曲石镇国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要（草案）

曲石镇国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016—2020年），是在深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及全国“两会”，省委、保山市委和腾冲市委全会、两会精神，立足曲石镇情，认真谋划今后未来五年发展蓝图，对促进全镇经济社会持续健康发展，加快实现转型跨越，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”、“五化进程”，围绕生态旅游特色小镇的定位，扎实抓好产业结构调整、路网水网电网建设、村组道路和民居打造、景区景点开发、社会事业、脱贫攻坚、殡葬改革、社会保障、法治建设、生态文明和深化改革等各项工作。

（二）发展理念。坚持发展第一要务，挖掘发展潜力，激活发展动力，拓展发展空间，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。坚持创新驱动，推进“大众创业、万众创新”，加大创新驱动发展战略实施，构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境，激发各类创新主体活力。坚持绿色引领发展，牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持以人为本，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，提高群众对全面小康的实现感、对美好生活的获得感和幸福感。

（三）发展目标。到2020年，全镇基础设施条件明显改善，基本公共服务能力不断提高，城镇化水平明显加快，产业结构进一步优化，综合经济实力和竞争力明显增强；人民群众生产生活条件明显改善，农村常住居民人均可支配收入保持两位数增长，民生保障不断加强，脱贫攻坚目标顺利实现；生态建设和环境保护取得明显成效，可持续发展能力不断增强；公墓建设取得新成效，群众传统丧葬习俗明显转变；体制机制创新取得新进展；与全国全省全市同步全面建成小康社会。

（四）主要指标。到2020年，财政总收入年均增长6%，其中，一般公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇化率达30%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，固定资产投资年均增长30%，旅游总收入达2.7亿元，接待游客10万人次以上。

二、加快推进农业现代化，夯实群众持续增收致富基础

以解决“三农”问题为目标，推进农业设施化种植管理，做大烤烟、油菜、蔬菜、茶叶、木本油料等产业，发展林下种植、休闲观光、旅游等新兴产业。以农业生产结构调整为主线，以科技投入和机制创新为动力，打造具有曲石特色、绿色生态的品牌农产品。加大冬季农业开发，提高土地利用率，增加土地收益。一是确保粮油种植面积稳中有增。到2020年粮食播种面积稳定在11万亩以上，产量达4.6万吨以上；油菜种植面积保持在5万亩，实现单产180公斤以上，年生产油菜籽0.9万吨以上。二是巩固提升烤烟产业。认真抓好现代烟草农业建设，积极适应“双控”政策，扎实做好基本烟田规划，把全镇交通条件好、水利设施完善、土壤肥力好的田块规划为基本烟田，并保持田块稳定，抓好轮作，持续加大商品化育苗基地、卧式烤房建设、烟农素质提升的投入，切实稳定烟草支柱产业。三是做强做大蔬菜产业。依托生态资源优势，扎实抓好生态蔬菜种植，到2020年蔬菜种植面积达2万亩，产量达1.8万吨以上。四是推进渔业产业化。大力发展稻田养鱼，利用高黎贡山丰富的冷水水源发展鳟鱼、鲑鱼、鲟鱼等冷水鱼养殖，到2020年淡水养殖面积达0.54万亩，其中，池塘养殖0.04万亩，稻田养鱼0.5万亩，水产品产值达1000万元以上。五是提高农机装备水平。计划补助农机具3195台，补贴资金计划达到540万元，到2020年，全镇稻麦联合收割机将发展到100台、水稻插秧机300台、大中型农用拖拉机及其它耕地机械达700台；农机总动力达到5.85万千瓦以上，机械化水平达90％；全镇安全性实用植保机械装备达800台，病虫害机械统防统治达60％以上。六是加快农民培训及农村劳动力转移。加强新型职业农民、农村创业人员的培养，依托“农村劳动力阳光工程、绿色证书、农民田间学校、农业科技入户、农村劳动力转移”等培训项目的实施，计划完成农民农业科技培训1万人次。七是大力发展观光农业。把规模种养殖，特色种植、养殖有机结合，与景区融为一体，推进“农旅”结合。八是大力发展畜牧业。到2020年，肉类总产达9200吨，年均增长3%，畜牧业产值达19000万元。禽蛋产量700吨，蜂蜜产量24吨，实现水牛奶交售产量150吨。重大动物疫病强制免疫密度达100%，免疫抗体合格率达90%以上。规模养殖场（小区）产地检疫率、屠宰同步检疫率、动物防疫条件审查率、病死动物及产品无害化处理率达100%，确保不发生区域性重大动物疫情。畜产品标准体系进一步健全，畜产品质量安全检测体系更加完善，质量安全监管能力明显提高，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障。大力发展生猪规模化、标准化养殖，到2020年末新建年出栏肥猪500头以上的标准化规模养殖场3个以上，年出栏肥猪50头以上的适度规模养殖场（户）达90个以上。大力发展奶水牛规模养殖，着力把曲石建成全市重要的水牛奶奶源基地。九是加快推进土地流转。认真落实农村土地确权登记颁证工作，选准市场潜力好，群众收益好，财税贡献好的产业、积极服务农业龙头企业，围绕产业调整种植结构，认真借鉴公平土地流转经验，大力推广公平土地流转模式，公平、江南银杏叶产业和红豆彬人工种植，土地流转规模到2020年要达到16000亩以上，全镇达20000亩以上，以土地流转推进农业现代化水平。

