2023年上半年，古保局按照市委、市政府发展定位思想，认真履行古镇保护管理职责，立足实际，真抓实干，着力推动各项工作稳步提升，现对2023年上半年来的工作汇报如下。

    一、主要工作开展情况及工作成效

（一）攻坚克难，全力保护古镇风貌。一是抓实古镇风貌，严格审批监管。常态化做好日常房建监管巡查，进行日常房建监管巡查300余次，共建立建房巡查档案22户，商铺客栈装修71户。下发各类通知书共51份。其中：限期拆除整改通知书8份、断电通知书2份、恢复用电通知书1份、停工通知书26份、停工告知书4份、风貌整改通知书10份。并对长期在公共道路堆放建筑材料和杂物的现象进行了清理整治，对不符合古镇风貌的建筑物进行全面排查整改，2023年上半年，共整改不符合古镇风貌的商铺装修等15处，对和顺旅游主游道及岔巷堆放的建筑垃圾进行了集中整治，清理施工场所外堆放的建筑材料及垃圾50余起，要求围挡施工场所10余处，并围绕和顺5A的创建开展相关日常工作，大力宣传施工安全相关知识。二是做好古镇准营证的审批办理及检审工作。认真做好古镇准营证的初步审查工作，按照工作要求内容对不符合办理准营证的户主进行劝导说明，对条例规定要求不符、风貌不符、存在问题的户主一律不予办理并给予解释说明原因；上半年检审准营证符合风貌的共42户，待整改23户。

（二）持续深化旅游市场秩序整治和风貌治理。一是加强和顺古镇旅游市场整治。深入开展古镇内流动摊点综合整治，坚决取缔影响交通、产生噪音的摊点，采用疏堵结合的方式，在满足群众参与旅游开发需求的同时，形成了良好的市场秩序。上半年对和顺古镇风貌协调区内张贴损坏或者影响风貌的招牌、广告、招贴90余起。街道两侧和公共场所堆放建筑材料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施40余起。共清理小摊小贩150余起，店外摆摊100余起、清理小广告150余张、现场制止露天焚烧垃圾90余起。二是进一步加强和顺古镇交通秩序管控。劝导非机动车占道不文明行为400余起，劝导禁止在主干道、巷道、月台等非停车区域停车300余起，严格按照和顺古镇要求对机动车停放进行规范。通过以上治理，为“5.19”全国旅游日主会场在和顺顺利举办，营造了良好氛围。

（三）加强古镇保护宣传，提升群众保护意识。动员广大党员干部职工、驻地企业、群众、经营业主深入认识古镇保护的重要意义，营造古镇保护的良好氛围，充分挖掘古镇历史文化底蕴，不断增进和顺美誉，提高全民古镇保护意识。组织人员到古镇内开展关于《宪法》、《民法典》等相关内容的现场宣传活动4次，组织到和顺十字路社区、水碓社区及大庄社区开展宣传工作4次，发放《保山和顺古镇保护条例》及相关的法律手册800余册、宣传单700余份，《保山市和顺古镇保护条例》及《云南省违法建筑处置规定》共500余份，并撰写宣传信息发布6次，处理来信来访及群众工作，共接待解决群众投诉10余起，利用日常工作巡查、入户走访排查、创文工作巩固等时机，不断营造“人人关心、大家参与”的方式融入古镇保护的良好氛围。

（四）压实古镇消防安全，筑牢消防安全屏障。一是多措并举抓实消防安全隐患排查。今年集中开展景区火灾隐患大排查2次，注重发挥好景区巡查作用，上半年劝阻熄灭农户焚烧田园农作物秸秆50余起，纠治阻碍消防交通行为80余起，有效清除了一批火灾安全隐患。二是广泛开展消防宣传。通过房建巡查、古镇风貌整治等时机，开展形式多样的消防宣传，普及自防自救知识，发动广大群众参与，形成了全民参与消防安全的社会氛围。

   二、存在的问题和困难

（一）古镇保护管理力量薄弱。随着旅游市场的复苏，各种矛盾纠纷、投诉上访不断增多，未批先建、违规装修、破坏风貌等违法违规行为时有发生，古镇保护所涉及的工作面不断扩大、工作任务不断增多，而古保局目前的工作人员仅能满足常规的规划审批、房建巡查、市场秩序整治等工作，远不能满足全面贯彻执行《条例》需求。

