腾冲市和顺古镇保护管理局

2017年工作总结和2018年工作计划

一年来，和顺古镇保护管理局在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，以党的十八大和十八届五中、六中全会和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，扎实工作、开拓创新，稳步推进古镇保护工作。

现将全年古镇保护管理工作开展情况总结如下：

一、完成的主要工作

（一）压实责任，夯实基层党建基础

1.基础党建全面提升。一是规范制度，始终把抓党建工作引领全局建设摆在首要位置。年初，及时召开支委会，研究制定2017年党支部工作计划和2017年基层党建工作实施方案，由局分管领导具体抓，严格落实党支部“三会一课”、“党费日”、党员积分制管理、“支部主题党日”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度；二是完善台账，以落实“基层党建巩固提升年”“1+1+8”系列文件为重点，抽调工作经验丰富、责任心强的同志负责，积极学习借鉴其他单位好的经验和做法，逐步健全和完善了各类台账资料，业务工作得到进一步规范；三是强化教育，领导干部带头，以身作则，认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，并抓好贯彻落实。一年来，共组织党员干部上党课4次，开展专题讨论4次，集中专题学习培训4次，开展党员主题日活动12次，全局党员干部的党性意识和使命意识得到提升。

2.“两学一做”深入推进。一是高度重视，始终把坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，及时召开班子会和局务会，研究制定实施方案，确保“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进;二是科学计划，年初专门召开局务会，研究制定了学习计划，把《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神纳入党员干部专题学习培训的重要内容;三是严密实施，以“两学一做”为基本内容，严格落实党支部各项制度，每月坚持召开会议研究部署党建工作，每月定期组织党员进行集中学习，党支部战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用得到巩固提升。

3.党风廉政建设深入推进。一是严格执行党风廉政建设责任制。严格执行“一岗双责”，对工作岗位进行廉政风险点排查，分管领导对分管人员进行廉政风险点提醒，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。二是强化作风建设。注重用“四种形态”抓作风建设，通过完善制度、正风肃纪、问效追责，切实解决干部队伍作风建设方面存在的问题，加强对机关股室、重点岗位和服务窗口的办事程序和环节实行全面公开，方便办事群众监督。三是强化教育引导。紧盯节假期、干部提拔使用、重点岗位，采取定时和临时的方式，经常性开展廉政党课、廉政提醒谈话、参观廉政教育基地，不断提升全局干部职工廉洁意识。

4.宣传报道成效明显。一是领导重视，坚持把新闻宣传报道工作作为对外宣传工作的重中之重，深刻领会意识形态工作的重要性，围绕中心、服从大局，不断强化宣传队伍建设;二是健全机制，制订了实施对外宣传考核细则、奖励办法，明确职责，严肃纪律，勤督促、常过问，充分调动宣传人员的积极性;三是认真策划，由办公室牵头，围绕全局中心工作、重大活动和重要会议，制定对外宣传工作实施方案和宣传要点，注重总结推广工作经验，注重先进典型引领，严格审查和信息报送。截至11月，我局上报市委、市政府各级部门以及各类新闻媒体信息150余条，被各级媒体分别采用100余条，纪检监察、党务信息和政务信息任务均提前完成。

（二）群力群策，风貌得到有效保护。

1.营造浓厚古镇保护氛围。为全面提高贯彻执行《云南省和顺古镇保护条例》的自觉性，始终把宣传工作作为贯彻执行《条例》的重要工作来抓。采取形式多样、渠道广泛的宣传工作。先后向古镇居民、经商户和广大游客印发《条例》文本近1万册，还充分利用广播、网络等多种媒体大力宣传《条例》；依托和顺老协成立了一支100多人的义务宣传队，采用文艺汇演、宣讲等形式，在和顺古镇内起到了良好的宣传引导。通过多层次、多方位、多形式的宣传活动，提高公众的自觉保护意识，逐步达到人人讲保护，户户遵规章的良好氛围。

2.严格落实审批监管制度。一是严格执行《云南省和顺古镇保护条例》，围绕相关要求和规定，结合实际，落实好申请资料审核、前期核实踏勘、联席审批和审批后联合监管制度。一年来共审批办结新、改、扩建房屋建设53户，保护古民居修缮4户,并现场勘查250多次，有效的遏制群众私拆乱建以及使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料等违法行为;二是持续加大监管执法力度。各业务股室划分监管片区实施动态监管执法，重点查处未批先建、改变申报方案等行为；年初以来，各部门通力协作，共下达整改通知书64份、责令停止和顺古镇违法行为通知书64份、向施工队送达责令停止和顺古镇违法行为告知书60份、送达责令限期拆除违章建筑行为通知书12份，现已基本整改完毕;三是扩充监管渠道。以综合指挥管理平台作用为中心、充分动员社会各界力量参与古镇保护管理监督，及时处置发现和接到各类举报问题，对不听劝告、无视法律法规的13户违建户采取了强制断电、扣押施工工具等措施，配合房建户拆除房屋5户，强制拆除简易房23户，使古镇传统建筑风貌得到了保护。

