《保山市和顺古镇保护条例》政策解读

一、立法背景

为原《云南省和顺古镇保护条例》中部分条款与现实发展存在矛盾且一些具体保护措施未能明确，已不适应当前古镇保护形势，通过反复的调研，市委、市政府多次向上汇报，申请对原《条例》进行修订。因2016年立法权下放州市人大一级，省人大建议由保山市人大对《条例》进行重新立法，要通过《条例》的实施，不断充实完善和顺古镇文化内涵，发挥历史文化的现实意义，加强和顺古镇保护和管理工作，创新恢复古镇活力，改善居民居住生活质量和环境品质，推动旅游产业发展，实现社会、环境、经济和文化的协同发展。

二、立法依据

依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《风景名胜区条例》等法律法规。

三、立法的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实云南省委十届十一次全会部署，坚持生态保护和创新发展，以传承乡土文化、彰显和顺特色、促进利用发展为方向，坚持保护为主，合理利用，加强管理的原则，健全完善管理机制，严禁大拆大建和破坏性开发建设，系统保护古镇历史文化的真实性、完整性和可持续性，逐步恢复和顺古镇原有的格局和风貌特征，大力提升人居环境水平，引导全社会各方力量共同参与古镇保护工作，将文化的传承、展示与特色塑造融入古镇保护管理全过程。

四、对《条例》相关条文的说明

《条例》共有五章35条。第一章总则，共有8条。主要说明制定《条例》的目的和必要性，规定了保护的范围，明确了古镇保护管理机构的职责。第二章规划与建设，共有6条，主要是对古镇风貌的保护、土地利用、古建筑保护维修、古镇建设活动、建设要求等方面提出了具体的规定。第三章保护措施，共有11条。主要是对在和顺古镇内从事建设、维修、经营或开展相关项目及活动的行为做了具体的管理规定。第四章法律责任，共有8条。主要是根据相关法律法规的规定，对违反前三章规定的单位和个人，制定具体处罚规定。第五章附则，共2条。明确了《条例》施行时间。此次制定比原条例新增了4条23款，修订200余处，完善了原条例规定空白、滞后的问题，使其适应当前及今后一段时期发展规划及保护管理要求。