关于腾冲市2025年地方财政预算执行情况

和2026年地方财政预算草案的报告（书面）

——2026年2月8日在腾冲市第三届人民代表大会第五次会议上

腾冲市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将腾冲市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请市第三届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年地方财政预算执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年，一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，全市财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻学习领会党的二十大、二十届历次全会精神，紧紧围绕腾冲经济社会发展的目标任务，攻坚克难、精准施策，全市预算执行总体情况良好，财政运行平稳有序。

（一）2025年预算收支执行情况

1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入完成178,014万元，为预算调整的100%，比上年决算数176,269万元增收1,745万元，增1%；一般公共预算支出完成607,007万元，为预算调整的100%，比上年决算数633,070万元减支26,063万元，减4.1%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入178,014万元，上级补助收入375,065万元，债务转贷收入99,561 万元，上年结余收入90,000万元，调入资金51,768万元，动用预算稳定调节基金1,739万元，收入总计796,147万元；一般公共预算支出607,007万元，上解上级支出20,026万元，债务还本支出98,800万元，调出资金15,243万元，安排预算稳定调节基金3,071万元，支出总计744,147万元。收支相抵，年终结转52,000万元。

2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入完成68,854万元，为预算调整的97.1%，比上年决算数67,888万元增收966万元，增1.4%；政府性基金支出完成284,081万元，为预算调整的101%，比上年决算数123,475万元增支160,606万元，增130.1%。

全市政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金收入68,854 万元，上级补助收入25,557万元，上年结余收入4,427万元，债务转贷收入406,000万元，调入资金15,243万元，收入总计520,081万元；政府性基金支出284,081万元，债务还本支出218,100万元，调出资金13,672万元，上解上级支出2,286万元，支出总计518,139万元。收支相抵，年终结转1,942万元。

3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入完成48,456万元，为预算调整的100%，比上年决算数12,647万元增收35,809万元，增283.1%；国有资本经营预算支出完成11,440万元，为预算调整的101.9%，比上年决算数6,914万元增支4,526万元，增65.5%。

全市国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入48,456万元，上级补助收入6万元，收入总计48,462万元；国有资本经营预算支出11,440万元，调出资金37,022万元，支出总计48,462万元，收支平衡。

4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金收入完成154,648万元，为预算调整的80.3%，比上年决算数184,595万元减收29,947万元，减16.2%；社会保险基金支出完成176,105万元，为预算调整的100.7%，比上年决算数167,392万元增支8,713万元，增5.2%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金收入154,648万元，上级补助收入127,917万元，上年结余收入46,387万元，收入总计328,952万元；社会保险基金支出176,105万元，上解上级支出131,778万元，支出总计307,883万元。收支相抵，滚存结余21,069万元。

上述数据均为快报数，待省财政厅批复腾冲市2025年财政决算后，再向市人大常委会报告变化情况。

（二）全面落实积极财政政策，财政工作平稳运行

2025年，面对财政运行高位承压的严峻形势，财政部门紧紧围绕市人大常委会审议通过的预算目标任务，严格落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，着力提升财政治理水平，在增收节支、防风化债、民生保障、体制改革等关键领域，主动担当尽责、实干纾困解难，财政工作取得新成效，为推动全市经济社会发展提供了有力支撑。

1. 聚焦开源增收，多举措提升保障能力。2025年，财政部门加强财政资源统筹，多措并举挖潜增收，全市“三本”预算完成收入295,324万元，同比增15%，筑牢收入稳定增长基石。税务部门加强对重点行业、重点税源的监控和评估，加大历史欠税清缴力度，税收收入完成117,499万元，税收收入占一般公共预算收入比例从2024年的60.6%提高至66%，收入质量稳步提升。大力盘活资产资源，拓宽非税收入渠道，实现国有资产有偿使用收入16,334万元。强化国有资本经营管理，完成国有资本经营预算收入48,456万元，增283.1%。财政收入总体规模逐步扩大，综合财力稳步提升。

2. 聚焦重点领域，全方位支持经济社会发展。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，树牢过紧日子思想，严控一般性开支，全市“三公”经费压减5.5%。聚焦全市中心工作，持续优化支出结构，强化民生实事、产业发展、防风化债和城乡建设等重点领域保障，服务发展大局。