3.严格规范各类商业行为。为避免和顺古镇现代商业气息过浓的问题。对古镇的商业活动依法进行严格控制，并进行有效管理。一是严格准入制度，严格落实《和顺市场经营准入制度（试行）》，要求商铺招牌、门面的整体装修、柜台的设置必须与古镇传统风格风貌相协调；禁止经营歌舞厅、网吧、现代服装等与古镇传统格局不相协调的经营项目。同时，与工商、旅游、税务、卫生等相关部门建立协作机制，在许可办理中保证保护管理局的前置审批权。一年来共办理商业准营证70份,检审准营证121份，审核水电安装申请53份。通过建立健全商业准入制度，有效控制商户总量，切实保护古镇传统风貌。二是规范商业广告，对和顺辖区内的违规商业广告、招牌等进行了清理，规劝业主自行更换以古镇传统风貌相协调的广告标牌，共拆除违规商业广告260多块。

（三）严格监管，各项秩序得到改善。针对古镇交通秩序、市场秩序、环境卫生等方面存在的问题，以宣传教育为主、行政处罚为辅，各项秩序得到较大改善。

1.交通整治成效显著。为彻底改善和顺古镇车辆乱停乱放、随意驶入核心保护区等交通秩序混乱问题。从三个方面对交通秩序进行和规范和整治。一是严把车辆准入关，加强了古镇入口处的堵卡力量，严格执行车辆准入制。二是规范交通标识标志。在和顺辖区增设交通管制标识标志牌30余块，加强宣传教育，争取广大居民和游客的理解和支持。三是加大处罚力度，对随意驾车驶入核心保护区、乱停乱放等违法行为加大处罚力度。

2.市场治理有序推进。为了彻底遏制私设乱摆、违规经营势头，营造良好的市场秩序，采取“分片治理、疏堵结合”的管理措施，一方面协调住建、市场监管等部门联合开展流动摊贩市场清理执法行动20余次，取缔了停车场、双虹桥头、图书馆门口及主游路等范围的违规摊贩200多个；另一方面，取缔原来群众私搭乱建的所有摊点，在不影响古镇风貌和交通秩序的前提下，由保护管理局在停车场靠陷河侧统一规划建设一批临时摊位，安置原来不规范的摊贩。在满足群众参与旅游开发需求的同时，通过加强管理，形成良好有序的市场秩序；

3.消防安全不断巩固。高度重视消防安全宣传，努力营造全民参与的消防安全氛围，认真配合开展以“清剿火灾隐患，构建和谐和顺”为主题的消防安全大检查。全面排查辖区消防安全隐患。对学校、企业、民居旅馆等重点部位进行专项整治，最大限度地消除消防安全隐患。

（四）落实好市委、市政府各项重大决策部署

1.真抓实干，精准发力促脱贫。古保局认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神和市委、市政府的安排部署，理清思路、强化责任，增添举措，切实在精准扶贫、精准脱贫上努力下工夫，扶贫攻坚工作扎实稳步推进。年初以来，全局干部职工走访慰问”，层层摸底，宣传中央政策，明确脱贫任务，制定帮扶措施，围绕旅游脱贫致富的思路，我局挂钩的和顺大庄、十字路、水碓3个社区9户中的6户已经顺利实现脱贫，其余3户计划2018年全部实现脱贫目标。

2.积极配合，助推特色小镇建设。年初以来按照市委、市政府提出的“既有城市元素、又有乡村味道”的思路，围绕“一镇一品”的风格，专门召开专题会议研究部署助推特色小镇建设配合工作。一年来，重点就古镇风貌保护、旅游市场秩序整治、交通秩序和文明旅游进行规范，为前来和顺考察和调研的各级政府以及企业展示和顺良好形象，为助推特色小镇建设前期工作积极贡献力量。

3.齐心协力，创卫创文双推进。一是落实责任，为使创卫创文工作落到实处，严格按照市委、市政府决策部署、工作计划，与各股室签订责任书，落实责任制，实行划片包干责任制，对工作区和公共区逐级划分落实，责任到人，二是工作扎实，定期开展单位和网格区域专项整治、“灭鼠”和走访入户工作，建立健全完善各类台账资料，并抓好创卫创文工作宣传；三是成效显著，一年来，累计入户宣传300余户/次，发放知识手册和宣传单10000余份，清理网格区域生产生活垃圾6余吨，清除各类违规广告1000余平米，劝阻不文明行为200余次，为我市创卫创文工作作出了积极贡献。

二、存在问题

一年来，在古镇保护管理工作中虽然取得了一些成绩，但我们也必须清醒的认识到：

（一）基层党建基础还不够牢固。一是工学矛盾冲突大。落实党支部“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度存在应付现象，基础台账质量不高，内容不齐，只求过得去，不求过得硬。党员队伍整体服务意识不强，先锋模范作用发挥还不够明显；二是“两学一做”学习教育后劲不足。被动学习、应付学习的问题还未得到彻底解决，部分干部职工学习教育活动只停留在课堂，“学”不深，“做”不实的问题没有得到有效解决；三是党风廉政建设存在短板，在人员管理和作风建设上存在失之于宽、失之于软的现象，日常监督管理弹性大。

