2025年，腾冲市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为根本遵循，在市委、市政府的坚强领导下，严格履行法治政府建设主体责任，将法治要求深度融入文化、旅游、文物等各项事业发展全过程，推动依法行政能力持续提升。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设组织基础。局党组始终坚持将法治政府建设摆在全局工作突出位置，与中心工作同部署、同推进。一是压实主体责任。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年主持召开4次党组会议专题研究法治工作，将述法作为领导干部年度述职的必备内容。二是深化理论学习。将习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规纳入党组理论学习中心组和干部职工年度学法计划。全年组织领导班子集中学法2次、全员法治专题培训2次，开展行政执法人员业务轮训，干部职工运用法治思维解决问题的能力显著增强。

（二）创新法治宣传，营造文旅行业法治氛围。紧扣“八五”普法规划，推动普法宣传“接地气、有实效、全覆盖”。一是打造线上线下普法矩阵。线上，充分利用官方网站、微信公众号和涉旅咨询服务台、退货监理中心等平台，年内累计发布普法推文15篇，为群众提供便捷的法律咨询和服务；线下，结合“5·18国际博物馆日”、“5·19中国旅游日”、“12·4国家宪法日”等重要节点，深入A级景区、星级旅游饭店酒店、文化场馆、娱乐场所等开展主题普法宣传活动。二是深化行业特色普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合文旅行业特点，全年组织开展“法律进景区”活动3场，发放《旅游法》、文明旅游等宣传材料1000余份，现场解答群众法律咨询200余人次；围绕“小小讲解员”教育活动和研学活动，在滇西开展纪念馆、博物馆、艾思奇故居等场所开展文物保护宣传，共9场次；依托腾冲丰富的民族文化资源，创新推出“非遗+普法”模式，将普法内容融入皮影戏、花灯等民间艺术形式，用“乡音”传递“法韵”，全年4次开展非遗“进学校”活动。三是实施普法治理双轮驱动。围绕旅游市场整治攻坚战抓好旅游市场秩序综合治理，围绕未成年人保护抓好歌舞娱乐场所管理，围绕文物第四次普查结果抓好全市文物保护。

（三）优化监管机制，维护文旅市场公平秩序。以构建高质高效的旅游市场管理体系为核心，推动“监管+服务”双升级。一是健全协同监管机制。强化旅游市场秩序整治办公室的统筹作用，深化与公安、市场监管、交通、税务等部门的联动执法，形成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的工作格局。全年联合开展市场检查40余次。二是推行柔性执法与智慧监管。在严格规范执法行为、全面落实行政执法“三项制度”的同时，探索运用说服教育、劝导示范等非强制性执法方式。全面应用“全国文化市场技术监管与服务平台”及云南省“一部手机游云南”投诉处置系统，实现执法全过程留痕、投诉全流程线上跟踪。三是高效处置投诉与保障权益。严格执行“1+5+X”投诉处理机制和“30天无理由退货”政策，确保游客诉求“5分钟响应、24小时办结”。2025年，通过购物退货监理中心高效处理退换货诉求，游客满意率保持在99%以上；全市旅游投诉平均办结时间缩短至11小时以内，办结率100%，无积压投诉。

（四）规范决策程序，提升依法行政履职水平。一是严格重大行政决策程序。所有重大行政决策、重要项目合同及协议均严格履行合法性审查与集体讨论决定程序，并聘请法律顾问全程参与审核把关，确保决策科学、程序正当。二是深化政务公开与执法监督。通过政府门户网站等渠道，动态公开权责清单、行政执法结果、财政预决算等信息。全面推行“双随机、一公开”监管，抽查情况及结果依法公开，自觉接受社会监督。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治素养与复杂监管需求的匹配度有待提高。面对文旅新业态、新模式的快速发展，部分执法人员的知识储备和执法技能存在滞后性，运用法治方式破解“不合理低价游”、线上旅游纠纷等复杂问题的能力有待加强。原因在于系统性、前沿性的专业培训供给仍显不足，执法人员从“应知应会”到“专业精通”的转化需要持续用力。

（二）普法宣传的精准性与渗透力有待增强。目前的普法宣传形式仍以传统单向传播为主，针对不同受众（如非遗传承人、年轻游客等）的个性化、互动式普法产品开发不足。运用大数据分析需求、进行精准普法推送的智慧普法模式尚在探索阶段。

（三）法治助力产业深度融合的效能有待挖掘。法治工作与文旅产业高质量发展的结合点可以更紧密。例如，在引导文创产品知识产权保护、规范综合性新兴娱乐场所、利用法治手段优化重大文旅项目投资环境等方面，法治的保障与促进作用尚未完全释放。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长严格履行法治建设第一责任人职责，将法治建设作为“一把手”工程抓实抓细。一是坚持高位推动。主持召开年度法治建设专题部署会，审定年度法治工作要点与普法责任清单，确保法治建设方向不偏、任务落地。二是带头尊法学法。坚持党组会议“第一议题”学习习近平法治思想，全年主持党组理论学习中心组法治专题学习4次，为全局干部职工讲授法治党课1次。三是强化依法决策。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，全年共有12项重大事项经合法性审查后提交党组会审议。四是督促责任落实。定期听取法治工作汇报，将各股室、下属单位法治建设情况纳入年度重点工作事项，对执法不规范、普法不力等问题进行督促整改。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治学习，锻造专业执法铁军。制定2026年度执法人员精准培训计划，聚焦网络文化、旅游新业态、文物安全等领域开展案例式、实战化轮训。探索与高校、法律实务部门建立合作机制，提升队伍专业化水平。

（二）强化法治宣传，提升行业法治认同。按要求开展习近平法治思想、宪法、民法典和有关国家安全、营商环境等宣传教育，制作宣传页、法治节目等普法宣传产品；利用专题会议开展警示教育活动，利用公众号、微信工作群等平台加强“以案释法”工作，适时发布或转（刊）载文旅从业人员乱象、禁毒、诈骗、非法集资等典型案例；结合文化旅游工作实际，利用文旅普法重要时间节点，及时开展文化、旅游、文物等法治宣传活动。

（三）强化监管服务，优化文旅营商环境。深化跨部门综合监管机制，对信用良好企业减少检查频次，实施包容审慎监管；严格落实行政执法“三项制度”、《云南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》《云南省文化和旅游执法领域包容审慎监管“减免责清单”》和《文化和旅游领域行政许可事项实施规范》，充分保障行政相对人权益；按要求开展规范性文件清理工作，及时上报工作开展情况。

（四）强化执法监督，赋能文旅深度融合。加强和规范文化和旅游行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设，让法治成为腾冲文旅高质量发展的最硬内核和最美底色。

                                    腾冲市文化和旅游局

                                                                               2026年1月7日