腾冲市和顺古镇保护管理局

2019年工作总结和2020年工作计划

年初以来，和顺古镇保护管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作要求，与时俱进、开拓创新，不断加强队伍建设，稳步推进古镇保护管理各项工作。

一、开展的主要工作

（一）大力宣传，营造浓厚古镇保护氛围。先后印制《和顺古镇常用法律及资料汇编》等古镇保护宣传品1万余册，充分利用行业协会、老年协会、社区、村名小组等力量，区分不同群体、行业，采取组织召开村干部、群众、民居旅馆、商铺业主座谈会和网络宣传以及进村入户宣传等方式，大力宣传古镇保护管理政策法规，通过多层次、多方位、多形式的宣传，不断提高了公众自觉参与古镇保护的意识。

（二）认真排查，切实摸清辖区违规建设情况。为切实摸清和顺辖区内违规房建底数，为风貌整改提供详细数据，年初，成立了工作领导小组，采取分片区摸排的方式，累计出动100余人次，区分年限时段，通过拉网式、全方位、无死角排查，切实摸清了和顺违建的详细情况，为下步整改提供了详细数据，并对存在问题进行电子档案管理，明确了整改要求和时限。同时，认真实施了阳光棚、钢架房整改工作，取得明显成效。

（三）严格把关，确保审批依法依规。去年九月市人大对《云南省和顺古镇保护条例》进行执法检查后，针对存在问题，根据市级有关领导要求，暂停了房建审批工作，并配合自然资源局研究和顺古镇联合居民建房联合审批方案，多方征求意见建议、反复修改论证，最终得以实施。一年来我局共受理房建申请63户，审批0，房建批复意见2份，补齐材料告知通知44份，受理准营证39份，办理30份，发放整改通知5份。

（四）严格监管，全力保护古镇风貌。持续加大对违法建筑的监管和整治力度，下大力清理整治和顺古镇内建盖与古镇风貌不相协调的房屋和使用不相协调的建筑材料的行为。一年来，建立房建巡查档案99户，开展房建巡查700余次，下发各类通知书共148份，下发断电和限期拆除整改等通知书184份，扣押施工工具2次，现场勘查笔录2份，接待群众来访30余次，调解矛盾纠纷14次，进行房屋普查365户，累计拆除各类违章建筑48宗，面积600㎡。

（五）多措并举，全力维护古镇秩序。结合5A景区、全域旅游、特色小镇创建需要，持续加大各项秩序规范和整治力度。针对春节、元旦、五一、端午等旅游旺季，联合市场监管、交通、治安等执法部门，有力打击景区违法违规行为；同时，将停车场原有摊位集中搬迁至景区外围统一摆放，市场秩序得到明显改善；实施双虹桥人车分流，对原有交通卡点进行重新设置，将柏联公司部分卡点整合，推行联合监管，年初以来，协同和顺镇派出所累计拖移处罚占道停放电动车300余起，开具现场罚没票据44张，处罚30余人次，交通秩序不断得到改善；积极与和顺镇政府有关部门配合，责令整改社会生活噪音污染、建筑施工扬尘污染、焚烧秸秆垃圾等烟尘污染、违法占道、无照经营等累计900余起；拆除与古镇风貌不相协调的违法广告标志、标识150余块；查处流动摊贩200余人次，接处群众反映举报10起；扑杀违规放养犬只48条。通过强有力的监管和处罚措施，进一步规范了和顺古镇各项秩序。

（六）积极配合，确保条例立法工作顺利推进。为切实做好《条例》立法起草工作，在市政府牵头下，成立了起草工作领导小组，根据工作任务，对《条例》制定的必要性和可行性进行了论证，在此基础上拟定出了《条例（草案）》起草的框架，同时就《条例（草案）》分别向和顺当地居民、经营业主、各职能部门以及各乡镇征求意见建议，最终形成了《条例（草案）》初稿。并文本报请市政府研究讨论；同时，抽调2名熟悉业务的同志到保山市司法局全程参与，目前，立法工作已经进入提交保山市人大一审阶段。

