腾冲市文化和旅游局2020年工作总结

及2021年工作计划

2020年，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，我们统筹推进疫情防控和文化旅游各项事业的健康发展，及时推动文旅企业复工复产，以最快速度恢复正常经济社会秩序，各项工作取得了长足的发展。

一、工作开展情况

（一）党建和党风廉政建设工作

全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持把党建工作融入到文化和旅游工作大局中去谋划、部署和推动。一是抓牢基层党建工作责任制落实。年初制定了《腾冲市文化和旅游局2020年基层党建工作实施方案》，细化了重点任务项目清单、党组书记抓基层党建工作责任清单、班子成员抓基层党建工作责任清单、党支部书记抓基层党建工作责任清单等，实现了“主体、任务、标准、时限”四个明确。二是扎实开展学教活动。通过完善学习制度，创新学习方式，开展党委理论中心组集中学、辅导学、讨论学、宣讲等措施，认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平考察云南重要讲话精神的学习贯彻。全年共组织党组会议20次、理论中心组集中学习14次、培训4场次、警示教育8次、组织“万名党员进党校”培训班1期，全局120余名党员参加培训，专题研讨领导授课专家辅导10多场次、党课宣讲11次、景区及系统内宣讲27次、研学体验宣讲9次。分层次分类型组织系统党员干部参加业务培训600余人次。三是推进党支部规范化建设达标创建。对2018年达标的4个党支部、2019年达标的5个党支部持续巩固、提升创建成果，对预计2020年达标的2个党支部开展逐项规范。对系统内11个空壳支部进行摸底排查，已撤销空壳支部9个；国殇墓园党支部被命名为“基层党建示范点”。四是创新推进城市基层党建。结合市委提出得“634”工作思路，主动到网格区开展党课宣讲、入户宣传、卫生大扫除等活动，并为网格区配套图书、电视等物资。五是抓实智慧党建工作。组织党组织书记和党务工作者开展业务培训2次，文旅系统全体党员均安装使用云岭先锋APP；各支部能熟练运用云岭先锋APP完成“三会一课”、主题党日、党员积分、条例学习、党费收缴等的发布及录入。六是强化党风廉政建设。召开局党组会议专题研究党风廉政建设工作2次、召开局班子专题民主生活会1次，局党组主要负责人上专题党课2次，班子成员到分管单位和挂钩村开展党课宣讲各1次，修订完善了内控制度和内审制度，干部职工外出和办理婚丧喜庆事宜严格执行报备等制度。七是严把意识形态关。制定了《腾冲市文化和旅游局落实意识形态工作责任制实施方案》《腾冲市文化和旅游局培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》《腾冲市文化和旅游局精神文明建设工作计划》，层层签订了《腾冲市文化和旅游局意识形态工作责任书》，召开了3次全局意识形态工作会议和2轮意识形态业务培训会。八是认真组织开展慰问走访、“暖心活动”、家居环境整治、住房核验等工作，选派6名工作人员担任驻村工作队员。整合资金及项目，2020年共筹措资金69万元支持我局挂钩的3个乡镇5个行政村的脱贫攻坚工作。九是积极开展志愿者服务。共组织了28次志愿服务，514人次，服务时长1686.5小时。