（1）全力保障民生福祉。落细落实民生实事，累计拨付教育、社会保障、卫生、住房保障、农林水等民生支出504,705万元，占一般公共预算支出的76.2%。支持教育发展。完成一般公共预算教育支出144,287万元，推动教育高质量发展。投入学校建设资金13,883万元，特殊教育学校学生宿舍楼、黉学九年一贯制学校等项目稳步推进，五完小、六完小、实验学校高中部建成投用；拨付学生营养改善计划资金6,419万元，受益学生14万余人次；拨付学前教育免保育保教费1,273万元，受益幼儿0.6万余人次。加大社保力度。投入社保方面106,909万元，守护民生幸福线。发放就业补助资金5,239万元，助力就业岗位开发、职业技能培训和农村劳动力转移就业；落实普惠制稳岗返还政策，返还552余家企业380万元资金，降低企业用工成本；优化创业担保贷款贴息机制，发放创业担保贷款15,320万元、财政贴息资金729万元，推动重点群体就业创业；发放特殊群体救助资金12,792万元，受益群众30.75万人次；养老、失业、工伤保险支出119,627万元，稳步提高社保待遇。发放育儿补贴4,850万元，惠及1.9万人次，有效降低育儿家庭生育养育成本。强化医疗保障。投入卫生健康方面52,668万元，完成市人民医院改扩建，支持滇滩、芒棒2个卫生院服务能力达标建设，助力腾冲获评云南省推进健康县城建设工作突出县。落实民生实事。投入住房保障方面19,661万元，确保困难家庭“住有所居”；投入农林水方面109,004万元，通过“一卡通”平台发放惠民惠农补贴47,431万元，惠及110.3万人次；投入4,972万元支持开展殡葬乱象整治和殡仪馆改革，降低群众殡葬负担。拨付应急救灾资金1,337万元，支持五合、蒲川、曲石等受灾乡镇249户、991人避险救灾，全力保障人民群众安全。

（2）全力助推产业发展。一是推动农业固本生效。投入13,084万元推动高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。安排森林生态保护修复及林下经济发展资金8,064万元，稳步提升天麻、黄精等林下经济产值；投入衔接推进乡村振兴补助资金14,954万元，补齐农业农村短板和支持产业发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实保障；二是推进工业转型升级。投入8,360万元加快完善口岸基础设施，支持猴桥智慧口岸建设、滇滩通道联检楼查验设施设备升级，保障口岸“两场合一”稳定运行。投入3,960万元稳步推进县域充换电设施补短板试点建设工作，促进新能源汽车产业健康平衡发展。兑付产业奖补3,119万元，鼓励企业扩大生产、技术改造、转型升级与培育专精特新。三是助力企业纾困解难。持续落实减税降费政策，全年累计留抵退税11,762万元，大幅减轻企业生产经营负担。健全“442”银担风险分担机制，为中小微企业提供担保贷款34,875亿元，担保费率低于1%。通过“融信服”平台信贷授信78,748万元，有效提升中小微企业获贷率。

（3）全力助推城乡建设。争取边境地区转移支付资金促进基础设施建设提级增效，维护边疆地区繁荣稳定。统筹4,272万元推进老旧小区改造、雨污分流、城市桥梁加固等市政基础设施建设。投入绿化资金1,596万元，实现“推窗见绿，出门进园”的宜居愿景，城市面貌更加优质靓丽；落实农村公益事业建设财政奖补资金1,345万元，改善农村生产生活条件。推进农村生活污水治理，乡村风貌愈加秀美洁净；投入公路交通建设资金37,508万元，有序推进G219泸水至腾冲段、边防公路、“四改三”及危桥改造等项目建设，全力保障全市5311公里农村公路的日常养护、应急保通、水毁修复及安全隐患整治。统筹1,681万元开展国土绿化行动，完成营造林16.5万亩，助力绿色发展提质增效。投入25,890万元支持生态文明建设，全面筑牢祖国西南生态屏障。

（4）全力繁荣公共事业。投入文化、旅游、体育类资金7,485万元，保障端阳花市、腾冲国际马拉松赛、高黎贡山超级山径越野赛、格兰芬多自行车赛等活动赛事举办，推动全市文化旅游产业蓬勃发展。科学技术累计支出2,786万元，强化论坛资金保障，助力腾冲科学家论坛顺利举办。发放农村客运补贴1,579万元，保障全市公共交通运行顺畅。投入社会公共事务、国防、政法公安信访、安全生产、民族团结等事务32,029万元，助力平安腾冲建设纵深推进。

