2016年，和顺古镇保护管理局在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，扎实工作,开拓创新，稳步推进古镇保护工作。现将全年工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）强基固本，不断提升队伍正规化水平。

1、强化党员党性意识。局支部班子成员带头，认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、地方党委和党组工作条例，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到先学先知、先悟先行，发挥“关键少数”的示范引领作用，为其他党员开展学习教育做出表率。同时，严格落实“领导干部上讲台”制度，利用每周职工会、党课、集体学习等时机，运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，为古保局全体党员上党课作辅导。今年以来，共组织领导干部上党课10次，集中专题学习培训5次，参加腾冲市党纪党规考核1次，全体党员干部的党性意识、廉洁意识明显提升。

2、抓实经常性思想教育。我局坚持理论学习与讨论交流相结合，在理论学习的基础上，古保局组织了学习习近平总书记“七一”重要讲话精神专题讨论、“增强党性意识  争做合格党员”及“坚持根本宗旨发挥党员作用”大讨论活动。同时，坚持学习教育与党性锤炼相结合，我局把7月份作为党性集中教育月，开展以“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋”为内容的“四亮一争”活动，教育引导广大党员增强宗旨意识，树立工作标杆，争做党员先锋。

3、加强党风廉政建设。落实纪检监督员制度，设立专职纪检监督员，及时发现和处理单位党风廉政建设方面存在的苗头性问题；组织全体职工签订《党风廉政建设责任状》，督促全体职工自觉树立拒腐防变的红线意识；修订《和顺古镇保护管理局合同工绩效考核管理办法（试行）》，将考核成绩作为年终考核和续聘的依据，充分调动了合同工的工作积极性；大力开展家庭助廉活动，通过召开家属座谈会、签订《家属助廉承诺书》、向职工家属编发廉政短信等方式，营造职工廉洁自律的内外部环境。

4、狠抓信息宣传报道。坚持典型引领和警示教育相结合，深化先锋引领活动，定期在局网页更新局党风廉政建设活动开展情况，并及时将活动开展情况上报各级宣传部门。截至11月，我局党风廉政建设活动宣传报道被保山市和腾冲市纪检监察网站报道4次，同时，认真组织开展警示教育，引导党员从各种违纪违法案件中汲取教训，广大党员干部的党纪意识不断得到增强。

（二）提能增效，不断净化和顺古镇旅游环境。

1、综合执法力量不断强化。为了顺应和顺市场经济发展，2015年4月成立了腾冲市综合执法局和顺监察中队，中队由20余名经过层层选拔和考核面试的新招协管人员组成，全力开展古镇保护管理工作，有力解决了人手不足的局面。由法制股牵头，定期对单位人员进行法律知识、执法能力方面的培训学习，加强个人独立执法能力，通过近两年的努力，培育出了一支素质过硬、业务精通、作风优良、群众满意的行政执法队伍，为执法工作打下了坚实的基础。   

2、古镇保护氛围日渐浓厚。古镇保护工作，政策宣传是关键。一是始终将和顺古镇历史文化遗产保护宣传作为重要工作来抓，印制并发放《云南省和顺古镇保护管理条例》、《和顺古镇常用法律及资料汇编》、《和顺古镇保护歌》、《和顺古镇古建筑保护告知书》等古镇保护宣传品10000多份到群众手中，做到古镇保护政策家喻户晓。二是有针对性地分批分次召开村干部、群众、民居旅馆、商铺业主座谈会，通过多种形式宣传和顺古镇的重要价值和丰富资源，帮助居民和游客增加对古镇历史文化价值的了解，增强古镇居民的使命感、责任感、荣誉感。三是坚持宣传与执法并重，与和顺镇党委、政府一起联动，将镇村干部和我局干部职工挂村入户，分片包干，并在日常进村入户工作过程中宣传相关法律、法规知识，形成了良好的古镇保护氛围。

3、市场经营准入不断完善。为维护好古镇的传统风格和风貌，避免和顺古镇现代商业泛滥。一是进一步完善市场经营准入制度，制定《和顺市场经营准入制度（试行）》，对在古镇内从事商业活动实行严格的准入制度，对商铺的准营项目及整体风貌严格规范和审批。要求古镇经营商家按照和顺古镇保护详规，严格控制商铺招牌、铺面装修风格，确保与古镇风貌相协调。二是加强与工商、旅游、税务等相关部门建立协作机制，严格经营准入。通过建立健全商业准入制度，科学布置商业规划，有效的控制了古镇商户总量，切实保护古镇传统风貌，截至2016年10月30日共办理商业准营证61户，发出整改批复10份，全部整改完成。

