腾冲市水务局作为县级地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。     

保护生存之水，建造发展资源，是中华民族谋求生存发展的根本大计，也是一项长期的战略任务。随着经济建设的发展，人口的增加和耕地面积的减少，环境的压力越来越重，改善生态环境的任务非常艰巨。

腾冲市水务局长期以来为顺应客观规律的抉择，实现水资源管理制度的创新，认真贯彻落实中央的治水方针，始终把加强水政水资源统一管理工作作为强化水行政主管部门职能的一项重要工作来抓紧、抓落实、抓出成效。

一、机构和制度建设

腾冲市水务局根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，建立健全了水政监察室（加挂水政监察大队牌子）、水土保持股、防汛抗旱办公室、水资源管理中心等水行政执法机构，并以水政监察大队为组织机构，组成了有71人参与的专兼职执法队伍。

水政监察室（加挂水政监察大队牌子）主要负责宣传贯彻水利法律法规及规章等；组织、指导水政监察和水行政执法工作；依法保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；对水事活动进行监督检查，维护正常水事秩序；对水事纠纷进行调处；配合上级部门做好水事纠纷的调处工作；对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者其他行政措施；配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；承办水利行政诉讼、行政复议和普法教育工作。

水土保持股主要负责组织水土保持工作，承办市水土保持委员会的日常工作；拟定水土保持规划、措施并监督实施；审查市管权限内开发建设项目的水土保持方案，并对开发建设项目造成的水土流失进行监督检查；组织水土保持重点治理区的工作；组织水土流失监测；拟定水土保持监督执法计划，对有关法律、法规的执行情况实施监督。

防汛抗旱办公室主要负责组织、协调、指挥全市防汛抗旱工作，对江河湖泊和水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度；编制全市防汛抗旱应急预案并组织实施；指导、监督江河防汛演练和抗洪抢险工作；组织协调干旱、洪涝等灾害防御工作，负责非防洪建设项目的洪水影响评价工作；组织拟定管理和保护河道、湖泊等水域、岸线、河（湖）的规章制度并监督实施；组织指导河道管理范围内建设项目、河道采砂监督管理工作；协助查处河道管理范围内的涉水违法案件；负责中小河流治理工程建设管理工作，指导江河、湖泊整治。

水资源管理中心主要负责全市水资源管理、配置、节约和保护工作；组织取水许可制度、水资源有偿使用制度、水资源论证制度的实施和监督；负责水资源费征收工作。

各职能机构认真履行工作职责，并依据水政监察工作章程以及相关的法律法规来制定完善行政执法责任制、评议考核、责任追究等办法，每年度均结合工作实际制定年度工作职责和目标考核责任制实施奖惩。

二、坚持依法治水  营造法制氛围

腾冲市水务局水行政执法队伍，以加强水资源统一管理，实现水资源优化配置为己任，以保障水资源可持续利用为目的，把水资源的可持续利用作为国民经济和社会发展的重要基础工作来抓。抓好源头工作，积极推进水政监察力度。在水法规宣传方面做到角度新、方法多，促使水法规不断深入人心；在水行政执法工作中做到公正执法、文明执法、敢于执法、善于执法，努力维护正常的水事秩序。仅“十二五”的五年间，紧紧围绕每年“世界水日”“中国水周”的宣传主题，通过请市领导发表电视讲话、局领导接受电视台专访、召开各界人士座谈会、发布网络信息、发表纪念文章、设置永久性宣传版面、设立咨询台、悬挂宣传横幅、书写宣传标语、组织宣传车辆和宣传队伍在城乡开展巡回宣传活动，共计投入宣传经费100余万元，出动宣传车100余辆次，出动宣传人员1300余人次，悬挂、刷写宣传标语2570余条，发放宣传资料15万余份；在水行政执法方面，出动执法人员4000余人次，出动执法车辆800余辆次，查处各种河障、堤障、渠障、破坏水工程、污染水资源、非法取水、违法抽砂等违法违规案件200余件，调处水事纠纷30余起。通过不断加强水法规的宣传教育活动和加大水行政执法力度，营造了良好的法制氛围，各种水事案件、水事矛盾纠纷逐年有所减少。

三、存在的问题和困难

腾冲市水务局的依法治水管水工作领导重视，工作人员也尽职尽责，真抓实干，无论是经济效益还是社会效益都取得了较好的成绩。腾冲市水务局的依法治水管水工作一直受到上级主管部门的重视和高度赞扬，多次获得国家级、省级、市级的表彰。然而在回顾总结所做工作和取得成绩的同时，我们也仍然存在着一些困难和问题：

一是由于受机构人员编制限制的影响，我们专职的水政监察人员明显不足，特别是按上级主管部门的要求，在水政监察队伍中配备不少于1名法律专业人员还未实现，至使有的工作规范性不够好。

二是执法车辆、执法经费难于保证，执法人员难于固定兼职多，造成工作时有松散或脱节。而且，当前行政执法强制执行权比较弱化，需要申请人民法院等部门执行。

三是巡查制度未能很好的坚持，变被动执法为主动巡查，“事前介入、事中服务、事后监督”等工作应当坚持和加强。

四是规范性管理的砂场太少，而建筑市场对砂石的需求日益增大，砂石价格不断上升，使一些沿河村民觉得有利可图，不惜违法甚至冒险非法采砂采石。

五是从事非法采石、采砂活动的人越来越猖狂、狡猾，现在大多数都是采取夜间出动，同时采取“游击战”、“打时间差”，往往是“你来我躲，你去我采”，甚至在公路沿线放哨，看见执法车辆、人员，即电话通报等种手段，无奇不有。此项整治活动还需常抓不懈，以保障生态环境的根本好转。

六是围垦侵占河堤的情况还有存在，应加大整治力度，以保障行洪安全。

                      腾冲市水务局水政监察室

                       二○一七年十 一月三日