会议文件     腾冲市明光镇第二届人民代表大会第一次会议文件之十三

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政府工作报告

（2017年1月15日 在腾冲市明光镇第二届人民代表大会第一次会议上）

黄定兴

各位代表、同志们：

现在，我代表明光镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2013年以来，明光镇在市委、市政府的正确领导下，团结带领全镇各族人民，牢牢把握“兴产业、强基础、惠民生、促和谐”的目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高依法行政水平、强化作风建设、完成经济社会各项发展目标为重点，科学研判、务实创新、克难奋进、抢抓机遇、奋力赶超，较好的巩固了经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。

（一）克难求进，主要指标平稳增长。受国际经济形势影响，2013年到2015年财政收入持续减少，2015年实现财政收入4483万元。2016年，实现财政收入4753.1万元，同比增长6%；公共财政预算收入完成3330万元，同比增长7%；完成固定资产投资4.3亿元，同比增长2.4%；实现农村人均可支配收入达10500元，同比增14%。金融机构存款余额5.83亿元，四年来增1.73亿元；贷款余额4.51亿元，四年来增0.43亿元。产业结构从22.2:71.8:6.0优化调整为25.2:67.5:7.3。

（二）发挥优势，高原特色农业成效显著。围绕市委部署，按照“两个两万、两个品牌、两个新兴产业、两个加强”的农业产业发展思路，全力构建人民群众增收致富的长效产业体系，四年实现农业产值20.21亿元。2016年实现粮食总产量3.49亿公斤。烤烟发展到19840亩，实现烟农收入6774.3万元。乌龙茶稳定在2万亩，实现茶农收入1775.26万元。中药材种植发展到6910亩，其中草果种植发展到3410亩。试种重楼、黄精、附子、半夏等中药材907亩，试种大马士革玫瑰154亩、工业辣椒160亩。肉类总产达10229吨，牛奶产量378吨，实现畜牧业产值1.78亿元。涉农企业发展到50个，农民专业合作社发展到48个，家庭农场发展到2个。农田水利建设步伐加快。投资1537.9万元实施了48件安全人饮工程；投资2996.1万元实施了明光河道及重要供水渠道治理工程；投资6500万元，完成了东营、麻栎、自治等9个社区的土地整治项目，修筑机耕路20条47公里，支砌沟渠45条78公里，平整改造农田5000多亩。

（三）强化服务，工业经济能级提升。以祥瑞、明光矿业、子云、德钢等为主体的矿业公司平稳运行。四年来进口原矿746万吨，外调各类矿石431.83万吨，实现工业总产值64.8亿元。民营经济健康发展，规模效应持续凸显。电力供应平稳，2013—2016年全镇电站共发电6991.4万千瓦时。投资2936万元的农网升级改造工程有序推进；节能减排成效明显，三网融合稳步推进。

（四）完善功能，生态环境不断优化。围绕建成“天蓝、地绿、山清、水秀、气爽”的目标，深入开展“美丽明光”行动。继续实施农村环境综合治理，巩固提升农村垃圾处理运行机制，加大传统古村落保护力度，不断改善人居环境。加大环保投入，加强对辖区内各工矿企业的环保监管。推进实施投资650万元的“一水两污”工程，切实抓好水环境污染综合治理工作。整改、关停、取缔非法采砂采石点40个、非法选厂4个、砖瓦窑11座、木材加工厂10个、非法炭窑92座、违章建筑740余平方米。加大宣传教育力度，深化“清洁水源、田园、家园”行动，认真实施全民控塑工程。全面实施绿化荒山行动，严格限额采伐，切实加强对森林资源和古树名木的保护。全镇上下环保意识显著增强，生态建设取得重大进展。