（二）疫情防控和爱国卫生“7个专项行动”工作

一是全面启动疫情防控各项工作。1月22日腾冲市疫情防控工作会后，我局制定了《腾冲市文化和旅游局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情的防控工作方案》，成立了新冠肺炎疫情防控工作领导小组；1月24日召开会议，对全市博物馆、文化娱乐场所、景区景点、宾馆酒店进行及时关停，停止各文旅企业举办的文艺展演、展览及聚集性群众文化和旅游活动。二是认真做好服务及善后工作。按照疫情防控分类隔离安置点要求，确定了7家酒店供滞留在腾冲的游客住宿，积极引导隔离宾馆酒店主动开展人文关怀工作，为滞腾人员及工作人员提供优质服务；成立专项工作小组梳理因景区、酒店、温泉关停及旅游服务退订引起的投诉和舆情工作；组织具备文艺专长的党员干部积极编排创作抗疫文艺节目并展播，多渠道开展疫情防控知识宣传。三是切实抓好复工复产工作。出台了《关于对组织游客到腾旅行社给予临时专项补助的实施方案》，对组织游客到腾的旅行社，根据游客乘坐交通工具与到腾时长，给予每人10-40元不等的补助；暂退全市51家旅行社申请暂退旅游服务质量保证金840万元；争取到北海湿地、原乡栖花岭等景区省级创4A奖励资金400万元，争取到热海、和顺等8个景区门票减免补助资金595万元，争取到空港观光酒店、万家灯火酒店等4个安置滞腾湖北籍旅客的住宿企业补助资金90万元；为高黎贡山茶博园争取到贷款贴息资金15.62万元。四是认真做好常态化疫情防控工作。按照疫情防控常态化的相关要求，严格执行文化和旅游部对公共活动场所、景区景点的“限量、预约、错峰”和两个“绝不允许”防控措施，认真做好健康码扫码和体温测量等工作，确保疫情防控常态化工作落细落实。五是扎实推进爱国卫生“7个专项行动”开展。编制了《腾冲市文化和旅游局推进爱国卫生“7个专项行动”工作方案》，并从人员、经费等方面给予全方位保障。以公共文化活动场馆、景区景点为重点，认真开展环境清洁整治行动，每周组织开展一次环境卫生大扫除活动；筹措资金统一制作“常消毒”公示牌发放给52家文化娱乐场所、12家三星级以上宾馆、22个A级景区（23个点）；组成专项巡察组对管辖范围进行巡查，确保公共物品“使用一次消毒一次”，辖区内无裸露垃圾。建成洗手设施91组，其中：Ａ级旅游景区已建成64组，公共活动场所建成14组，星级宾馆酒店建成13组。

（三）旅游工作

一是紧紧围绕市委、市政府提出的“两个5A，十个4A，百个A级景区”创建目标，不断加快景区创建工作，和顺创5A工作取得了阶段性胜利，景观质量评价正式通过国家文旅部评审，杜鹃王古木文化博览园、滇西抗战纪念馆、原乡栖花岭、北海湿地4个景区成功创建4A级旅游景区，全市4A级景区达到5个。荷花温泉、樱花谷等6个景区被评为3A级景区，药王宫、明光云崖溶洞景区等4个景区被评为2A级景区，全市A级景区达到32个。二是按照一手抓疫情防控，一手抓市场拓展的工作方法，加快旅游业转型升级。2020年到腾旅游人数1168.38万人次，实现旅游收入121.74亿元。三是积极抓好旅游革命考核工作。共争取到旅游革命考核奖励资金7570万元，腾冲被评为全省特色旅游城市和旅游强县，全市5个乡（镇）被评为全省旅游名镇，4个村（社区）被评为旅游名村。

（四）文化工作

一是文物保护取得新进展。争取到国家及省级专项资金998万元，全面启动了国殇墓园、绮罗文昌宫、和顺图书馆、文庙等重点文保单位修缮工程。我们还积极筹措资金100多万元，实施了龙川江古桥等部分县市文保单位修缮工程。二是文化活动精彩纷呈。在全省第二届传统戏剧曲艺展演活动中，我市选送的节目《岳云卫国》获优秀汇演奖，全市工间操比赛获一等奖，我局代表腾冲市参加保山市广场舞大赛获二等奖，和顺图书馆荣获全民阅读示范基地称号。全面启动“彩云之南等你来”夜间文化服务活动，举办了“母亲是中华、幸福司莫拉”音乐会，全年在司莫拉开展活动60余场次。三是图书馆、文化馆总分馆制进展顺利，东山书院于10月6日正式开馆，共开展活动22场次，产生了良好的社会效果。《八十一株梅花馆诗古文词稿》《腾冲名胜》系列文化丛书编纂完成阶段性工作。

