2025年是和顺古镇保护传承与高质量发展的关键一年，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察腾冲重要指示精神，严格遵循《保山市和顺古镇保护条例》《腾冲市和顺古镇保护实施办法》（试行）等法律法规，锚定“科学规划、综合管理、严格保护、合理利用”核心原则，围绕腾冲市委、市政府各项重要部署，扎实推进各项工作，圆满完成“十四五”各项目标任务，实现古镇风貌保护精细化、管理服务规范化、文旅发展品质化、民生保障多元化，为古镇永续发展奠定了坚实基础。现将工作情况总结如下：

一、2025年工作开展情况

（一）突出政治引领，不断提升自身建设

一是强化政治担当。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，利用党组理论中心组、党课、主题党日活动、职工周例会、专题教育等形式，常态化集中学习和研讨党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记、中纪委李希书记亲临和顺古镇考察的指示精神，进一步提升全体干部职工的政治觉悟和政治敏锐性，引导教育大家深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托，切实保护好和顺古镇，处理好保护与发展，人民增收与旅居产业培植等关系，努力把习近平总书记擘画的美好蓝图变为现实，让“和顺”致祥，让人民美满幸福。二是廉洁为政。积极推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，坚决整治损害群众利益的腐败问题。严格遵守廉洁自律各项规定，知敬畏、存戒惧、守底线，严于律己，永葆为民务实清廉的政治本色。抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，班子成员主动对照问题、检视问题，查找问题清单5项，制定整治台账4项，整治违规吃喝问题上“一把手”与班子成员进行谈心谈话，班子成员与股室负责人谈心谈话。认真组织学习中央通报违规吃喝严重违反中央八项规定精神案例、《云南省违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》、《“看片人”成“片中人”》《糊涂官出行记》《问剑破局》等警示教育案例，以及各级纪委部门通报的违纪违法案件。截止当前，未收到群众身边不正之风和腐败问题的线索。三是落实意识形态工作。筑牢意识形态主阵地，着力把意识形态领域的纪律和规矩立起来，始终牢牢掌握意识形态工作领域的主动权。充分发挥谈心谈话制度，了解掌握干部职工思想动态，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监控，并做好古镇内的投诉举报及处置回复。2025年，共计受理信访1件，上级接转1件，12345热线7件，局内电话投诉28起，局内群众来访5起。组织开展《中华人民共和国民法典》《保山市和顺古镇保护条例》《和顺古镇消防管理办法》等相关的法制宣传活动20余次，涉及群众及游客3000余人次。

（二）强化法治建设，全力护航古镇发展

一是古镇房建审批更加规范完善，古镇风貌管控更加有力有效。建立了古保局领导班子成员、股室负责人、业务人员组成的和顺古镇村民建房预审会议机制；设立了和顺镇人民政府、古保局开展和顺古镇村民建房审查工作联席会议制度，开展村民建房联审工作；市级将和顺古镇规划区纳入城市规划管理，成立了和顺古镇村民建房审查委员会，形成“村民申请、古保局初审、镇级联审、市级审批”的建房审批机制，从土地来源、建设方案、建筑材料、建筑高度等方面严把村民建房修缮审批关，做到了“事前、事中、事后”的全过程管理，有效的加强了和顺古镇建筑风貌管控和延续。今年共受理居民建房审批表35份，进行房建初步预审9批次63户，其中初步审核通过32户，未通过31户（要求整改房屋建设风貌11户、修改建设方案12户）。二是古建资源保护更加扎实。进一步对和顺古镇内挂牌保护的117座古民居、省住建厅挂牌保护的89座古建筑（包含牌坊、洗衣亭和古民居）等文物资源进行摸底调查，明细保护管理内容，实行“一建筑一档案”管理。三是建立常态化巡查检查制度，不断提升古镇风貌监管力度。实行“周一定期巡察+日常机动检查”双向发力，对发现的问题，及时联动相关部门和单位通过依法强制与思想教育相结合督促当事人进行整改处理；通过准营证检审、房地一体化确权、营业执照办理、三相电审批等推动建房申请人依法依规进行报批和建设施工。2025年以来共开展古镇建房风貌监管巡查700次，住宅、商铺、客栈装修建档25户,下发各类法律文书91份（其中：停止违法行为通知书38份、停止违法行为告知书5份、限期拆除通知书10份、断电通知书22份、风貌整改通知书16份），违规施工断电17户；检审准营证61份；用电审批申请49份。