4、市场经营秩序不断规范。一是针对古镇内临时摊贩较多，且不规范的问题。监察中队成立了市场巡查组，与村社联动，对镇内重点市场监管区域采取多级联动，协调分工，依法对元龙阁、酒吧街至大坝脚、艾思奇故居门口等300余个零时摊贩进行了集中清理，开创引导规范经营模式。二是针对零星的打游击商贩，由市场组进行巡查，以说教宣传为主、行政处罚为辅，有效规范了市场秩序。三是截至2016年10月30日针对古镇内不规范店铺经营户下发风貌整改通知书81份，强制拆除与古镇风貌不相协调的现代公益广告牌、铺外地毯、接拼摊等197处。使古镇居民的生产生活环境得到有效改善，魅力名镇形象得到全方位提升。

（三）克难攻坚，古镇管理区域统筹能力不断提升。

1、明晰思路，深化推进综合行政执法。一是配合和顺镇党委、政府及国土部门做好违法用地、未批就建违法行为的处置工作，并对全镇200多户办理了土地使用证的情况进行实地查看。二是建立联络员制度，加强与国土分局、住建局、民政局、环保局等部门的联动机制，明确监管和执法的职责，完善了案件移交、信息反馈制度，提升执法效能。三是针对春节、五一、国庆、寒暑假等旅游旺季，积极联合工商、交通、治安等执法部门的协作，有力打击景区违法违规行为，树立景区良好形象。

2、突出重点，房建监管稳步推进。一是严格落实审批巡查制度，全力保护古镇历史风貌。结合和顺实际，制定出台了《和顺古镇新改扩建及修缮建筑物审批制度（试行）》，明确申请程序、所需报件以及我局的审批程序和相关要求，截至2016年10月30日共审批建房65户，做出房建批复意见27份，建立建房户巡查档案27份，并现场勘查300多次，有效的遏制群众私拆乱建以及使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料等违法行为。二是细化摸排，加大对违法建筑的整治力度。为保护和顺古镇的传统格局和历史风貌，有效遏制和顺古镇范围内私建滥盖的违法行为，清理整治和顺古镇内建盖与古镇风貌不相协调的房屋和使用不相协调的建筑材料的行为，向建房户送达整改通知书20份，向施工队送达责令停止违法行为告知书15份，送达责令限期拆除违章建筑行为通知书5份，现已基本整改完毕。三是从监察中队抽调专人组建了房建巡查执法组，配合完成古镇内房屋的巡查与执法工作，做到地毯式巡查，发现一户，执法一户，及时下发停工通知书。对置若罔闻的违建户，及时与供电所对接采取强制断电及收缴违法施工工具，围绕打早、打小、打了的思路，坚决不让其建设成型。同时，宣传相关法律法规并劝导停止违建行为，对不听劝告、无视法律法规的13户违建户采取了强制断电、扣押施工工具等措施，使古镇传统建筑风貌得到了保护。

3、做好做细，全力落实安全专项整治。一是成立交通管控组，设立尹家巷、水碓、贾家坝、中天寺、中心小学、和顺人家六个卡点，有效对古镇交通要道进行了管控，拖移处罚占道停放电动车321辆次，协同和顺镇派出所共处理处罚违章停车422辆次，疏堵结合缓解了镇内交通压力及拥堵情况，有效防止交通事故的发生，形成了和谐通畅的古镇交通秩序。二是以巍山古镇火灾为教训，在日常工作中高度重视消防安全的宣传，努力营造全民参与的安全防火氛围，协同镇政府、派出所、消防中队开展好联检、联查、联处工作，确保无火灾隐患死角，使古镇保护消防安全工作得到了全面提升。三是扎实开展安全大检查活动，加强易燃易爆物品的排查清理，对景区旅馆、酒吧、餐馆等重点行业场所开展安全生产宣传教育，全力维护景区安全稳定。