3. 聚焦风险防范，高标准筑牢财政安全防线。有效统筹发展与安全，一是坚决守牢“三保”底线，坚持“三保”在财政支出中的优先地位，落实“三保”支出322,264万元，全年执行率达97%，切实兜牢兜实民生底线。二是筑牢债务风险底线。严控政府债务规模，在批准的限额内依法依规适度举债，坚决遏制新增隐债。稳妥有序化解隐性债务，牢牢守住不发生区域性风险的底线。三是把牢财政运行风险底线。加强收支运行监测调度、预算执行分析，合理安排资金拨付进度，保障工资发放、民生支出、重点项目建设等刚性支出需求，确保财政运行安全。四是扎实推进问题整改。推进各级巡视、巡察、审计、督查反馈问题整改取得阶段性成效。五是切实加强财会监督检查。聚焦财政基础工作，重点对国债资金、“校园餐”、市属国企、乡镇（街道）财政资金等领域开展专项检查，筑牢资金安全防线。强化会计从业人员、代理记账机构从业监督，规范行业秩序。六是持续开展防范和处置非法金融活动常态化宣传和风险隐患排查，组织市直相关单位、各乡镇（街道）、驻地银行等开展防非宣传200余场次，参与群众人数10万余人，切实保障人民群众财产安全。

4. 聚焦改革攻坚，深层次激发财政管理活力。深化预算管理改革，实行全口径预算管理，推进预算项目库建设，实现项目储备与预算编制的有效衔接。严格国库集中支付，规范财政资金运行，深化推进公务差旅一体化管理改革。全面推行政府采购电子化交易，采购过程实现公开透明。持续推进非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革，实现非税收入缴款服务“指尖办”“移动办”。不断深化国企改革攻坚行动，建立“2+N”国企发展格局，不断优化国有资本布局，加快企业提质增效，结合腾冲优势推进企业融合发展，融资平台公司隐债清零、有序转型退出5户。

5. 聚焦自身建设，严要求铸就忠诚干净担当财政队伍。始终坚持党对财政工作的全面领导，坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署。强化正风肃纪，深化作风建设，推动财政干部队伍转作风、优服务、提效能。始终把严的要求贯穿财政工作全过程，持续巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全年财政干部无违法违纪事件发生。聚焦务实干事，强化业务培训学习，全面提升履职能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，确保各项监督意见落到实处。

各位代表，2025年，财政部门加强经济形势和财政收支分析研判，全面落实积极财政政策，重点保障精准有效，防风化债稳妥有序，财政改革推进有力，在“紧平衡”下实现了财政收支平稳运行。但我们也深刻地认识到，面对新形势新任务，财政发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要表现在：财源结构不优，财政自给率无法突破30%，支出主要依靠上级转移支付，财政收支持续紧平衡；推进改革、化解风险、破解难题的实招硬招不多、成效不大；规矩意识树得不牢，发扬斗争精神不够，违反财经纪律现象时有发生。对于这些问题，我们将广泛听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，谋划应对之策，分阶段、按步骤推动问题解决。

二、2026年地方财政预算草案

（一）2026年财政收支形势分析

2026年，中央继续实施更加积极的财政政策，更加注重惠民生、促消费、增后劲，对财政收入的增长形成积极支撑。财力性转移支付下沉加码，一揽子增量政策持续发力，“三保”与化债资金持续有保障；地方专项债券、特别国债规模扩大，重点支持“两重”建设、“两新”工作与产业项目，带动有效投资与税源培育。同时，我市产业转型升级缓慢、边境口岸发展水平低、消费增长动力不强、国有企业经营质效不高等问题较为突出，统筹安全与发展任务繁重。从全局看，全市财政工作既有基础亦扛重任。

从财政看，收入端，全市经济发展总体平稳向好，为财政收入增长奠定基础。但一般公共预算收入增速放缓，连续2年无法突破2%。主体税收依赖的房地产、建筑业市场依然低迷，新兴产业对财政支撑不足，由土地财政向产业财政转型升级还需较长周期。矿产品受市场价格影响波动大，旅游、餐饮住宿业收入拉动作用有限。国有资产资源变现受多重因素制约，政府性基金预算收入及国有资本经营预算收入组织困难，收入难以持续增长。支出端，稳就业、促消费、扩投资等重点领域支出保障任务艰巨；教育、医疗卫生等领域补短板、基础设施建设、农业农村和社会保障等托底保障需要更多资金投入。特别是“三保”提标扩面支出、到期政府债券还本付息压力剧增。保工资、保基本民生整体执行良好，但低水平保运转问题越发明显。历年巡视、巡察、审计、督查整改任务重，大量挤占财力和库款，部分重点领域投入保障不到位。风险端，一揽子化债进入攻坚期，全市存量债务规模大、偿还期集中，国有企业抵御债务风险能力弱，防风化债压力持续向财政转移，化解风险的艰巨性、复杂性进一步凸显。管理端，财政管理存在薄弱环节，预算执行进度偏慢，欠拨专款规模不断上升，国企经营质效不高，对全市经济社会发展的贡献有待提升。总体来看，2026年财政收入增长难、支出安排难、风险化解难的压力将仍然存在，财政平稳运行将面临诸多困难挑战。

