腾冲市和顺古镇保护管理局2021年度工作

总结和2022年度工作计划

2021年，和顺古镇保护管理局（以下简称古保局）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的重点工作，按照“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作要求，与时俱进、开拓创新，不断加强队伍建设，稳步推进和顺古镇保护管理各项工作，以下是工作报告。

一、2021年取得的成绩和亮点

（一）加强《条例》宣传贯彻，突出古镇风貌保护。一是加强《条例》宣传贯彻方面。经过前期工作不懈努力，2020年12月30日经保山市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准，2021年3月31日通过云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，《保山市和顺古镇保护条例》（以下简称《条例》）于2021年7月1日正式实施，按照市政府要求，牵头做好《条例》启动仪式，邀请相关单位、媒体参与启动仪式，加大《条例》宣传覆盖面，设计印刷《条例》宣传册5000册，通过各种宣传活动发放，立足实际抓好《条例》的宣传贯彻执行起好步、开好头夯实基础。二是加强旅游市场监管。今年以来共受理新、改、扩建房屋建设申请16份，检审景区内商铺准营证137份，审核水电安装申请55份。对随意破墙开店，破坏古镇整体风貌的违法行为开展专项整治2起，对古镇内商铺、民宿客栈、餐馆等业主的标志、标牌、广告和装饰材料进行严格要求，使其与古镇风貌相协调。三是常态化做好房建监管。2021年共进行房建监管巡查700 余次，建立房建巡查档案36户，装修整改建档57户，下发各类通知书共136份。其中限期拆除整改通知书11份、断电通知书6份、停工通知书62份、停工告知书12份、风貌整改通知书39份、恢复原状通知书3份、行政处罚事先告知书1份、履行行政处罚决定催告书2份，现场勘查笔录4份，询问笔录2份。

（二）深化创建5A景区，紧盯目标不松懈。一是集中治理不文明现象。联合相关职能部门开展古镇内流动摊点清理执法综合整治，坚决取缔影响交通、产生噪音的摊点，在不影响古镇风貌和交通秩序的前提下，采用疏堵结合的方式选择适当地点统一规划建设临时摊点，在满足群众参与旅游开发需求的同时，通过中队市场组的日常巡逻，形成了良好的市场秩序。今年以来共清理整治占道摊点900余处，店外经营及门前堆物500余处，制止乱堆乱放、乱挂乱晒、乱扔乱丢不文明行为600余起，拆除清理不符合古镇风貌的广告牌、标志标识500余块。清理乱停乱放车辆750余辆次，联合市交警大队、市执法局开展和顺停车场“僵尸车”专项整治行动，清理“僵尸车”19辆，进一步消除安全隐患，全面规范和顺古镇停车秩序，为和顺古镇创建5A级旅游景区提质进档。二是提升风貌监管力度。执法中队、房建巡查执法人员采取分片挂钩制度，对在建房屋进行了日常巡查，对户主、施工方、承租方等信息进行全面摸底排查，建立健全“一户一档”，对不按审批方案的违规建筑，依法进行整改或拆除，今年以来共拆除和整改违章建筑30余户，组织工作人员到古镇内客栈、商铺、餐馆等经营场所发放规范市场秩序通知书、“门前三包”责任书、古镇保护手册及5A景区创建宣传册1000余套，为做好和顺古镇5A景区创建营造了良好的社会舆论氛围。三是集中治理违规广告牌匾。针对和顺古镇内的沿街商户所存在的门头牌匾广告悬挂过多、房地产中介广告泛滥、商铺店外经营和墙体广告等问题开展集中清理整治，联合市执法局、市住建局、市场监管局、和顺镇、和顺派出所深入推进古镇风貌治理，打造有序镇容环境，为和顺古镇5A景区创建“打下基础、树好形象”。通过现场讲解等方式让广大商户了解古镇保护相关知识和法律法规，还和顺古镇新颜。今年以来，集中整治共清理墙体违规广告750余份，对不符合“一店一招一幌”店铺清理门头广告牌450余块，目前，集中治理行动持续进行中。

（三）紧盯古镇消防安全，深化宣传教育进古镇。一是多措并举狠抓消防安全隐患排查。今年以来配合市人民政府安全生产委员会、应急管理局、消防救援大队、文旅局、和顺镇政府、和顺消防中队等单位开展火灾隐患大排查4次，集中人员力量对和顺古镇区域内火灾隐患点开展清理，发挥好景区巡查作用，共计劝阻熄灭农户焚烧田园农作物秸秆80余起、处理占道经营、乱堆乱放、阻碍消防交通行为320余起，有效清除了一批火灾安全隐患。二是消防处突能力稳步提升。通过组建古保局义务消防队，制定消防安全规章制度及消防安全操作规程，通过组织消防训练、演练，不断加强和顺古镇内消防处突力量和处置能力。三是消防宣传广泛开展。通过房建巡查、古镇风貌整治等时机，共发放安全生产倡议书、消防安全告知书1000余份，开展形式多样的消防宣传，普及自防自救知识，发动广大群众参与，形成了全民参与消防安全的社会氛围。