三、加强基础设施建设，提高支撑保障能力

（一）加快道路交通建设。牢固树立若要富，先修路的理念，多方筹措资金加大环线路、村组路、机耕路、旅游路的投入，大幅缓解交通制约。计划实施集镇至小江桥7—14米改扩建油路，江南至固东江东银杏村公路路面硬化工程6米宽油路，全长5.5公里。箐桥社区公路路面硬化工程5.5米宽水泥混凝土路面，全长9.4公里。马站经公平、清河至腾泸路公路工程6米宽水泥混凝土路面，全长14公里。白家河至公平公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长3公里。清河社区深沟至白家河公路路面硬化工程4.5米宽的水泥混凝土路面，全长1.5公里。回街河头至清河冯家寨公路路面硬化工程4.5—6.5米宽的水泥混凝土路面，全长6公里。腾泸路至干乍社区公路路面硬化工程6米宽水泥混凝土路面，全长6.4公里。晏大坡至红木完小公路路面硬化工程4.5米宽水泥混凝土路面，全长2.5公里。佑土至山冲公路路面硬化工程4.5米宽砂石路面，全长3公里。双河桥至荃麻地公路路面硬化工程4.5米宽的水泥混凝土路面，全长5公里。拉兔河桥至河头公路路面硬化工程4.5米宽水泥混凝土路面，全长2.7公里。金家秋场至小河边公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长3公里。红高路至双槽坝公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长4.6公里。秧草塘至马站朝云公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长2.5公里。平地至栗柴坝公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长1公里。江苴小坝至双河大地公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长2.2公里。水泥厂至张家湾公路路面硬化工程6.5米宽水泥混凝土路面，全长5.5公里。红高路至抗猛公路路面硬化工程4.5米宽水泥混凝土路面，全长3.6公里。平地至后坝公路路面硬化工程4.5米宽水泥混凝土路面，全长3公里。红高路至龙塘公路路面硬化工程4.5米宽水泥混凝土路面，全长1.5公里。小干乍公路路面硬化工程6.5米宽水泥混凝土路面，全长5公里。红高路至蛮米公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长3公里。瓦窑至大源塘公路路面硬化工程5米宽水泥混凝土路面，全长3.7公里。

（二）推进高稳农田建设。牢固树立粮食安全战略，着力改善农业发展条件，降低农业生产劳动强度，解决谁来种田的问题。计划实施红高片区中低产田改造4900亩，新修机耕路5条、长10公里，新修排灌沟11条、长21.6公里。在全镇推广优质水稻良种49000亩，其中，每年举办高产示范样板1000亩，进行科技培训2500人次。规划建设曲石、箐桥千亿斤粮食项目建设工程，建设高稳农田4000亩，新修机耕路8条、长9千米。

（三）深化水利事业改革。牢固树立水利是民生之本、产业生命的认识。计划建设曲石中心集镇，江苴古镇污水处理设施。争取龙窝田水库除险加固项目，解决江南、清河、公平、回街、干乍社区的安全饮水和农业灌溉问题。计划新建水库4座，分别是大坝秧田冲水库（小（二）型）、表院水库（小（二）型）、指正洼子水库（小（二）型）、龙口水库（小（一）型）。计划整修上酒店、中酒店、清河表院、江北大塘子4个小塘坝。认真落实最严格的水资源管理制度，加强水源点保护，大力实施江河、沟渠、水库、坝塘水生态治理，促进生产生活节约用水取得实效，保障水利事业持续发展。扎实抓好第八批中央财政小型农田水利建设项目（2016—2018年）的项目实施，科学规划实施内容，健全完善项目管理机制，坚持先建机制后实施项目，做到项目完工和管理制度双推进，提高工程使用效率和年限。认真抓好2014年基层水利服务机构建设项目，确保2016年底建成投入使用，规范山体、河道采砂、吸沙行为。