（二）实际监管执法力度不够。一是历史遗留问题解决困难。根据前期摸底调查，在《条例》颁布实施前，存在不同程度建筑风貌不符合要求的户数多达580余户，整改范围广，涉及资金巨大，整改工作难以推进。二是强制措施不足。部分群众受利益驱使，存在未批先建、违规建设等情况，且无视相关法律文书的要求，抱团逃避执法，执法人员只能采取发放停工通知、断电、收缴工具、驱逐工人等措施，震慑力度、执法效果还有很大差距。

（三）经营业态管理措施不足。《条例》规定在和顺古镇内开展经营业态，应该按鼓励开展和禁止开展的相关行业进行规范经营。但根据国务院“放管服”相关要求，无法对办理营业执照等行为进行前置审批，导致实际工作中对古镇的经营业态缺乏有效的监管。目前古镇内经营业态不合理，有民宿485家，餐饮96家，各类商铺740家，但咖啡馆、酒吧仅有8家，古镇内珠宝玉石店铺剧增、赌石的宣传随处可见，房地产项目营销中心遍布古镇各个巷道，严重影响和顺古镇形象。民宿管理不到位，虽然出台了《和顺古镇民宿管理办法（试行）》，同时成立了客栈协会，但在落实过程中有差距，没有实质性发挥作用，导致部分客栈经营者不遵守《条例》要求，存在违规装修、无证电瓶车拉客、污水乱排等系列问题，严重影响了古镇的整体风貌和市场秩序。

三、2023年下半年工作计划

（一）突出问题导向，着力解决古镇保护突出问题。一是积极向上级部门申请汇报，为和顺古镇争取专项保护经费用于挂牌保护的古民居、古建筑的修缮和维护。积极与企业沟通协调为实现风景名胜资源有偿使用费的收取创造有力条件。二是持续加强风貌管控。尽快启动新一轮和顺古镇保护管理的详细规划编制，加快推进和顺古镇“三区”划定及建筑维修规范制定出台工作，推动和顺古镇保护管理更加精细化、标准化。三是加强对古镇经营业态的管理，充分借鉴大理、丽江等地的好经验好做法，合理布局古镇商业网点，在保证和顺古镇浓厚的文化韵味的同时，有序规范古镇经营业态。五是加大对《条例》的宣传培训，努力形成保护古镇人人参与、人人有责的浓厚氛围。

（二）深化部门联动，凝聚古镇保护管理合力。一是根据《条例》和《腾冲市和顺古镇保护管理实施办法（试行）》工作要求，进一步明确各单位、部门的工作任务，对一些重点、难点问题进行逐项研究，形成有力的推进举措。二是持续健全和顺古镇居民建房审查委员会审批机制，优化审批流程，形成长效机制，切实从源头把控好古镇风貌。三是持续加强房建监管。积极建立专家咨询服务平台，对重大修缮、改造项目提供技术咨询服务。健全房建巡查档案，利用好古镇智慧管理平台，创新工作方式，努力实现问题及时发现、处置及时，措施更加科学、更加有效。四是持续加大对古镇交通秩序、市场秩序、环境卫生、消防安全等重点环节的治理力度，切实解决“脏、乱、差”死角，进一步改善人居环境和市场秩序，通过部门联动、合力攻坚，全力确保和顺古镇创建国家5A级旅游景区工作一举成功。

（三）加强队伍建设，切实提升古镇保护水平。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，持续强化政治理论和法律法规学习，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习《历史文化名城名镇名村保护条例》《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》《保山市和顺古镇保护条例》等法律法规，不断提升行政执法能力水平。全面践行“大兴调查研究”“两个革命”“三法三化”“三个马上”等要求，推动工作作风持续改进，锻造一支为民务实、清正廉洁、忠诚干净担当的和顺和谐新队伍。

（四）完成上级各项工作要求。围绕市委、市政府工作部署和要求，深入推动各项工作抓落实、提质效、出实绩，坚持沉下身子发现问题、实事求是上报问题、统筹协调解决问题，不断提升抓落实的能力，增强抓落实的底气，进一步加强闻风而动、雷厉风行作风，不打折扣完成上级各项工作任务。