    （三）加强综合治理，有力巩固5A级景区创建成果

    紧紧围绕和顺古镇创建5A级景区的目标，持续加大和顺古镇的治理，全力打造和顺古镇乡村振兴示范区。一是加大对古镇核心区机动车乱停乱放开展常态化治理。规划设置非机动车停放车位，增设交通标识标牌，实行双虹桥机动车禁行，劝导处理非机动车乱停乱放，古镇的交通秩序得到明显改善。二是加大对古镇市场经营秩序治理。按照“领导班子带队、全体干部参与、分组分片值守”的常态化巡查机制，紧盯午间、傍晚等重点时段和双虹桥、主游道等重点区域，做到全时段、全覆盖巡查监管，营造了良好的和谐的景区旅游市场秩序。三是加大对古镇流动摊点的清理整治。劝导禁止在主干道、巷道、月台等非停车区域停车873起,清理张贴损坏或者影响风貌的招牌、广告、招贴317起，清理小摊小贩、店外摆摊1766起，劝导非机动车占道不文明行为1385起，清理乱停乱放车辆1000余辆次，联合执法开展“僵尸车”清理20余辆次。

   （四）夯实安全保障，加力推进“平安和顺”建设

    一是强化安全生产责任制落实，提升古镇消防应急处置能力。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾能力，持续开展各类安全生产隐患排查治理行动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保古镇内安全和谐稳定。2025年，配合和顺镇政府、柏联公司等联合组织开展安全生产、地质灾害大检查10余次，消防应急安全演练2次，入户开展安全生产大排查大宣传10余次，安全生产警示教育4次。劝离钓鱼人员530余人次，清理整顿在街道两侧和公共场所堆放建筑材料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施80余起，开展建房施工安全宣传2次，发放施工安全相关宣传资料300余份，督促建房施工围挡32户。二是强化古镇消防安全，筑牢消防安全屏障。多措并举抓实消防隐患排查，在市政府的领导下，配合消防等部门对和顺古镇的消防工作进行全面的摸底调查，根据《和顺古镇经营场所消防安全突出问题整改方案》，对和顺镇包保商户消防安全问题整改排查共101户，整改问题200余条，发放消防安全宣传资料1000余份。认真执行市委市政府出台的《和顺古镇消防管理办法》，按照职责要求扎实开展好工作。

   （五）聚焦核心保护，“十四五”工作成效明显

一是修订完善《条例》并全面贯彻落实。2020年12月30日经保山市第四届人代会第三十次会议批准，2021年3月31日云南省第十三届人代会二十三次通过《保山市和顺古镇保护条例》（以下简称《条例》）,2021年7月1日新和顺古镇保护《条例》正式实施，五年来，共发放《条例》宣传册20000余册，采用多形式、多渠道大力开展《条例》的宣传，使“古镇是我家、保护靠大家”的保护理念进一步深入人心。二是抓实风貌管控，严格审批监管。按照“事前掌握、事中追踪、事后符合”的监管全过程，对和顺古镇范围内进行日常房建监管巡查，建立房建巡查档案，做到一户一档。五年来，累计受理建房审批申请书109份，召开房建初审会4次、市级联审会议1次，对105户古镇居民建房申请户进行审批，批准建房71户、要求整改24户、不同意10户；开展日常房建监管巡查3000余次，建立建房巡查档案120户，住宅、商铺、客栈装修改造建档100户，对违规建房施工、装修改造施工的居民和商户进行约谈120余次。拆除与古镇风貌不符合、不协调的建筑物、构筑物130余处（起），清理不符合“一店一招一幌”规定的广告牌50余块，推动建房风貌整改36户，下发停工、风貌整改等各类法律文书600余份。三是积极参与法治社会建设。以“法治宣传月”“10.30和顺古镇保护宣传日”等为契机，在重要普法工作时间节点，通过微信公众号、进村入户、现场解答等方式开展宣传活动40余次，重点对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《保山市和顺古镇保护条例》等相关的法律法规开展宣传活动，发放宣传材料5000余册，通过全方位、多渠道的宣传，切实提升了和顺古镇居民和经营商户的法治意识和贯彻执行《条例》的主动性和自觉性。

 二、存在问题及不足

（一）古镇保护经费投入不足

由于上级部门没有专项安排和顺古镇保护经费，风景名胜资源有偿使用费的收取工作没有具体落实，市本级财政资金投入与目标差距大，挂牌保护的古民居、古建筑维护修缮的资金较大，在保护与发展上矛盾较为突出。

（二）古镇保护管理力量薄弱

随着旅游市场经济的复苏，和顺的发展提速，市场经营主体活跃，各种矛盾纠纷、投诉上访不间断。未批先建、违规装修、破坏风貌等违法违规行为时有发生，古镇保护工作任务不断增加，古镇保护的范围和内容不断增多，古保局工作人员编制、人员力量及综合执法局配备工作人员远不能满足贯彻执行《条例》的保护与管理需求。