（四）多措并举强化保护宣传，提升群众业主保护意识。一是积极宣传，营造古镇保护良好氛围。动员广大党员干部职工、驻地企业、客栈行业协会、群众、经营业主深入认识古镇保护的重要意义，营造古镇保护的良好氛围，充分挖掘古镇历史文化底蕴，不断增进家乡美誉，提高全民古镇保护意识。二是形式多样，扎实提升古镇保护宣传效果。通过线上与线下相结合的宣传方式，利用腾冲新闻网、微信公众号平台等网络媒体，继续做好古镇保护传播广度。同时，开展线下古镇保护法律法规宣传志愿服务活动，组织实施《条例》保护宣传日活动，通过在和顺古镇景区大门口、双虹桥周边、主游路、大月台等人群密集地向居民和游客发放宣传手册，组织领导干部到社区开展专题宣讲等，2021年以来，开展《条例》专题宣讲、培训7场次，发放《条例》宣传册1800余册，就相关内容进行解答，普及法律知识。

（五）群策群力，全力完成市委、市政府交办的有关工作。一是配合和顺民宿行业协会完成换届选举工作。为把行业协会“规范管理、搭建桥梁、提升竞争力”的作用发挥出来，扭转和顺行业协会无人管理和运转停滞的问题，推进和顺民宿行业健康可持续发展，积极与辖区各部门协作配合，有效确保了选举圆满顺利进行。目前，协会已经吸纳会员284个，同时根据相关章程，定期召开会议，研究民宿行业发展面临的困难和问题。二是全力配合和顺古镇国家5A景区创建相关工作。围绕加快景区生态停车场建设、提升景区环境卫生等、加强风貌监管工作。常态化开展市场秩序、交通秩序和商铺门头广告整治工作，定期向市5A办汇报工作开展情况。

二、存在的问题和不足

（一）古镇房建审批停滞，监管压力大。2018年9月至今和顺居民建房审批工作处于停滞状态，2019年9月市人民政府办公室下发了《关于加强和顺古镇居民建房审批管理的通知》后分别于2019年11月进行了2次联合审批会议，但会议审而未决，至2021年6月未再进行任何审批，目前已上交审批申请材料已达96户，因迟迟未得到审批，目前多数申请建房户已经进行前期租金支付和不同程度的建设投入。古保局虽下发未批先建、责令停工等法律文书，采取断电、暂扣工具等措施，但随着复产复工和现实居住需求增加，群众到古保局提交房建申请、催促审批、动工申请、未批先建以及上访数量不断增加，压力较大。

（二）执法监管力量薄弱、监管难度大。一是随着和顺民宿、商业快速发展，保护管理工作难度逐年增加，目前古保局核准编制人数已无法满足工作需要，机构改革后古保局处于无编制单位，无法进行在职人员选调，执法力量薄弱和执法难的问题日益突出，急需解决执法队伍问题并增加执法监管人员。二是历史遗留问题较多，群众拿之前政府征地工作未兑现承诺历史遗留问题说辞，对不同时期违建形成事实意见多，抵触大。群众抱团逃避执法，夜间建设、锁门建设等违规行为屡有发生，因执法手段有限，古保局只能采取下发停工通知、断电、收缴工具、劝阻工人等措施，震慑力度、执法力度与管理要求差距大。

（三）古民居保护措施不到位。2010年云南省和顺古镇保护管理条例实施以来，从未从和顺古镇景区门票古维费中收取资金，缺乏专项保护资金和统一规划布局开发，古民居保护问题一直未得到有效解决。目前，部分挂牌保护古民居因无人居住、年久失修、产权纠纷和缺乏资金即将面临倒塌。

三、2022年工作计划

（一）不断提升古镇保护水平上台阶。始终以习近平考察云南重要讲话精神为指导，奋力推动和顺古镇生态文明建设和环境保护、风貌保护工作上水平、上台阶。坚持按照“认识上要有高度、查找问题要有深度、整改问题要有力度”的要求，全力做好和顺古镇保护管理的各项工作。

（二）紧盯和顺创建国家5A级景区。继续发挥好和顺古镇创5A工作领导小组作用，始终坚持问题导向，健全常态化值守制度，进一步完善景区旅游交通管制、综合管理、风貌保护巡查，加强集中清理不符合“一店一朝一幌”门头广告，打牢良好旅游市场环境，进一步联合相关部门开展联合整治，为游客提供安全祥和的旅游环境。

（三）抓实《条例》宣传贯彻执行。坚持以《条例》为依据，强化对古镇核心区和周边区域全天候常态化巡逻监管，对扰乱景区正常经营秩序和违法违规现象进行全面整治。组织开展“牛皮癣”、广告、招牌集中清理行动，实行门前“三包”制度，促使古镇旅游秩序和环境卫生稳步提升。坚决遏制古镇核心区房屋拆、建，严格修缮审批程序，对未经审批的一律从严查处。对古镇核心区内与古明清历史建筑不相符、不协调的违章建筑做依法整改。同时继续做好《条例》宣传宣讲，结合法制宣传月、《条例》宣传日等重要时间节点，加大宣传氛围营造，不断提高广大群众、商户对保护古镇的认知水平。

（四）扎实做好疫情防控常态化工作。坚决执行市疫情指挥部工作要求，进一步压实责任，紧盯分管领域疫情防控工作短板，补强薄弱环节，彻底消除隐患。进一步做好宣传和引导工作，坚决克服麻痹思想，提高防疫意识，积极配合和顺镇做好核酸检测、疫苗接种等相关工作。

（五）坚决贯彻上级各项决策部署。古保局党政班子将按照“政治站位再提升、工作水平再提高、职能发挥再充分”为目标，推动各项工作抓落实、提质效、出实绩。沉下身子发现问题、实事求是上报问题、统筹协调解决问题，提升抓落实的能力，增强抓落实的底气，进一步加强闻风而动、雷厉风行作风，不打折扣完成上级各项工作任务。

            腾冲市和顺古镇保护管理局

              2021年12月2日