（二）2026年预算编制和财政工作指导思想

2026年是“十五五”规划开局之年，也是推动腾冲市高质量发展的关键一年。财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实各级工作要求，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极的财政政策，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

2026年预算编制和财政工作着重把握六个原则：

一是合力研政策。与全市部门共研共商，全力向上争资金、引项目，争取更多增量政策落地。二是着力惠民生。集中财力优先保障“三保”支出，落实各项民生福利政策，彰显财政为民本色。三是奋力保重点。坚持“资金跟着项目走”“把钱花到刀刃上”，重点保障上级重大战略任务和市委、市政府中心工作，全力以赴服务发展大局。四是习惯“过紧日子”。严控一般性支出，加强“三公”经费管理，常态化开展财政资金清理，将闲置资金用于保民生、促发展。五是聚力防风险。严格执行地方政府债务限额管理，持续用好一揽子化债政策，推进存量债务稳妥化解，统筹兼顾发展与安全。六是加力抓改革。持续深化预算管理制度改革，硬化预算执行，强化绩效管理评价，全面加强财会监督，提升财政科学管理水平。

2026年全市财政工作核心目标：地方一般公共预算收入增长1%，其中税收收入占比稳步提升；坚决兜牢兜实“三保”底线，民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上；稳步推进存量债务化解，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

（三）2026年财政收支预算安排

围绕上述工作思路及全市经济社会发展预期目标，在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上，2026年全市“四本”预算及“三保”预算安排建议如下：

1. 一般公共预算。全市一般公共预算收入拟安排179,780万元，较上年快报数178,014万元增收1,766万元，增1%；一般公共预算支出拟安排625,841万元，比上年快报数607,007元增支18,834万元，增3.1%。

全市一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入179,780万元，上级补助收入368,051万元，上年结余收入52,000万元，调入资金116,920万元，债务转贷收入70,969万元，收入总计787,720万元；一般公共预算支出625,841万元，上解上级支出20,000万元，债务还本支出78,600万元，支出总计724,441万元。收支相抵，结转63,279万元。

2. 政府性基金预算。全市政府性基金预算收入拟安排141,500万元，比上年快报数68,854万元增收72,646万元，增105.5%；政府性基金预算支出拟安排81,762万元，比上年快报数284,081万元减支202,319万元，减71.2%。

政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入141,500万元，上级补助收入7,500万元，债务转贷收入73,760万元，上年结余收入1,942万元，收入总计224,702万元；政府性基金预算支出81,762万元，债务还本支出82,400万元，调出资金60,540万元，支出总计224,702万元。收支平衡。

3. 国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入拟安排79,380万元，比上年快报数48,456万元增收30,924万元，增63.8%；国有资本经营预算支出拟安排23,006万元，比上年快报数11,440万元增支11,566万元，增101.1%。

国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入79,380万元，上级补助收入6万元，收入总计79,386万元；国有资本经营预算支出23,006万元，调出资金56,380万元，支出总计79,386万元，收支平衡。

4. 社会保险基金预算。全市社会保险基金收入拟安排158,016万元，比上年完成数154,648万元增收3,368万元，增2.2%。社会保险基金支出拟安排181,899万元，比上年完成数176,105万元增支5,794万元，增3.3%。年末滚存结余为34,542万元，比上年末滚存结余21,069万元增加13,473万元，增63.9%。

社会保险基金收支平衡情况：社会保险基金预算收入158,016万元，上级补助收入91,789万元，上年结余收入21,069万元，收入总计270,874万元；社会保险基金预算支出181,899万元，上解支出54,433万元，支出总计236,332万元，收支相抵，年末滚存结余34,542万元。

按照预算法及其实施条例规定，在2026年预算年度开始后，市人代会批准预算之前，市财政已将上年度结转支出、必要的基本支出和保障市委、市政府重点任务的部分项目资金提前下达各部门，保障好经济社会发展。

（四）债务余额及限额

2025年腾冲市政府一般债务发行额为9.91亿元，一般债务还本额为9.14亿元，2025年末腾冲市政府一般债务余额预计执行数为53.09亿元。2025年腾冲市政府专项债务发行额为40.60亿元，专项债务还本额为0.40亿元，2025年末腾冲市政府专项债务余额预计执行数为128.67亿元。保山市尚未下达我市2025年政府债务限额，待保山市明确后，腾冲市财政局将按程序公开。

