为切实加强建设用地供应计划管理，有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，盘活国有存量和闲置土地资产，进一步探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场，助力乡村振兴，增强政府对土地市场的宏观调控能力，优化产业布局，保障项目建设用地需求，促进我市经济社会持续快速发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《自然资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）等精神，结合《腾冲市城市总体规划》、《腾冲市土地利用总体规划》和土地利用年度计划，制定本计划。

一、目的意义

依据《国民经济与社会发展规划》《土地利用总体规划》《土地利用年度计划》《住房建设规划与计划》《年度土地储备计划》和《建设用地使用标准》，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高水平的国土空间规划引领高质量发展，围绕将腾冲建设为“世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区”的战略目标，落实城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划纲要的发展目标，加强土地利用宏观调控，统筹协调城乡发展，合理安排各类用地的供应规模和布局，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，促进土地节约集约科学利用。进一步规范土地市场秩序，充分合理利用、优化配置有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，统筹兼顾社会发展和保障民生要求，保持房地产市场健康有序发展，全面推进全市经济社会的协调可持续发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家对自然资源管理工作的新要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进、统筹兼顾，以依法依规管理、节约集约用地为基本要求，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制；通过严格土地利用规划、优化土地供应、引导市场需求等方式，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力，促进经济转型升级，推进城乡一体化发展。根据2023年全市国民经济和社会发展对土地的需求，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，以供应引导需求，严格控制增量，努力盘活存量，推动土地利用规范、节约、集约、高效发展。

（二）基本原则

1．城乡统筹原则。充分发挥城市中心辐射带动作用，合理安排城市、镇、乡村空间布局，促进城乡协调发展。

2．节约集约用地原则。严控增量，盘活存量，统筹安排新增和存量建设用地，开展土地集约利用评价，切实提高土地利用率。

3．有保有压原则。优化土地资源配置，对国家、省、市重点民生和基础设施建设，优先保障用地指标；对高消耗、高污染及用地目录中限制或严格禁止类的项目，压缩用地指标，进行限制供地。

4.集体经营性建设用地入市要把握的原则。坚持审慎稳妥推进，把握好工作节奏，严格条件，规范程序，逐步推开。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。坚持节约集约用地。坚持与国有建设用地同地同权同责。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量。2023年国有土地供应总量153.738公顷。

（二）国有建设用地供地结构。在2023年土地供应总量中，商服用地14.235公顷，工业仓储用地44.8534公顷，住宅用地31.7398公顷，公共管理与公共服务用地55.8998公顷，交通运输用地7.01公顷。

（三）集体经营性建设用地供应总量。2023年集体经营性建设用地供应总量33.2946公顷。

（四）集体经营性建设用地供地结构。在2023年集体经营性建设用地供应总量中，商服用地计划供应量为13.286公顷，工矿用地计划供应量为20.0086公顷。

四、政策导向

（一）遵照城乡建设规划和产业结构，坚持合理布局、科学规划、控制有序的原则，统筹协调各类基础设施和产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《腾冲市2023年度建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。集体经营性建设用地入市需严格遵照《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》文件的要求执行，符合入市条件的审慎稳妥推进。

（二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应，积极落实“房住不炒”的原则。

（三）充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，科学规划用地，着力挖潜内涵，将节约集约用地的要求落实在工作决策中，落实到各项建设中，实现经济社会发展和土地供应协调可持续发展。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不正式确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）继续深化土地使用制度改革，进一步健全和完善经营性用地全部实行招拍挂制度，充分发挥市场配置土地资源功能。通过公开、公平、公正的市场竞争机制，抑制多占、滥占和浪费土地的行为，实现节约集约用地，切实优化土地利用结构，促进最严格的土地管理和最严格的耕地保护制度的有效落实，切实提高土地资源的有效利用率，真正发挥土地调节市场的重要作用。严格执行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。

（六）严格按照工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应。

（七）根据中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过的《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，试点期只有国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地才可以入市，在具体宗地入市时还需要明确具体的土地用途和规划条件。

五、保障措施

（一）强化统筹，确保供地服务效率质量。各乡镇（街道）人民政府（办事处）、有关部门在计划实施中，要把握全面、突出重点、强化服务、保障供应。对年度重点项目用地、政策性住房用地，要超前介入，全程跟踪服务，切实满足项目建设用地需求。

（二）强化协同，保证计划指标有效落实。自然资源、住建、发改、交通、水务等部门要加强协调配合，共同做好建设项目用地各项前期准备工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要充分发挥职能优势，积极配合计划的实施。

附件：腾冲市2023年度建设用地供应计划表