（三）缺乏有效的监管执法力度

和顺古镇内部分群众和承租方因受利益的驱使，存在未批先建、违规建设等情况，且无视下发的相关法律文书要求，抱团逃避执法。古保局的执法权限受限于《条例》内，执法过程中只能采取发放停工通知、断电、收缴工具、驱逐工人等措施，震慑力度、执法还起不到有效的震慑效果。

三、下一步工作计划

（一）深化古镇风貌保护，筑牢文化传承根基

一是优化保护规划体系。结合古镇发展实际，修订完善《和顺古镇保护规划》，细化核心保护区、建设控制区、环境协调区的管控标准，明确不同区域的建设强度、风貌要求和产业导向，形成“规划引领、分区管控、精准施策”的保护格局。二是严格建设审批管理。健全“一户一档”建房巡查档案制度，优化居民建房、商铺装修审批流程，强化现场踏勘和预审把关，从源头遏制未批先建、违规装修等行为。三是推进文物古迹修缮。对古镇内明清古建筑、名人故居、祠堂庙宇等文物保护单位进行全面排查，建立修缮台账，实施分级分类保护。争取专项资金支持，有序推进重点文物本体修缮、周边环境整治和安防设施升级，提升文物保护的规范化水平。

（二）推进管理能力提升，构建高效治理格局

一是严格执行《腾冲市和顺古镇居民建房审批管理办法》。进一步加强沟通对接，提升初审格局、规范审批流程、严格审批程序，形成长效机制，切实从源头把控好古镇建设风貌入口关，确保从源头上控制“私搭乱建”的现象发生。形成长效机制，切实从源头把控好古镇建设风貌入口关，确保从源头上控制“私搭乱建”的发生。二是持续加强房建监管。加大巡查力度，健全房建巡查档案，以人防物防相结合的方式监管和顺古镇村民建房建设行为；围绕“遏制增量，减少存量”的思路，加大违法违规建筑的执法力度。三是强化部门协同联动。深化与和顺镇政府、综合执法、公安、文旅等部门的协作，按照《条例》《腾冲市和顺古镇保护管理实施办法（试行）》《和顺古镇市场秩序常态化管理实施方案》工作要求，明确职责分工，建立定期会商、联合执法、信息共享机制，形成古镇保护管理合力。针对违规建设、破坏风貌等难点问题，开展联合整治行动，提升执法震慑力。四是提升执法队伍素质。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，加强执法人员业务培训，重点学习《保山市和顺古镇保护条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，熟练掌握执法流程和工作要求，提升依法履职、规范执法的能力水平。

（三）推动文旅融合发展，激发古镇内生动力

一是加强文化资源梳理。系统挖掘整理和顺古镇的侨乡文化、马帮文化、农耕文化等特色资源，编撰文化名录、故事集，建立文化资源数据库，夯实文化传承基础。二是促进文化活化传播。举办侨乡文化节、传统民俗展演等特色活动，推动非遗项目进古镇、进景区。开发具有和顺文化特色的文创产品、研学课程，打造文化体验品牌，让历史文化“活起来”。三是开展好《保山市和顺保护条例》《腾冲市和顺古镇保护管理实施办法》等涉及古镇保护的政策及法律法规宣传进村组、进民宿客栈等活动，着力营造古镇保护良好氛围。积极配合和顺镇人民政府做好《和顺古镇保护与发展规划》《和顺古镇详细规划》《和顺古镇消防发展专项规划》等编制工作，确保和顺古镇保护工作的科学性和可持续性。四是提高全民普法宣传，营造良好的法治氛围。结合宪法日、国家安全教育日、“10.30和顺古镇保护宣传日”等开展法治宣传活动，通过广泛、持久、深入的法治宣传教育，引导人民群众切实增强法治意识，使法治成为干部职工的思维方式、工作方式和生活习惯，让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰。加强对可能引发群体性事件和集体越级上访的矛盾排查、化解工作，为有效畅通信访渠道，方便群众表达利益诉求。

（四）坚持古镇保护标准，切实推动“十五五”工作

“十五五”时期（2026年—2030年），和顺古镇保护管理局将以“科学规划、综合管理、严格保护、合理利用”为核心原则，锚定“全国一流古镇保护样板、全域文旅融合示范标杆”目标，重点推进四大任务：深化古镇风貌与古建保护，完善“三区”管控体系，筑牢文化传承根基；提升管理效能，健全联动执法机制，深化智慧古镇建设，规范市场秩序；深挖侨乡等特色文化内涵，丰富文旅产品供给，加强区域联动发展；强化民生保障，推进基础设施升级，畅通民意渠道，营造全民保护氛围；同时通过强化党建引领、资金人才保障和督查考核，确保各项任务落地见效，实现古镇历史文脉永续传承、发展活力持续迸发。

     腾冲市和顺古镇保护管理局

            2025年12月23日