（四）做精美丽乡村。计划投资14160万元，建设宜居新农村，实施村组道路硬化170公里，建设各类文化活动场所51个，实施农村危房改造2592户。重点打造杨家湾、小鱼塘，公平、江南土地流转区域，清河下表院，江苴古镇，箐桥松坡、张家湾等一批资源优势突出、具备开发条件的旅游精品村。

（五）做强集镇经济。扎实抓好集镇规划，进一步完善集镇功能，做大做强商贸物流，繁荣集镇经济。做强中心集镇。高起点、高标准、高质量抓好集镇规划，深入挖掘集镇文化，确保风貌与雅居乐项目相协调。加大项目资金投入，进一步完善集镇功能，扎实抓好裕阳新村道路、活动场所和周边村组道路建设，认真开展腾泸路曲石段、高黎贡山路沿线整治，进一步规范摊点摆放。加强绿化美化，持续抓好街道、商场、腾泸路曲石段环境卫生整治。实施高黎贡山旅游文化广场，以及高黎贡山自然保护区派出所建设。通过打造中心集镇，进一步提升集镇形象和人气，建成一流乡镇集镇。做美江苴古镇。按照修旧如旧的原则持续加强古镇建设保护，认真抓好丝路文化、抗战文化、马帮文化等宝贵文化资源的传承，大力招商引资建设抗战题材影视拍摄基地。加快牲畜交易市场扩建，打造腾北牲畜交易中心。扎实抓好江苴烟点建设。做特小集镇。扎实抓好江南、回街、双龙、公平等小集镇建设，培植具有当地特色的主导产品，确保每个集镇都有一户当地特色产品批发经营户，打造主导产品突出具有当地特色的小集镇，方便群众生产生活，进一步激发市场活力。

四、加快旅游开发，切实增强经济发展活力

依托曲石得天独厚的自然资源和人文资源，以发展全域旅游为核心，围绕全市旅游兴市战略，把曲石385平方公里的国土面积作为一个大景区进行规划开发。加大投入，着力解决硬件制约，深入挖掘历史文化资源，提升旅游内涵，重点打造精品旅游景区，旅游村，科学开发旅游线路，与全市大旅游融为一体。丰富旅游产品，增加互动性、娱乐性、长期性的旅游活动项目，以丰富旅游内容、延长游客旅游时间，提高旅游产业附加值。进一步理顺管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，加强旅游市场监管，建立有序、健康、安全的旅游市场秩序，全力维护曲石旅游形象。积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，构建“互联网+旅游”新业态，重点发展网络营销，不断拓宽网上展示、网上推广和网上信息服务等领域。积极推进智慧旅游建设，扩大旅游知名度和影响力。打破旅游产业传统边界，通过要素的链接与各相关产业相互渗透，推动一、二、三产业发展。充分发挥旅游业对金融业、现代农业、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新兴产业和现代服务业的重要促进和带动作用，促进相关产业发展。着力开发具有曲石特色旅游产品。

五、坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的思路，大力实施扶贫开发“63696”行动计划，把扶贫与党委、政府中心工作同安排、同部署、同步抓，深入开展“挂包帮”、“转走访”工作，坚决打赢脱贫攻坚战。一是加大基础设施投入。积极向上争取项目资金加大扶贫点、贫困户的投入，加快通村硬化路、村组道路、安全人饮、基本农田配套设施、学校、社区卫生所、社区村文化活动室建设，统筹推进电信网、广电网、互联网“三网”建设和有线、无线、卫星三种覆盖，继续实施广播电视“户户通”工程，切实改善基础设施条件。二是加大产业培育扶持力度。认真落实小额担保贷款、“贷免扶补”等政策，积极引导建档立卡贫困户发展烤烟、油菜、中草药、茶叶、花椒、养殖等产业，促进贫困户增收致富。三是积极开展劳动力就业培训。大力推进技能扶贫，以“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”为目标，深入实施“雨露计划”，加大农业科技和转移就业培训，拓宽贫困户脱贫渠道。四是加强社会保障。切实抓好农村抗震安居工程、危房改造、易地扶贫搬迁等项目实施，逐步消除贫困无房户、危房户。严格落实城乡低保、五保供养、临时救助等社保政策，对完全丧失或部分丧失劳动力的贫困人口采用社保政策兜底扶贫。到2017年，江南、佑土2个贫困村脱贫出列，实施易地扶贫搬迁70户295人，解决区域性整体贫困，确保现行标准下全镇1891人建档立卡贫困人口实现脱贫。