（五）文化产业工作

一是珠宝产业稳步发展。成立了翡翠协会市场分会，多次召开珠宝产业工作会议，产业发展信心不断增强。组织珠宝产业从业人员参加了昆明国际石博会，腾冲玉雕被公布为国家级非非物质文化遗产。二是退换货机制不断完善。全年接到有效退换货诉求662起，累计涉及金额733.4136万元。三是非遗产业化迈出新步伐。界头新庄手抄纸体验项目进展顺利，举办了首届雕梅培训班，在滇滩棋盘石、清水司莫拉举办了农民画创作培训班；非物质文化遗产产业化工作在多个领域持续发力，与旅游融合不断深入。

（六）体育产业工作

完成了《腾冲南部乡镇健康旅游和健康运发展规划、近期实施方案设及可行性研究报告》《高黎贡超级山径赛长期性赛道系统修缮方案设及可行性研究报告》和《高黎贡超级山径赛长期性赛道系统一期工程设计》等规划编制工作，按照疫情防控工作要求，组织了腾冲国际马拉松等线上赛事活动近80场次。

（七）市场秩序整治工作。一是自2019年4月24日旅游购物退货中心成立到目前为止，中心共接到有效退换货诉求1103起，涉及金额1127.7960万元。其中：2020年1-12月共接到有效退换货诉求662起，累计涉及金额733.4136万元。二是加大市场的执法力度。加强对全市范围内的购物场所、景区点、娱乐场所、网吧等板块进行高密度检查，重点打击旅游商品市场强制购物、强买强卖、欺客宰客等违法行为，责令存在问题的企业停业整改，对发现存在违法违规行为的企业和从业人员，及时转交相关职能部门立案调查。1-11月，共开展检查318次，出动执法人员2604人次，检查旅行社467家次，饭店1967家次，景区（点）260家次，旅游车公司34家次，社会商品零售企业（店）276家次，旅游演艺场所46家次，娱乐场所645家次，网吧456家次，出版、印刷、城市影院等271家次，发放宣传资料200余份，签订承诺书50余份；文旅、市场、公安、运管和税务5部门共办理涉旅案件22起，罚没金额共23.12万元，移交保山文旅局旅行社案件1个、吊销导游证1个；处理“一部手机游云南”平台投诉纠纷232件，处理省级交办2件，处置率达100%。三是按照涉旅经营户诚信评价“应评尽评”全覆盖和“实现线上线下动态监管”的要求，启动旅行社、餐饮企业、住宿企业、旅游汽车公司、租赁车公司五类涉旅经营户诚信评价工作，已完成旅游景区24户、涉旅商品经营户367户，占应评企业总数的61.96%。

（八）宣传营销工作。

一是加大微博、微信、抖音、今日头条、携程、马蜂窝等平台上的旅游攻略、景区活动等优质内容的生产，扩大旅游目的地宣传影响力。截至11月共发布文章670篇，发布微博动态6603条，抖音视频132条，累计阅读量超过1.3亿。二是发动以往合作媒体和达人、大V积极参与“遇见腾冲”“夏花春风 腾冲相逢逢”等多平台线上话题活动，目前仅微博话题“遇见腾冲”活动浏览量已突破1亿。三是与携程技术团队合作生产发布了18个腾冲旅游景区VR全景导览。四是积极参加携程、马蜂窝、去哪儿等旅游OTA平台的各项“疫后复苏计划”，持续增加旅游目的地的曝光度。在人民日报发布的2020年第一季度政务微博影响力报告中腾冲旅游微博荣获云南省十大文旅系统微博第1名，全国县级文旅新媒体传播力指数TOP10榜单上，腾冲综合传播力指数排名第4，微博传播力指数排名全国第1。

二、存在的困难和问题

一是文旅融合不够深入。文化与旅游、大健康、科技等融合不深，文化旅游创意元素不够凸显，旅游景点对文化价值的挖掘不足。二是产品国际化、高端化、特色化、智慧化不够。旅游品牌知名度不高，缺乏高端的、有竞争力的产品，对市场持久吸引力不强。三是产业升级缓慢，带动性强、规模大的文化旅游龙头企业及具有震撼力的大项目缺乏。四是健康旅游还未真正形成。市委提出了打造“世界健康生活目的地”的目标及发展大健康产业的部署安排，但健康旅游仍处于探索和起步阶段，还未形成规模化和体系化。五是产业发展模式不可持续。旅行社接低价团、团队依赖导游带团购物等发展模式仍然存在，转型任重道远。