4、齐心协力，深入开展创卫工作。一是对景区垃圾、污水、污物和白色污染整治，取缔沿街临时经营加工、生产销售摊点，取缔主要干道两侧和居民小区内的临时摊点，杜绝市场脏、乱、差，确保区域整洁和环境卫生，搞好垃圾、粪便卫生无害化处理，做到垃圾日产日清运率达100%。二是对主干道进行清理整治，实现街道路面平整，下水道设施完善，排水通畅，无污水溢流，无暴露垃圾，无乱搭乱建，无乱设摊点，无乱堆乱放，无乱挖乱占，无乱停乱放，无乱贴乱画。三是充分利用广播、岩标、横标、板报宣传，一年来利用广播宣传1500次，岩标10幅、横标4幅、板报12幅，普及了全民健康知识，做到家喻户晓，使广大公民养成科学、文明、健康生活习惯，转变以往陋习，增强了卫生意识，促进古镇和谐发展。

二、存在主要问题

一年来，在古镇保护管理工作中虽然取得了一些成绩，但我们也必须清醒的认识到：

（一）古镇违法形势仍很严峻。一是随着古镇经济的飞速发展，群众受利益的驱使，建盖房屋的积极性高涨，违规建筑也不断凸显出来。二是破墙开店问题突出。目前，古镇核心区内已形成破墙开店事实100户，古保条例中所明确的19条古巷，有3条已经全部破墙，大石巷、尹家巷部分开墙，形势异常严峻。

（二）风貌破坏问题仍很突出。太阳能、阳光棚、铁皮棚等古镇风貌相冲突的现象普遍存在，严重影响古镇整体风貌，导致整个古镇商业化氛围趋势明显，古镇新村特征明显，保护任务严峻。

（三）交通秩序仍需加强。进入和顺古镇内车辆通道较多，难以管控。近年随着旅游发展，和顺本地居民及外来经营户机动车和非机动车急剧增加，给古镇交通造成了很大的压力。

（四）老宅修缮问题仍很严峻。一是现约有10余座老宅长期无人管理。目前已部分倒塌，杂草丛生。二是古建筑修缮难度大。目前古镇内大部分古建筑物均需要不同程度的修缮，但无专项资金。三是监管难度大。古镇内古民居均为个人私有财产，在经济利益的驱使下，一些古民居的门、窗、牌、匾、坊已被拆除变卖或盗走。旅游的热潮也使部分人拆除老宅，新建民居旅馆、餐饮场所、店铺等，古宅的保护危在旦夕。同时，在以上突出问题的基础上，还有一些难以调和的矛盾。如：古镇保护与群众追求短期利益的矛盾，古镇保护与群众拓展发展空间的矛盾，古镇规划与群众实际需求的矛盾，政府要求、群众需求、公司投入不足的矛盾，旅游提质增效与基础设施不完善的矛盾，政府管理成本与财税不足的矛盾。

三、2017年工作计划

2017年总体工作思路：继续以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，与时俱进，开拓创新，以更加开阔的思路，更加有力的措施，更加扎实的作风，稳步推进古镇保护管理工作。

（一）继续把学习贯彻党的方针政策引向深入。全局干部职工要紧紧围绕全面贯彻落实党的十八大精神，充分利用理论武装工作的各种形式、阵地、手段和载体，引导广大干部职工深刻领会十八大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，努力在全面准确、务求实效上下功夫，在深入人心、推动工作上见成效。

（二）切实加强全局自身建设。着重解决全局在作风建设、廉政建设中存在的苗头问题，进一步转变工作作风，严格依法管理，完善各项管理制度，加强党建工作，保持班子团结，队伍稳定，努力建设一支高效和谐的队伍。实现为民服务高效快捷的目标，进一步树立为民服务、务实清廉的机关形象。

（三）多方发力，加大宣传力度。一是充分发挥老年协会、客栈协会、学校等社会力量，通过组织知识竞赛、文艺表演等方式使广大居民业主参与到古镇保护知识宣传工作中，形成全社会共同保护古镇的良好氛围。二是对外宣传上，围绕“四个一”宣传方案，即：打造一支廉洁高效的执法队伍、开创一个网络宣传平台、制作一期电视专题片、定期发布一刊古镇保护信息等。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，大力宣传保护古镇的重要性和相应的途径。从而在舆论上赢得广大民众和游客以及社会各界对和顺古镇保护的支持。在社会上引起广泛关注，为古镇保护出谋划策，献言献力。以营造人人关心、人人参与古镇保护的良好氛围。