（五）民生优先，人民生活不断改善。四年累计发放各类惠民资金6050.42万元，发放妇女创业贷款760万元。共组织农民工技能培训8300余人，完成劳务输出6000余人次。稳步推进实施二孩政策，扎实开展优生促进工作。大力推进殡葬改革工作，公墓建设步伐加快。投资713万元初步建成了占地120亩的顺龙中心公墓，进入公墓安葬26人。东山、中塘和凤凰自筹资金70余万元，完成凤凰村级公益性公墓征地。大力推进老龄事业发展，投资240万元的敬老院运行良好，投资210万元的凤凰社区老年人日间照料中心主体工程建设完成。持续加大教育投入力度，四年共投资6280万元实施明光中学、松园完小、东营完小等基础设施建设，学生营养餐监管不断加强，教育教学工作成效显著，中考成绩稳居腾冲市前列。大力加强农村医疗卫生网底建设，投入301万元建成了自治、凤凰标准化卫生所，投资160万元建设沙河卫生所，投资250万元建成卫生院公租房1200平方米，投资230万元引进DR数字化摄片机、彩色B超、全自动生化分析仪等医疗设备，疾病预防工作得到加强，法定传染病发病率得到有效控制，卫生一体化和新型农村合作医疗工作成效显著。3类13项国家基本公共卫生服务覆盖全镇。2016年，参保金额为457.8万元，参合率99.6%，镇级减免11.6万人次，补偿金额620.85万元。大力加强对民族民间文化的保护和挖掘，建成村级文化活动中心35个，建成农家书屋9个，藏书达2.03万册，业余文艺队发展到84支，群众文化活动多姿多彩，竞技体育水平明显提高。

（六）统筹发展，社会事业成效显著

基础设施显著改善。坚持大项目带动大发展，积极争取项目资金，努力拓展投融资渠道，加快推进和实施基础设施建设。四年共投资3.69亿元，实施了一大批基础设施建设，群众生产生活条件明显改善，发展基础更加坚实。投资1.45亿元，实施兴边富民、边境转移支付、易地扶贫搬迁、美丽乡村、新农村建设、“一事一议”财政奖补、传统村落等各项工程144件。硬化村内道路54.3公里，维护公路523公里，建设活动场所24个；投资130万元，完成地质灾害治理工程5件，实施地质灾害因灾搬迁101户，发放搬迁补助185万元；实施抗震安居和农村危房改造2351户，发放建房补助2578.35万元；实施扶贫安居及农家新居建设223户，发放补助129万元。

脱贫攻坚扎实推进。严格落实“挂包帮”、“转走访”工作长效机制，遍访贫困村、贫困户。加大对3个贫困社区在教育、卫生、产业及民政救助、危房改造等各类项目的扶持力度。投资200万元实施了沙河、东山整村推进项目。投资700万元实施凤凰大路边及麻栎大园子易地扶贫搬迁项目，搬迁户全部入住。坚持按季度召开脱贫攻坚工作联席会，集中解决工作中遇到的困难和问题，提出解决措施，持续巩固脱贫成果。2016年，建档立卡贫困人口规模为473户1652人，实现脱贫出列44户166人，精准扶贫成效明显。

集镇建设有序推进。投资472.59万元完成辛街集镇路面硬化、沥青铺筑老集镇路面，安装下水管道，三线入地等改造提升工程；投资300万元完成辛街集镇扩建前期征地工作；投资130万元完成辛街集镇河道治理；投资27.5万元架设路灯50 盏；投资520余万元建成顺龙文化广场，培植绿化带2650平方米；投资119万元，建设标准型垃圾焚烧炉9座，配置垃圾清运车辆6辆，专用垃圾箱26个，聘用专、兼职垃圾处理人员13人；东营集镇已规划完成，4个集镇的承载能力不断提升，物流、住宿、餐饮等服务业发展增势强劲，2016年，镇域内注册个体户共875户，持证经营的餐饮户54户。

社会大局和谐稳定。依法治镇工作有序推进，“六五”普法任务圆满完成，人民调解、法律援助、司法救助取得实效，信访工作扎实开展，人民群众合法权益得到有效保障。四年共调解矛盾纠纷1172起，成功率98％，化解信访积案6起。禁毒防艾人民战争深入推进，强制戒毒、社区矫正工作成效明显，“6995”网格化服务管理信息平台覆盖全镇。组建了边境乡村110队伍，安装监控25个，构建集“打、防、管、服”为一体的警民联动社会治安防控体系。高度重视边境管控工作，妥善处理“1.03”事件，切实维护边境和谐稳定。加大边境政策法规宣传教育力度，强化“目标不变，力度不减，措施不软”的常态化边境管理工作氛围。