三、下步工作打算

今后一段时期，全市文化和旅游工作高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，时刻牢记和践行习近平总书记对云南“正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”新期望，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，围绕“世界健康生活目的地”的发展定位，明确1个目标，发展壮大5个体系，抓好10项重点工作，全面开创文旅深度融合健康持续发展新局面。

“一个目标”：争当全省文旅工作排头兵，争创全国文旅融合示范区。

“五个体系”：

（一）中华优秀传统文化传承体系

加强文化遗产保护，推动优秀传统文化研究阐发、普及教育、保护传承、创新发展、传播交流，使传统文化创造性转化、创新性发展，让文化遗产的文化价值植入人们心中，不断增强中华优秀传统文化的生命力和影响力。重点抓好：加大对传承人的培养和申报力度，引导非遗项目和民族民间工艺品产业化发展；加大对文物保护单位的修缮力度，加强文物修缮保护与利用工作，在文物保护与产业结合方面迈出新步伐。

（二）公共服务体系

按照标准化、均等化的要求为人民群众提供更加便捷、高效、利民的文化旅游公共服务。重点抓好：加快图书馆、文化馆总分馆制建设，积极探索将公共文化服务更好融入新时代文明实践中心建设的有效途径；抓好文化体制改革工作，通过资源整合，加快文化事业发展；结合A级旅游景区创建、旅游厕所革命工作，推进厕所革命新三年行动计划实施。

（三）文化产业体系

按照“文化产业化与产业文化化”的思路，构建现代文化产业体系。重点抓好：翡翠、琥珀等珠宝产业，充分发挥翡翠、琥珀协会的作用，实现行业自律；整合各种资源，集中一切力量，加快珠宝产业向荷花湾聚集；进一步巩固提升“木、土、石、布、纸”为主的民族民间工艺品产业，丰富旅游文创商品；扩大皮影的产业化规模，加大界头新庄抄纸加工、展示，提升土陶等非遗项目的加工水平，创新发展以阿昌族为主的民族织锦及民族服饰制作等民间传统技艺。

（四）旅游产业体系

结合大滇西旅游环线建设，全面推进“大和顺”乡村振兴示范区和清水司莫拉幸福佤乡乡村振兴示范点建设，大力发展“温泉康养+旅游、户外运动+旅游、中医养生+旅游、文化创意+旅游”四大板块，打造腾冲“全域旅游”“全域景区”。重点抓好：大滇西旅游环线建设、半山酒店建设、A级景区创建、旅游市场综合秩序整治、智慧旅游等工作。

（五）体育产业体系

结合市委市政府“大健康”产业发展，加大健康运动产业培育。重点抓好：办好现有的品牌赛事，结合南部五乡镇的脱贫攻坚工作，争取引进1-2项新的精品赛事落户腾冲，以户外运动赛事的举办促南部乡镇基础设施建设。

“十项重点工作”：

（一）习近平总书记考察云南重要讲话精神学习贯彻工作

要把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为2020年及今后相当长一段时间的指导方针，把习近平总书记对腾冲的关心转化为我们工作不竭的源泉和动力。一是把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。二是创作一批以“习近平总书记到腾冲”为主题的文艺作品进行宣传。三是按照习近平总书记的重要指示和要求，加快构建文化旅游融合发展新格局，推动文化和旅游各项工作持续健康发展。四是抓好疫情防控常态化工作。

（二）党建及党风廉政工作

加强党的领导，以党建引领全局工作，做到一手抓常规强基础、一手抓创新出亮点。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是抓好党组（党委）的主体责任，一个季度研究一次党建工作、一次党风廉政建设工作、一次意识形态工作，一月组织一次理论中心组学习。三是强化基层党组织建设，持续推进党支部规范化建设，做到基本组织进一步健全、基本队伍进一步增强、基本活动开展到位、基本制度落实到位、基本保障进一步强化。四是认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的良好政治生态。五是继续抓好脱贫攻坚工作，谋划布局乡村振兴工程。