六、加快社会事业发展，提高群众生活水平和质量

（一）教育方面。进一步突出教育在全镇发展中的基础性、全局性、先导性作用，全面实施素质教育。积极推进中小学信息化建设，实施教育现代化工程，完成全镇中小学普及计算机教育和配齐与课堂文字教材相配套的音像教材。积极推进公办幼儿园建设，确保全镇有1所公办中心幼儿园；进一步整合、优化义务教育资源配置，确保全镇中小学入学率均达100%，巩固率达99.5%以上。多渠道筹措资金实施好农村中小学校舍建设工程，全面排除中小学危房，建设全镇30%的标准化窗口示范学校。进一步加强教育督导，积极推进学校现代管理，加强学校软实力建设，提升学校发展内涵。实施教育扶贫，健全完善家庭困难学生关爱资助机制，促进教育公平。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，坚持育人为本、全面发展的办学宗旨，培育和践行社会主义核心价值观，把立德树人作为教育的根本任务，将促进学生健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，努力提高办学水平和质量。建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度；加强校园文化建设，创建平安校园、和谐校园；努力构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，推动学校可持续发展。

（二）卫生方面。建设与生态特色小镇相适应的医疗卫生服务机构，加大投入，切实改善中心卫生院和社区卫生所医疗服务条件，开展中医药文化宣传和服务能力建设；认真落实医改政策，计划实施中心卫生院综合大楼建设项目，17个社区卫生所附属工程配套建设以及信息化平台网络建设，提高镇村医疗综合服务水平。引导病人合理分流，参合农民能够就近获得良好医疗卫生服务，切实降低群众看病支出。及时更新配置各种检查设备及治疗仪器，加强医务人员培训和进修学习，努力提高服务质量，改进医德医风，让病人住得下、留得住、花钱少、治得好，真正做到“小病不出村、大病不出镇，疑难重症才到大医院”的目标。着力做好镇村两级人才培养规划，搞好镇村两级公共卫生服务体系建设，有效降低传染病、地方病对群众健康的危害，不断提高群众健康水平。优化配置医疗卫生资源，建立健全新型农村合作医疗制度，到2018年群众参合率达100%，有效解决群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步稳定低生育水平，认真贯彻落实计划生育各项惠农政策、做好“二孩政策”的实施，坚持依法行政，积极推进流动人口均等化服务工作，不断提高人口素质，确保人口与资源、环境协调发展。

（三）文化建设方面。到2020年各社区建有综合文化活动室、50%的自然村建有文化活动室，基本实现群众文化活动常态化。实施精品战略，全力打造一批精品节目，大力宣传推介曲石。加快广播站建设，到2020年，实现村村建有广播站，不断提升广播电视传输质量和覆盖率，覆盖率达到98%。逐步完善镇村体育设施建设，以满足群众的休闲娱乐活动，到2020年村村都有体育活动场所，有体育竞技比赛活动。加强民间文化发掘，加大鱼灯、仙灯、龙灯、狮灯、茶灯等传统民间文化的扶持力度，重点培育专业、业余演艺队伍，发展文化产业，达到传承发扬传统民间文化和实现群众增收的目的。大力发展旅游文化，结合曲石的自然风貌、风土人情，进一步挖掘曲石的人文历史，加大江苴古镇和文物、抗战遗址的修缮保护。

（四）社会保障方面。加大农村剩余劳动力转移，积极开展家政、电工、计算机等初级职业技能培训，计划每年组织200人参加培训，积极办理“贷免扶补”小额担保贷款，每年向上级争取名额，帮助返乡创业者。进一步规范新型农村养老保险业务，坚决杜绝冒领骗取养老保险业务行为，科学规范新型农村社会养老保险工作经费使用，将惠民政策落实到位。加大城镇居民医疗保险业务宣传，提高城镇居民医疗保险参保率，做好医疗保险费用集中征缴工作，宣传报销政策，鼓励农转城居民积极参加居民医保。认真做好《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的实施，促进劳动关系更加和谐稳定。