（四）加强交通整治力度。 按照“立竿见影、速见成效”和“严卡、严管、严查、严治、严罚”的要求，立足当前，着眼未来，认真组织开展古镇核心区道路交通环境综合整治。一是加强卡点的建设与“卡式”监管。严格车辆准入制度，在停车场划分本地车、外地车、旅游车专属停车区域，所有车辆依规停放。在现有卡点基础上，根据旅游发展现状，逐步增设后头坡、艾思奇墓地、中天寺等卡点，实现车辆一律卡外停放。二是强化执法力度。会同公安等部门对擅自驾车驶入核心区的，依托智能监控系统，加大处罚力度，通过此种方式遏制车辆乱停乱放阻塞交通、影响通行、有碍市容市貌的违法现象，还路于民。三是加大基础设施投入力度。一要不断完善道路建设，争取实施好和顺镇艾墓地至芭蕉关道路改扩建工程、打通中心小学—中天寺—芭蕉关道路、贾氏宗祠—温泉SPA、高亭居—镇政府等道路建设，并合理规划建设沿线停车场。二要加强道路配套设施建设力度。加大道路上路灯、路牌、标识标牌、涉水处置等相关配套设施的投入力度。四是继续完善停车场，实行车辆分流。加快牌坊外围生态停车场的建设，使功能配套完善，把现有停车场外迁，让所有游客车辆一律停入牌坊外停车场，牌坊内停车场同时修缮建设，进行功能划分，满足原著居民、外来经商务工人员的车辆停放，满足电瓶车、摩托车的停放，同时需留出足够地块搭建小菜街，将现址小菜街搬迁至停车场内，解决消防通道和交通拥堵的问题。尽快选址建设贾家坝、后头坡的停车场，以达到交通分流的目的。五是不断拓展和优化旅游线路，形成分流合理，纵横交错的旅游环线。同时，通过招商引资，开通电瓶公交便民服务系统，解决古镇内群众的出行问题，缓解古镇交通压力。

  （五）严格市场管理。一是对原规范的摊位，在合同期间，按照合法摊位双证制管理，并收取相关税费。对无证的摊位，联合相关职能部门进行处罚或取缔。二是依托“和顺古镇客栈协会”，强化行业自律，打造诚信和顺，探索智慧旅游新模式。三是打造街巷文化。分巷规范店铺经营，杜绝擅自破墙开店行为。将主游道古镇环寨道、李家巷定为商业店铺经营区。在该经营区范围内的所有商铺实行“门槛”式管理，做到“五个统一”的方可办证。即：统一规划、统一广告、统一税费、统一商品（玉石类、木工艺品、民族特色产品等腾冲特色产品）、统一管理。申请资金打造街巷文化，逐步推开。四是对没有破墙开店的房子，联合相关职能部门共同办证，免除相关税费，严格把关，鼓励发展庭院经济，对确有保护价值的古宅从古维费中给予一定补助。五是严格执法，加强巡查力度，实现全天候监管，将各种违法现象遏制在萌芽状态。

（六）抓好房建审批，保护古镇风貌。一是严格建房审批，全力保护古镇历史风貌。配合镇政府落实《和顺镇古镇核心区保护挂钩管理目标责任制》，将所有干部职工挂钩包干到所有居民中去，深入群众，了解动向，摸清情况，加大宣传、巡查力度，有效遏制各类违法行为。二是积极筹措资金用于古民居的修缮。积极争取加快古镇维护费的收取，从景区门票收入中提取一定比例作为古镇维护费，专项用于古建筑物、构筑物的修缮维护和古镇内建筑风貌的保护。三是广泛宣传，多方筹资。广泛发动社会各界踊跃捐款，筹集资金，专项用于古宅维护。四是积极协调，加大招商引资力度。引进保护性商业经营行为，探索吸引民间资本进行修缮维护，使这些古民居建筑得于生息相传。五是修改完善《和顺古镇太阳能整治工作方案》。争取项目，启动太阳能整改工作，完成水碓社区的整改。逐步取缔太阳能，到2017年实现古镇范围内太阳能零安装。四是严格执法，坚决整改。对不听劝阻，执意违章建房的行为进行坚决执法，依法拆除。协同相关部门拆除与古镇风貌不相协调的玻璃棚、彩砖瓦、遮阴网，同时及时组织人员深入和顺古镇对与古镇风貌不相协调的建筑进行全面的摸底排查，由专业的建筑设计部门拿出整改方案，在达到风貌协调和尽可能降低群众损失的前提下拿出措施逐步整改，维护古镇风貌。五是完成《云南省和顺古镇保护条例》的修改工作。为使条例能更好的服务于和顺古镇各行业的发展，争取通过省人大对《云南省和顺古镇保护条例》的修改。

                               腾冲市和顺古镇保护管理局

           2016年11月28日