（三）A级景区创建工作

进一步巩固提升全域旅游示范区创建成果，加大A级景区创建工作力度。一是确保和顺创5A级景区的景观质量评级工作通过国家级评审，并加快推进创建工作，做好迎检准备。二是督促滇西抗战纪念馆（国殇墓园）、北海湿地、原乡栖花岭4A级景区创建的初步成果，按照省级专家考核组的反馈意见，一项一项地抓好整改落实。三是指导江东银杏村、中寨司莫拉佤族村等4A级景区及其他3A、2A级旅游景区创建工作，督促荷花镇、中和镇、明光镇、界头镇A级景区创建工作，实现A级景区全市乡镇全覆盖，五年内形成拥有2个5A级、10个4A级、百个A级景区的旅游新格局。

（四）体育赛事工作

进一步加大对户外运动产业的引进和培育力度。一是继续举办好“界头花海马拉松”“高黎贡超级山径赛”“腾冲国际马拉松”等现有品牌赛事。二是加快推进南部乡镇精品户外运动赛事落地等工作。三是充分发挥各类运动协会、俱乐部的积极性，鼓励协会、俱乐部创新方式，多形式组织线上和线下双结合的小型精品赛事活动。

（五）珠宝产业向荷花湾聚集工作

根据市委市政府统一部署，引导珠宝产业聚集发展。一是按照“琥珀先行一步”的思路，尽快推动琥珀博物馆、琥珀加工龙头企业向荷花湾转移，逐步形成集毛料交易、成品加工、产品销售为一体的产业发展体系，形成聚集效应。二是大力推动翡翠、琥珀产业线上直播销售。三是充分发挥翡翠、琥珀协会的作用，引导市场自我管理、自我完善，进一步壮大腾冲珠宝产业。

（六）大滇西旅游环线建设及十四五规划编制工作

坚持问题导向、目标导向，进一步明确腾冲文化和旅游发展的方向和战略定位。一是结合大滇西旅游环线建设要求，积极策划建设一批半山酒店，提升腾冲旅游品质。二是全面推进“大和顺”乡村振兴示范区和清水司莫拉幸福佤乡乡村振兴示范点建设，谋划一批重大文化和旅游项目落地腾冲。三是认真做好涉及我局固定资产投资上报工作。四是高标准、高质量编制腾冲文化和旅游十四五发展规划。

（七）市场管理工作

按照一手抓执法监管，一手抓服务引导的要求，双向发力，协同推进，促进市场繁荣有序。一是以指挥中心为基础，抓好旅游市场日常监管。二是充分发挥退换货监理中心的作用，争取年内A级景区全部设立退换货咨询服务点。三是结合“翡翠协会市场分会”的成立，进一步强化行业自律。四是抓好文化市场管理，持续推进上网服务和文化娱乐行业转型升级。

（八）文化事业工作

围绕市委市政府工作大局，积极开展文艺创作表演；加快公共领域文化改革，繁荣发展我市文化事业。一是围绕打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会等开展主题创作，讲好“腾冲故事”。二是继续稳步推进文化馆、图书馆总分馆制及基本公共文化服务标准化建设。三是加快腾冲文化系列丛书编撰进度，扩大城市书屋的影响力。

（九）文物保护工作

按照“保护好、活起来”的总体要求，扎实推进文物的保护与利用工作。一是积极向国家文化和旅游部、省文化和旅游厅争取资金，加快国殇墓园、和顺图书馆、文庙等重点文物保护单位的修缮工程建设。二是多方筹措资金，实施好芒棒马场斗姆寺石雕调查清理及界头、芒棒等地古桥修复工作。

（十）智慧旅游及对外宣传工作

采取“走出去、请进来”双向结合，不断加强腾冲旅游对外宣传推介力度。一是充分利用传统媒体和新兴媒体资源，创新宣传营销模式，全力提升腾冲旅游目的地品牌和影响力。二是全力推进“一部手机游云南”工作，加快智慧旅游建设，实现所有A级景区全覆盖。

2020年12月31日