡超级山径赛长期性赛道系统修缮方案设计及可行性研究报告》。三是加大产业培育力度。出台了《健康旅游发展奖励政策（试行）》《健康运动产业发展扶持政策（试行）》等系列政策，加强对健康产业的企业及团体扶持。目前，全市A级景区增至13家，健身俱乐部、户外运动协会等健康运动社会团体已增至85家。四是开通腾冲至上海、绵阳、太原、武汉、广州、杭州、南宁、郑州等直飞航线，积极构建滇西城市群（保腾芒）不正常航班旅客地面运输综合协调机制。截至目前，累计开通国内航线28条。2019年1-10月，全市共接待游客1571.36万人次，实现旅游业总收入182.93亿元，同比分别增19.6%和25.1%；星级饭店累计平均床位出租率45.9%，同比回落8.1个百分点，非星级饭店累计平均床位出租率42.9%，同比回落9.1个百分点。腾冲机场累计起降航班9680架次，同比增16.61%，运送旅客106.18万人次，同比增17.29%，累计客座率80.07%，同比上升1.06个百分点。今年以来旅行社组团边境旅游接待游客1525人，同比减22.5%，其中：出境1422人，入境83人。1-9月完成住宿业营业额41658.0万元，同比增12.6%。完成餐饮业营业额133463.0万元，同比增17.3%。  

2019年1-10月预计完成住宿业营业额47072.0万元，同比增12%；预计完成餐饮业营业额156583.7万元，同比增17.1%。2019年全市预计共接待游客1952万人次，实现旅游业总收入241亿元，同比分别增20%和30%；腾冲机场运送旅客155万人次，同比增15%；完成住宿业营业额59806万元，同比增11.5%；完成餐饮业营业额186422万元，同比增17.1%。  

（五）文旅市场秩序明显好转。一是成立旅游购物退货监理中心，开通专线电话，并在热海、和顺设立咨询点，确保腾冲旅游购物30天无理由退货。从5月1日起正式运行至10月底，退换货监理中心已接收退换货227件，涉及金额200多万元，办理满意度100%，极大地提升了腾冲旅游的形象和美誉度。二是加大市场的执法力度。加强对全市范围内的购物场所、景区点、娱乐场所、网吧等板块进行高密度检查，重点打击旅游商品市场强制购物、强买强卖、欺客宰客等违法行为，责令存在问题的企业停业整改，对发现存在违法违规行为的企业和从业人员，及时转交相关职能部门立案调查。2019年1-10月，共开展文化和旅游市场检查287次，出动执法人员3951人次，检查旅行社204家次，饭店97家次，景区（点）49家次，旅游车公司26家次，购物点1865家次，演艺场所10家次，娱乐场所186家次，网吧212家次，发放宣传资料4000余份，签订承诺书316份。共办理涉文、涉旅案件49起，取缔娱乐场所1家（无证经营）、网吧1家（接纳未成人），责令停业整改娱乐场所3家；对2家娱乐场所、1家网吧、1家旅行社进行了约谈；处罚旅行社2家、导游8人，移交保山文旅局吊销导游证1个，罚没金额共72.22万元。共处理“一部手机游云南”平台投诉135件（含重复和撤销投诉），处置率达100%。三是强化行业市场的监管。完成328家涉旅企业规范指数评价，牵头完成4053户涉旅经营户诚信评价工作，按时上报“红黑榜”名单。  

（六）对外宣传不断深入。一是积极筹备参加各类推介展销活动。先后举办了“大美腾冲·度假天堂”腾冲健康旅游产品发布会、腾冲机场通航十周年纪念暨航空旅游推介会，赴上海、南京、武汉、青岛等地举行旅游招商文化宣传推介会；积极参加亚洲文化旅游展、2019年南亚东南亚商洽会、2019年昆明国际旅游交易会、西部旅游产业博览会、石博会等展会活动；组织了2019年百花奖腾冲赛区初评，并选出30件作品参加了百花奖全国决赛。二是利用传统媒体和新媒体进行全方位宣传，不断提高腾冲文化旅游品牌认知度和影响力。开通两微一抖多端共计18个自媒体平台，今年1-10月，在微信、微博公众号发布腾冲宣传推文538篇。芒果TV到腾拍摄了《哈哈农夫》和《女儿们的恋爱》，分别走进了腾冲界头和腾冲五合小地方，感受高黎贡山下的田园生活和高黎贡山的秘境风光；在腾冲取景的中柬首部跨国爱情电影《柬爱》，腾冲形象首次进入了海外传播视野。  

