一、林业生态修复治理方面

“十四五”以来腾冲市全面推进扩绿、兴绿、护绿。一是大力开展绿化造林。完成营造林27.03万亩，完成义务植树231万株。二是强化苗木保障。抓实苗木生产经营单位开展技术指导及服务，培育林草种苗生产经营单位108个，苗圃面积3732.63亩，培育苗木4100万株，可供造林绿化苗木2750万株，为全市扩绿、兴绿、护绿提供用苗保障。三是优化良种选育。建成云南松、秃杉、旱冬瓜、华山松母树林基地4个；小果垂枝柏、马蹄荷、红花木莲、腾越类地毯草采种基地4个；腾冲红花油茶采穗圃300亩；腾冲红花油茶种质资源库691亩；申报乡土林草良种27个，为全市扩绿、兴绿、护绿良种培育奠定坚实基础。四是持续推进公路绿化美化三年行动。截至目前，全市栽植公路绿化苗木72.5916万株，绿化美化公路590.273公里。

二、重点生态区历史遗留矿山生态修复治理方面

2023年1月29日，腾冲市重点生态区历史遗留矿山生态修复项目勘测、设计、施工总承包通过两轮招标（第一轮流标）选定了云南地质工程勘察设计研究院有限公司为勘测、设计、施工单位；2023年3月17日，通过竞争性谈判选定了中鑫弘工程咨询（云南）有限公司为监理单位；项目勘测施工设计完成后，总承包方于2023年6月1日进场施工，现已完成19个矿山土地平整，复绿措施工作，并于2023年11月23日通过保山市和腾冲市两级验收，现待省厅验收。本项目实施后，共修复矿山损毁面积78.1072公顷，其中旱地为1.3007公顷，相比修复前增加0.4224公顷；园地为0.0011公顷，相比修复前无变化；其他园地为0.0448公顷，相比修复前无变化；乔木林地为10.4631公顷，相比修复前增加4.4765公顷；灌木林地为7.9937公顷，相比修复前减少0.0343公顷，其他林地为0.0330公顷，相比修复前减少0.9328公顷；其他草地为57.1286公顷，相比修复前增加22.2589公顷；采矿用地为0.1556公顷，相比修复前减少25.9337公顷；农村宅基地为0.0059公顷，相比修复前减少0.0478公顷；公路用地为0.0038公顷，相比修复前无变化，农村道路为0.9788公顷，相比修复前减少0.2092公顷。项目建设后合计产生新增耕地0.4224公顷，腾退建设用地合计25.9815公顷。

三、存在的困难

一是林草产业生产周期长、前期投入大，受市场、自然灾害等方面影响投入风险较高，社会资金投入林草产业的积极性不高，急需政策项目对基地建设、商品化处理、产品开发等给予大力扶持，目前，林草产业发展缺乏可操作性强的优惠扶持政策，扶持资金远不能满足形势发展需求。

二是据之前调查全市核桃、油茶、坚果产业129.07万亩，根据国土三调审查一半以上特色经济林面积属耕地范围，随着耕地“非农化”“非粮化”政策的实施，产业发展用地矛盾突出，大量经济林木被清理，导致保存面积急剧下降，产业巩固发展举步维艰。

三是林地利用政策不利于林下经济发展，林下种植、养殖需要采伐一定数量的林木，占用部分林地修建道路、管护、仓储等设施，森林景观利用需要修建步道、停车场、服务区等配套设施，目前的林地利用政策不能满足林下特色产业的发展。

四是在扩绿、兴绿、护绿的过程中，如何平衡生态保护与经济发展的关系是一个亟待解决的问题。一方面，生态保护需要投入大量的人力、物力和财力；另一方面，经济发展也需要利用林草资源。如何在两者之间找到平衡点，是腾冲市在“扩绿、兴绿、护绿”需要面对的重要问题。

五是腾冲市拥有丰富的生物多样性资源，但随着人类活动的不断加剧，生物多样性受到了严重威胁。如何在保护生物多样性的同时，促进人类活动的有序发展，是腾冲市在“扩绿、兴绿、护绿”需要解决的关键问题。

四、意见建议

一是林草特色产业发展是一项综合性的工程，各级政府、部门要进一步加强领导，把特色产业发展作为调整农业产业结构、加快农业现代化建设的大事来抓。出台一系列优惠扶持政策，加大对林农的扶持，鼓励发展林草特色产业。

二是按照“尊重历史、照顾现实”的原则，建议将目前耕地上已种植的核桃、油茶、坚果等特色经济林通过地类调整纳入项目扶持范围，加大提质改造力度，稳固产业发展，确保农民增收。建议把林下种植养殖、森林旅游、森林康养需要的用地纳入直接为林业生产服务的设施用地，简化审批手续，大力发展林下经济。

三是应积极推动林业和草原资源的利用方式转变，从传统的木材采伐和草原放牧向生态旅游、生态种植等多元化利用方式转变。这不仅可以提高林业和草原的经济效益，还可以促进生态保护和可持续发展。

四是应在生态保护与经济发展之间寻找平衡点，制定科学合理的政策措施。例如，可以通过发展生态产业、推广绿色技术等手段，实现生态保护与经济发展的双赢。

五是应加强生物多样性保护工作，制定完善的保护规划和政策措施。同时，应加强宣传教育，提高公众对生物多样性保护的认识和参与度。

六是应进一步完善林业和草原管理的体制机制，明确各部门的职责和权力边界。同时，应加大执法力度，严厉打击非法砍伐、盗猎等破坏林草生态的行为。

七是进一步加强对民众的政策宣传，让群众深知“绿水青山就是金山银山”的重要性，确保修复后不在被破坏。进一步向上级争取资金安排，确保项目工程和资料及时完善。