（二）交通秩序混乱的现象难以解决。一是和顺古镇弯多巷窄，且地形陡峭，坡度较大，存在安全隐患；二是车辆逐年增多，本地居民、外来商户、打工人群的车辆大量涌入古镇，摩托车和电瓶车居多，给管理带来了极大的负担；三是配套设施建设滞后，古镇外围的配套停车场严重不足，小菜街现址上占道摆摊等问题均是导致交通秩序混乱的主要原因。

(三)市场秩序混乱的现象难以根治。一是零星和打游击商贩现象屡禁不止，李家巷小菜街集市拥堵不堪，景区门口拉客现象依然存在，占道经营、出店经营的现象时有发生；二是部分群众法律意识、文明意识、诚信意识淡薄，群众衣物和工具随意晾晒和摆放；三是街巷文化凌乱，古镇打造之初缺乏完整整体规划，经营户自由选择场地和行业，业态不集中，文化产品少，商业化凸显。

（四）古镇风貌保护监管难度大。一是老宅子保护难。古镇挂牌保护古民居117户中绝大多数已经年代久远，部分老宅建筑材料老朽腐化，急需修缮，由于缺乏专项资金，古宅的保护危在旦夕；二是历史原因存在的不符合古镇风貌的房屋，群众建房只考虑实用性和美观，缺乏整体风貌控制的认识。地域因素，拆旧新建后遮挡古迹，影响风貌和依坡而建层次美的问题突出；三是配套不足，“四线”还未全部入地，“灯光亮化”还未全覆盖，大量太阳能无资金拆除，生态基础设施建设滞后，这些问题都极大地影响了古镇风貌。

（五）现行保护《条例》不够完善。随着房建申请数量几倍增长，群众对严格按条例审批不满，采取各种手段躲避监管，现有的《云南省和顺古镇保护管理条例》、《腾冲县实施云南省和顺古古镇保护管理条例办法（试行）》、《腾冲地热火山风景名胜区和顺景区详细规划》比较粗放，无法实施精细化审批和监管。

三、下步打算

2018年总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕腾冲市委、市政府2018年各项决策和战略部署，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的作风，稳步推进古镇保护管理工作。

（一）抓实党组织建设，提升全局正规化建设水平。一是始终坚持把党组织建设作为最重要的基础建设，抓实思想教育，始终坚持用《中国共产党章程》党规规范党组织和党员行为，认真组织学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和新修订《中国共产党章程》，落实好省、市各级党委、政府主要领导莅腾调研指示精神；二是抓好“基层党建巩固提升年”系列活动的各项开展，确保党的组织充分发挥核心作用、党员领导干部充分发挥表率作用、广大党员充分发挥先锋模范作用；三是要坚决贯彻执行中央和省、市委关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，把“两学一做一争当”作为“三会一课”基本内容固定下来，并与我局的各项任务结合起来，形成制度长期坚持下去，为腾冲全面打赢脱贫攻坚战、全力加快跨越发展步伐提供坚强组织保证。

（二）保护与发展并重，全力保护古镇风貌。一是持续加大宣传力度，努力营造浓厚古镇保护浓厚氛围；二是牢固树立保护规划先行理念，严格依据整体规划开发，把体量控制在合理承受范围，加强与国土、建设等部门的协调沟通，研究解决老宅子产权多，发展空间不足的问题，通过政府主管、企业经营的方式盘活资源，并积极向上争取专项维修资金，解决群众实际居住需求文体。三是整合现有土地资源，合理规划经营场地，统一布局管理，持续加大执法力度，全力维护良好市场秩序；四是加大巡查和处罚力度，对不及时清除生产生活垃圾、随意摆放生活用具、占道经营、出店经营等不文明行为进行严厉处罚。

（三）深入持续推进党风廉政建设和反腐败工作。一是深入学习贯彻落实党的十九大精神。按照党中央的统一部署，以及省、市的具体要求，对全局学习宣传贯彻党的十九大精神进行全面安排部署，按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，结合我局实际，科学制订学习教育方案核计划，把全局干部职工思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的目标任务上来，加强对新修订《中国共产党章程》及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，不忘初心、牢记使命，奋力开创和顺古镇保护管理工作新局面，为实现和顺经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。二是加强反腐倡廉教育，深入推进廉政文化建设。加强对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》等党纪法规的学习，提高了干部职工廉洁自律的意识。推进廉政文化建设。结合我局实际，把廉政文化建设与古镇保护、党建相结合，推动廉政文化与古镇文化的相互融合，相互促进。积极推进廉政文化进家庭、进扶贫挂钩村工作，努力营造风清气正的良好氛围。三是认真贯彻落实中央八项规定精神省、市、委实施办法，深入纠正“四风”问题，紧盯享乐奢靡，坚持朱早抓小、动辄则咎，紧盯重要岗关节，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，认真开展监督检查工作，严抓每天的上班签到、外出报备、请销假和日常考勤管理，随机开展干部职工遵守工作纪律情况督查。

腾冲市和顺古镇保护管理局

2017年11月13日