七、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，稳步推进“美丽曲石”建设，构建人与自然和谐相处的生态文明环境，争当全市生态文明建设标兵。通过不懈努力，把曲石建成人与自然和谐发展、绿色产业为经济支柱、生态承载能力较强、可持续发展条件较优、生态环境优美的生态旅游乡镇。到2020年，森林覆盖率达80%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林业产业实力显著增强，基本形成比较完善的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，林业产业总产值达到1亿元以上。退耕还林工程，计划完成8000亩，其中，退耕还林2000亩、封山育林6000亩。争取2万亩林地纳入国家生态效益补偿。森林灾害防治工程，重点加强森林防火预测预报、林火监测、信息指挥和科学扑救体系建设，持续加大防火基础设施建设，在高黎贡山国家级自然保护区沿线，修筑20公里森林防火通道，基本实现“四网三化”，全面提高森林防火综合防控能力，使森林火灾受害率控制在1‰以内。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急反应防治减灾体系建设，加大森林病虫害综合防治，提高森林灾害的防治水平。农村能源建设工程，以新型能源建设为重点，与扶贫开发、文明示范村、美丽乡村等项目结合起来，统筹规划、分类指导、突出重点、连片发展。计划新建太阳能1000座，以降低森林资源低价值消耗，提高资源利用价值。自然保护区与生物多样性保护工程，曲石辖区涉及15万亩保护区是全镇保存最完好的原生生态系统和生物多样性最丰富的地区，也是全球、全国以及各方面关注的重点地区，切实保护珍稀、濒危野生动植物资源，维护生物多样性原生生态系统。提高森林林分质量工程，采用森林抚育、低产林改造等方式全面提高森林林分质量，计划完成低产林改造1.5万亩、森林抚育2万亩。特色经济林产业，依托林业产业项目，对全镇8.08万亩核桃、1.58万亩红花油茶进行提质增效，使核桃年产量达100万公斤以上，产值3000万元以上，并扎实做好贮藏、保鲜、初加工和深度开发利用，使其成为带动农民增收致富的骨干产业。建立非木质林产品生产基地，依托丰富的森林资源，大力开发三类非木质林产品，森林药品，如石斛；森林蔬菜及香料，如刺五加、香椿、竹笋、草果、花椒等；野生食用菌，通过封山育林和人工促繁，提高野生食用菌产量延长生长期，提高效益。林权管理，进一步深化集体林权制度改革，规范、完善林木、林地的租赁、抵押、流转、变更等相关工作。按照“谁种谁有、权主自愿、循序渐进、规范服务”的原则，有序开展林木权登记发证工作500户。持续开展农村环境卫生整治，建设等的人居家园。

八、全面深化改革，增强科学发展的动力与活力

围绕曲石的发展定位，以及重点产业、重点项目的建设深化改革，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，将改革贯穿于全镇经济社会发展的全过程和各领域，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，为全镇跨越发展提供强大动力和制度保障。深化行政体制改革，推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变，推进政府机构改革，严格控制机构编制，深化行政审批制度改革，建立政府权责清单制度，围绕处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权限放开放到位，把该管的事情管住管好，提高政府宏观调控能力。深化乡镇行政体制改革，探索强镇扩权，完善乡镇政府功能。深化农村综合改革，深化农村土地制度改革，积极推进农村集体产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，依法推进农村土地承包经营权有序流转。深入推进以“三权三证”抵押融资为重点的农村产权制度创新。鼓励社会资本投向农村，引导工商资本到农村经营，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励农村发展合作经济，改革完善农村宅基地制度，完善集体林权流转制度，深化小型水利工程管理体制改革。深化教育、医疗卫生、文化和社会保障等社会事业改革。加快推进殡葬改革，认真落实《曲石镇殡葬制度改革实施方案》，加强主要道路沿线、景区景点周边等重点区域的巡查，坚决杜绝乱埋乱葬，严厉打击违规修建活人墓、大墓、豪华墓行为。加快农村公益性公墓建设，严格执行人员死亡报告制度、地师造册登记制度、建墓报备制度、举报奖励制度，鼓励火化安葬，鼓励骨灰公墓建设。大力开展清坟覆绿，全面推行绿色殡葬，实现人与自然和谐发展。做活土地流转，让土地发挥最大效益是农村经济倍增的关键，随着农村人口、户数增减变化，土地面积在人均、户均面积上发生了深刻变化，出现了“人多地少、人少地多”的现象，造成很多土地生产效益不高。有计划地进行土地流转，引进龙头企业发展规模经营，盘活土地资源，破解“土地供求矛盾”难题，实现土地资源和农村劳动力资源的优化配置，促进群众持续增收致富。