为全面落实好《条例》促进经济社会和谐发展的立法目的，市政府、和顺镇党委、柏联公司持续加大和顺公共基础设施建设力度，同时，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系，使和顺古镇在保护中得到开发，和顺居民在开发中得到实惠。目前，全镇道路硬化率达100%，水环境治理工程、西巷建设稳步推进，其他基础设施及功能配套更趋完善，全镇7000多居民参与或从事旅游服务业近3000人，旅游服务已成为和顺居民增收致富的主要渠道。

二、存在问题和不足

一年来，古镇保护管理工作中虽然取得了一些成绩，但我们也必须清醒的认识到自身存在的问题和差距。古镇风貌保护监管难度大、交通秩序混乱的现象难以解决、市场秩序不规范的问题难以根治、古镇保护与群众追求短期利益的矛盾，古镇保护与群众拓展发展空间的矛盾，古镇规划与群众实际需求的矛盾，政府要求、群众需求、公司投入不足的矛盾，旅游提质增效与基础设施不完善的矛盾，政府管理成本与财税不足的矛盾均成为阻碍古镇和单位发展的瓶颈，亟待解决。

（一）风貌保护力度需进一步加强。一是群众利益需求和古镇保护管理要求矛盾加剧。随着旅游业快速发展，和顺新、改、扩建申请多，呈逐年递增趋势；二是在旅游发展中，早期破墙开店和经营客栈的农户与未从事经营群众之间贫富差距逐年加大，矛盾突出；三是古宅子、古牌坊等古建筑物维护修缮因缺乏资金难以实施；古镇维护费收取问题一直未得到解决。

（二）房建审批流程需进一步规范。根据市人民政府办公室下发《关于加强和顺古镇居民建房审批管理的通知》要求，居民建房需要提供建筑设计方案内容较多，增加了居民建房成本，困难群众存在抵触情绪，且部分困难群众因资金问题不愿提供；其次是部门联动还不够有效，因联合审批还处于初期阶段，关于材料初审、现场踏勘、验收等环节实践检验不够，导致一些工作出现反复。

（三）各项秩序还需进一步规范。一是随着旅游行业快速发展，大量民宿、客栈兴起，房屋建筑密集，消防设施设备落后，消防安全压力巨大；二是实施双虹桥交通禁行后，仍然有大量电瓶车、摩托车和机动车涌入古镇内，交通混乱的现象仍然突出；三是游客不断增长造成古镇的供水、供电、排污等问题日趋突出。

三、2020年工作计划

一是监管执法并举，全力保护好古镇风貌。坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，健全房建巡查档案，人防物防相结合，加大房屋建设的监管力度；同时，围绕“遏制增量，减少存量”的思路，加大违法违规建筑的执法力度，提前介入做好宣传教育工作，及时制止群众私拆乱建的行为。

二是继续配合《保山市腾冲和顺古镇保护条例》立法工作。根据《保山市腾冲和顺古镇保护条例》立法起草领导小组的安排和任务分工，继续明确专人做好对上对下联络、文案校对等工作，同时，认真听取和反馈有关部门和社会各界的意见建议，确保条例具有操作性，为今后房建审批和监管提供精细化管理法律依据。

三是认真落实和顺古镇房建联席审批制度。根据市政府有关工作要求，结合和顺实际，积极配合住建、国土部门成立和顺古镇房建审批委员会，进一步提升审批格局、规范审批流程、严格审批程序，形成长效机制，切实从源头把控好古镇风貌。

四是全力配合国家5A景区创建相关工作。坚持突出重点，解决难点，消除盲点，下大力解决“脏、乱、差”死角，努力构建“水清、气爽、岸绿、景美”的人居环境，同时，结合职能职责，认真做好西巷、湿地等在建工程的安全保障工作，切实服务好和顺古镇创建5A景区、打造特色旅游小镇和创建国家全域旅游示范区有关工作。