为实现全年财政工作目标，重点抓好5个方面工作：

强化财源建设，夯实财政运行基础。一是推动产业提质增效。支持现代设施农业、林下经济、生物医药、资源型产业等转型发展，推动腾冲科学家论坛成果转化，培育新兴财源；保障口岸基础设施建设，推动口岸经济提质扩容，拓展外贸税源；落实“两重”“两新”政策，扩大政企投资，激发消费活力，带动税收增收。二是强化企业培育扶持。发挥好财政资金引导作用，利用财政奖补、信贷贴息、融资担保等财政扶持政策，助力地方企业壮大自身实力，切实形成财源基础。三是规范征管应收尽收。构建“财政、税务、行业”协同征管保障体系，实现重点税源“精耕细作”、零散税源“聚沙成塔”。强化非税收入征管，确保各项税费“颗粒归仓”。四是盘活闲置增效创收。深化部门协同机制，全面盘活闲置低效资金、资产、资源，增强国资“造血”功能，促进财政增收、国资增效。五是积极争取上级支持。精准对接、全力争取上级转移支付、专项债券资金，多渠道补充财力，努力实现全年收入目标任务。

优化支出结构，强化民生保障支撑。严格执行经人大批准的预算，切实维护预算的严肃性和权威性。聚焦“三保”、产业发展、内需消费、乡村振兴等重点领域和关键环节，精准配置财力，确保“该花的花到位”。持续落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构，从严从紧控制一般性支出、“三公”经费，压减非刚性、非重点支出。加强编外人员管理，严控经费支出。统筹资金确保“三保”支出足额到位。尽力而为、量力而行办好民生实事，落实好就业、养老、社会救助等社会保障政策。优化教育支出结构，推动义务教育均衡发展。提高医疗卫生保障力度，支持建立长期护理保险制度。织密扎牢民生保障网。

严守风险底线，保障财政平稳运行。始终将保基本民生、保工资、保基本运转作为财政支出的优先顺序，强化库款保障和分析调度，确保财政运行安全。严格执行地方政府债务限额管理，落实化债主体责任，通过预算安排、再融资债券申报等方式足额偿还到期法定债务本息，稳妥有序化解存量债务。持续强化财政监督，聚焦财政资金监管“清源行动”，紧盯重点领域开展常态化监督，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃查处违反财经纪律问题，确保财政资金不乱用，政策执行不走偏。抓好各级巡视、巡察、审计、督查反馈问题整改，持续规范财政收支行为。

深化财政改革，提升管理治理效能。紧扣“五个财政”建设要求，贯彻落实省以下财政体制改革意见。落实好《云南省深化零基预算改革方案》，持续增强预算分配的科学性、精准性、规范性。深化预算绩效管理改革，将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，对重点项目开展绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化国库集中支付改革，严把资金支付审核关口，确保专款专用。更好履行国有资本出资人及国资监管职责，加快国企市场化、实体化转型步伐，完成平台压降任务，推动国企脱困、发展、增效。

加强党的建设，增强履职干事能力。坚持高质量党建引领财政工作高质量发展，把党建工作与财政中心工作深度融合，为财政工作行稳致远把准政治方向、筑牢政治根基。坚决扛牢全面从严治党政治责任，推进财政党风廉政建设，以优良作风保障财政工作落地见效。坚持以政领财、以财辅政，自觉将财政工作置于全市发展大局中谋划推进。聚焦政策解读、债务化解、预算管理等重点任务，持续开展专业培训，提升财政干部解决实际问题的本领，全面强化财政干部履职担当能力。

各位代表、各位委员，关山重重，行则必至；步履铿锵，做则必成！2026年，我们将在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政协及其常委会的指导下，奋力攻坚克难，聚力真抓实干，以更实举措、更强担当全力完成好本次大会审议通过的各项目标任务，推动“十五五”开好局、起好步，为腾冲高质量发展做出新的更大贡献！

以上报告，请予审查。

名 词 注 解

【一般公共预算】一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维护国家机构正常运转等方面的收支预算。

【债务转贷收入】债务转贷收入是反映下级政府收到的上级政府转贷的债务收入。

【政府性基金预算】政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

【国有资本经营预算】国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

【社会保险基金预算】社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

【预算稳定调节基金】预算稳定调节基金是指各级通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专用基金。

【超长期特别国债资金】超长期特别国债资金是中央财政为支持国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等重点任务而发行的专项国债资金。