二、存在的困难和问题  

一是文化引领作用发挥不够，文化产业与大健康、旅游、科技等融合不深。二是文化和旅游业态单一、品牌知名度不高，体验度高、参与性强项目培育不够，对市场持久吸引力和产品竞争力不强。三是带动性强、规模大的文化旅游龙头企业及具有震撼力的大项目缺乏、A级景区转型提升较慢、产业融资和项目落地困难、文旅企业投资信心不足等问题依然突出。  

三、下步工作打算  

（一）以资源整合为突破，谋求文化旅游融合新局面。一是主动融入国家、省、市发展战略，以产业融合和大健康产业发展为依托，全力打造“世界健康生活目的地”。二是继续完善公共文化服务体系示范区后续建设，积极构建现代公共文化服务体系、中华优秀文化传承服务体系。三是巩固国家全域旅游示范区创建成果，持续推进智慧旅游建设，优化提升“一部手机游云南”工作。四是要重点培育“旅游+大健康、旅游+体育”等新产品、新业态，推动腾冲旅游形成乡村旅游、文化创意、户外运动、休闲养生、医疗健康、生态旅游、边境旅游、互动体验、赛事活动等旅游产品齐头并进的新格局。五是要积极开展“翡翠琥珀雕刻大师名师培养工程”和“腾编腾宣工艺提升工程”，积极向上对接，加快“中国琥珀之都”申报工作，巩固提升“木、土、石、布、纸”为主的民族民间工艺品产业，丰富旅游文创商品体系。  

（二）以重点项目实施为抓手，打造文化旅游产业新优势。一是要围绕大滇西旅游环线打造，加快重点项目建设，配合市级挂钩领导，加快推进荷花湾、和顺壹号院文化精品客栈、界头花海乡村特色旅游综合开发、高黎贡民宿特色小镇建设、大青山综合旅游开发项目、凤凰国际火山风情度假区、绮罗中医文化旅游、“一线五圈”慢行系统等项目建设。二是进一步加大云南省旅游革命评价奖励办法落实力度，加快推进和顺、滇西抗战纪念馆、原乡栖花岭、北海湿地、云峰山、银杏村等高A级景区创建工作。三是要配合做好生态研学旅游基地建设，打造“生态研学第一城”。四是加快南部乡镇健康旅游、健康运动基础设施建设，以健康旅游推进南部5乡镇脱贫攻坚工作，推动南部乡镇经济社会加快发展。  

（三）以公共服务升级为向导，满足人民日益增长的美好生活需要。一是要进一步深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。二是要强化演艺协会、“三区”文化人才、文化志愿者等队伍建设，开展公益文化“菜单式”服务，提高城乡文化活动的普及率，全面提升公共文化服务能力。三是要积极探索并鼓励社会力量参与公共文化场馆理事会组建和文化馆、图书馆总分馆制建设，结合美丽县城建设要求，加快推进城市书吧落地。四是要提高文艺精品的创作力度，推出一批有影响力的文艺佳作，积极推进“天地正气”优秀剧目市场化运作。  

（四）以保护利用为中心，开创文化遗产保护新格局。一是要多方筹措资金，加大对历史价值高、濒危的文物保护单位的修缮工作。加快和顺图书馆、文庙等重点文物保护单位修缮工程推进力度。二是要依托滇西抗战纪念馆，加大文物交流巡展力度，让文物成为宣传腾冲抗战文化的重要推手；三是要加大国家级、省级重点文物保护单位的申报和国家级、省级非遗名录项目及代表性传承人申报、培养。  

（五）以事前事中事后为重心，构建文化旅游市场管理新体系。一是要严格按照省市“一盘棋”的工作思路和“旅游革命”工作要求，结合扫黑除恶工作，重点整治“不合理低价游”、斩断灰色利益链条，集中力量，加大检查督察力度，巩固文化旅游市场秩序整治工作成果。二是要进一步加强行业协会建设和管理，增强行业自律、自净能力。三是要充分发挥旅游购物退货监理中心的作用，全面提升服务质量，打造和建设有序、公平、诚信、和谐的文化旅游发展环境。  

（六）以品牌塑造推广为重点，迈出文体旅游传播展示新步伐。一是继续重点举办好高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、格兰芬多自行车赛等品牌赛事，积极培植户外运动产业集群，加快旅游、体育和文化的有机融合。二是要重点围绕航空旅游市场，加大航线培植力度，推动腾冲航空公司组建工作，加强与客源地旅游企业、社会团体交流合作，创新营销模式。聚焦区域合作，加强与滇西旅游各县市和友好城市的区域协作。三是要围绕“世界腾冲 天下和顺”品牌定位，精心策划营销方案，着力提升腾冲文化旅游形象口号、主题品牌及特色产品知名度。继续加大传统媒体和互联网宣传投放密度，持续开展旅游线路、美食美景、节庆赛事等活动的自媒体矩阵互动，提高信息发布整体联动性。  

                                             2019年11月12日