2021年，在腾冲市委、市政府的正确领导和市法治部门的具体指导下，腾冲市文化和旅游局紧紧围绕“依法治国”总纲领，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，积极探索推进文化旅游领域内的法治政府建设工作，取得了较好成效，全面完成了年度法治政府建设各项目标任务。现将工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善法制建设工作机制

1.切实履行法治建设第一责任人职责。强化组织领导，坚持一把手工程。推进局主要负责人、各二级单位负责同志落实年度述法工作。将政治素养和依法履职情况纳入考核评价二级领导干部的重要内容，促进各级党政主要负责人履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责。2021年局党组听取法治建设工作汇报2次，专题研究法治工作2次，传达学习上级要求，分析文旅工作实际，部署工作重点，制定出台法治工作的重点任务，明确职责和要求，纳入年度工作考核。

2.全面落实行政执法“三项制度”工作。为了进一步规范腾冲市文化和旅游局行政执法行为，提高行政执法质量，促进依法行政，我局从2019年4月份以后全面推行行政执法“三项制度”。我局出台了行政执法三项制度工作实施方案，积极推行行政执法三项制度。所有行政处罚案件以及行政许可申请事项全部进行了内部法制审核和公开公示制度。2021年由于受疫情影响，我市文化旅游行业有半年多的时间全部关停和停止营业，因此本年度的行政执法案件和许可申请事项大幅度减少，截止2021年1-12月份，我局开展内部法律审核行政许可事项共12件，行政处罚审核案件6件（其中一件为新闻出版的委托执法案件）。充分落实双随机、一公开制度，相关服务项目及流程均公布在人民政府网站上，处罚结果均公布在全国文化市场技术监管与服务平台与信用腾冲平台。法制审核、集体讨论、集体决策、对外公开公示已成为我局法治政府建设的工作常态。

3.优化法治营商环境。依法承担文化旅游类审批服务职能，入驻市政务服务中心窗口集中办理，全局所有行政许可的审批事项均可网上办理，大大缩减了办事时间，提升了办事效率。

4.积极推进政务诚信。加大政务信息公开力度，做到应公开的全部公开；在审批服务时采取申报承诺制，方便公众的审批事项办理。

（二）全面推进依法治理，不断推进科学民主决策 优化营商环境

1.充分落实公示制度。每年2月份以前都将上一年度的法治政府建设报告公开发布于政府网站，同时推进党务、政务等信息公开，接受群众的监督批评。2021年我局执法监督部门重新梳理有关行政执法事项权责清单共6类396项，清理删除了40余项，梳理修改职权对应的“责任事项”共计3396项，整理的相关材料累计多达910页。

2.严格落实政府规范性文件清理制度。按照市委、市政府关于规范性文件备案审查要求认真开展文件清理清查工作，共清理出一项原腾冲县旅游局在2012年出台的《腾冲县旅游标准化工作管理办法》（腾政办发〔2012〕237号），该管理办法已经不适应目前文化和旅游工作开展的需要，经与旅行社、景区、导游等进行意见征求，相关涉旅企业对废止《腾冲县旅游标准化工作管理办法》无异议，因此腾冲市文化和旅游局特此向政府办提起废止等申请，并提交了废止的相关申请。

3.严格执行执法全过程记录制度。执法过程中严格按照法定流程，出示执法证件，做好文字及音像记录，作出处罚行为后严格按照行政处罚案卷的要求整理好资料，做好卷宗归档。

4.推行重大执法决定法制审核制度。制定文化市场综合执法大队重大执法决定审核制度，组织认真实施，对重大执法决定讨论研究，让法制审核工作更加规范化。

5.全面推行证明事项告知承诺制。根据《腾冲市关于全面推行证明事项告知承诺实施方案的通知》文件，共涉及我局事项4项。2021年，全市办理证明事项告知承诺制事项34件；无保留证明事项，无取消证明事项。

6.积极推进政府法律顾问制度。严格落实法律顾问制度，实现律师法律顾问全覆盖。同时，法律顾问在重大行政决策、重大项目洽谈及重要法律文书审核、合同、协议审核等方面充分发挥顾问作用，全面提供法律服务。2021年度，我局交由法律顾问审核的合同（协议）共34件，与法律顾问面商法律问题3次，确保了我局重大行政决策符合法律法规的规定以及确保决策的科学性、合法性和可操作性，进一步促进了我局法治政府建设的步伐。

（三）规范公正文明执法，强化行政权力监督

一是全面推行行政执法“三项”制度。行政执法公示制度落实到位，通过在市政府门户网站设置行政执法公示平台，进行事前、事中、结果等内容公示，不断扩大公开覆盖面；重大行政执法决定法治审核合法规范，2021年共开展政执法决定法制审核20件，法制审核率达100%；继续加强执法记录保障，加大了录音录像记录力度，全面真实记录执法全过程。

二是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟上岗的行政执法人员进行综合及专业法律知识培训，落实行政执法人员网上考试，组织全局工作人员参加法律知识考试，全面组织行政执法人员网上考试，2021年全局共报名参考7人，通过6人，通过率为85.7%。截止2021年12月，我局持有效行政执法证件人数达41人。

三是认真开展执法案件评查。按照司法部门要求积极开展案件评查工作。2021年被抽查处罚和许可卷宗各两件参与全市的案件评查工作，其中被评为优秀卷2卷，合格卷2卷。

四是自觉接受外部监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，主动接受舆论和社会公众监督。2021年共办理人大代表建议11件和政协提案20件。

五是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开规范政府信息公开平台建设，深入推进重点领域和关键环节的政府信息公开力度。

（四）全面开展社会治理，全面开展普法工作

推动普法责任制落实，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，建立完善我局普法责任清单及年度普法工作计划。2021年认真组织开展了“4·15”全民国家安全日、“12·4”宪法宣传周、《民法典》主题宣传、《党内法规》学习宣传等主题普法活动，并常态化开展法治文化的宣传演出、法治宣传固边防等活动，年内共发放各种宣传单400余份。

二、存在的问题和不足

对标法治建设相关要求，存在以下几点不足：一是干部职工法治能力还需提升，熟练掌握相关法律法规并熟练运用的能力有待进一步加强；二是执法队伍业务水平与法治要求还需提升，执法监管能力有待进一步加强；三是文旅经营单位的尊法守法意识需要提升，依法经营的环境有待进一步加强等等，上述问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。

三、2022年工作思路

2022年我们将坚持以习近平法治思想为指导，进一步提高站位，明确目标，强化举措，重点做好以下方面工作：

一是强化疫情防控形势下的文旅市场保障工作。按要求推进简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务等事项。规范“双随机、一公开”监管，推动“双随机”抽查机制与社会信用体系相衔接，不断优化营商环境，及时化解涉疫涉企矛盾纠纷，确保文化旅游行业安全有序发展。

二是持续推进依法行政能力建设。进一步完善单位的学法守法制度，切实提高领导班子的法律运用水平，做到科学决策、依法施策。强化监管执法人员的法律法规培训，利用各种例会开展行业法律知识学习运用，深入开展以案说法等活动，切实提高行政执法能力，建设一支法治意识强、业务精通、作风端正的高素质队伍。

三是加强法治文化阵地建设。进一步加大法治宣传，提升公众的学法、尊法、守法、用法的意识，积极利用文化阵地、旅游景区、星级宾馆、文化下乡等平台载体开展法治文艺宣传，寓教于乐，推动群众性法治文化活动开展。创作戏剧、小品、相声等法治文艺作品，制作法治宣传节目栏目，深化法治文化作品推广和法治文化传播。

腾冲市文化和旅游局

2022年 2月 16日