（七）改进作风，履职能力不断提高。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，加强政府自身建设，不断提高工作水平和引领发展的能力。积极开展“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育，圆满完成村“两委”换届选举。严格执行中央八项规定、《中国共产党关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》，动真碰硬反对“四风”。加强机关作风建设，树立政府良好形象。严格执行“三公”经费支出规定，大力压缩行政支出。进一步健全和完善政府工作规则，自觉接受党委领导和人大监督。政务、村务公开常态化、规范化。

各位代表，过去四年，是明光综合实力提升较快、农村面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的四年。实践证明，无论形势怎么复杂、挑战多么严峻、任务如何繁重，只要我们始终坚持科学发展观，坚持创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，紧紧依靠全镇各族人民，加强政府自身建设，就一定能够不断开创明光经济社会发展新局面。

回顾四年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，更是镇党委统揽全局、正确决策的结果，凝聚着全镇人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全镇广大干部职工和各位代表的智慧和力量！在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向各位代表、驻明解放军及武警部队官兵，向所有关心、支持、帮助明光建设和发展的各级领导，社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，峰高无坦途，我们在发展过程中仍然存在一些阶段性和长期性的困难和问题，主要表现在：宏观经济形势错综复杂，经济下行压力仍然较大；产业结构不尽合理，工业经济仍处于资源型和消耗型阶段，服务业总量偏低，生态建设、民生保障压力较大；基础设施建设仍需加强，电力供应不适应经济社会发展需求，集镇建设严重滞后；少数干部思想观念、胸襟气度、工作作风和能力水平与跨越发展要求不相适应，政府自身建设仍需加强。为此，我们要牢固树立转型意识、法治意识、改革意识和进取意识，直面矛盾，克服困难，团结带领全镇干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为明光经济社会发展作出新的更大贡献。

二、今后五年工作建议

今后五年，是社会经济蓄势突破、进位赶超的关键期，是产业结构调整、转变发展方式的攻坚期，是基础设施建设、各类项目落地的黄金期，是农业产业化、新型工业化和特色城镇化的提速期，也是全面建成小康社会的决胜期。新起点谋划新伟业，新明光踏上新征程，新一届政府肩负承前启后、继往开来的历史使命，承载全镇人民的重托和期待，必须带领全镇人民同心同德，奋力拼搏，开拓进取，朝着全力推动五年崛起、加快建设幸福明光的新目标奋勇前进。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，依据市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，巩固实施“产业富边、工业强边、文化兴边、旗帜红边、军（警）民固边”五大战略，做好边境维稳、产业发展、基础设施建设、社会治理四项重点工作，大力推进农业产业化、产业信息化、新型工业化、特色城镇化发展，打好项目建设、产业培育、脱贫攻坚、环境整治、殡葬改革五大攻坚战，以加快镇域经济发展为中心，以保障和改善民生为根本，以项目建设、招商引资和旅游发展为动力，加快转变经济发展方式和调整经济结构，全力推进道路交通、河道治理、集镇提升、生态环境保护等重大基础设施建设项目，建成富裕和谐美丽新明光。

经济社会发展的主要目标建议为：全面完成“十三五”规划目标任务，主要经济指标中，生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，至2020年可达16600元，社会消费品零售总额年均增10%以上，进出口总额年均增长20%以上，固定资产投资年均增长15%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%和12%。实现473户1652人贫困人口顺利脱贫。通过五年的努力，把明光建设成为云南面向西南开放的重要通道、高原特色农业种植示范区和腾冲工业的重要生产加工基地。

实现上述奋斗目标，要求我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，昼无为、夜难寐的危机感，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、团结拼搏，推动各项工作再上新台阶。

（一）加快改善基础设施条件，建设美丽明光

把基础设施建设放在更加突出的位置，全力提升项目工作水平，抓住各种有利政策，精心谋划一批高水平、带动大的项目，争取更多的项目进入省、市规划盘子，强化项目储备，形成梯次衔接。滚动实施的良好局面。全力争取实施固自二级路建设、村庄道路及集镇建设，规划实施一批中小河流治理、农村饮水安全巩固提升等民生水利项目，加快农网改造升级，加快推动集镇改造提升，努力打造集经济、生态、宜居三大功能为一体的山地、山水、田园三型城镇。加大向上争取项目资金力度，积极整合各类资金，健全项目推进机制，优化项目全程服务，切实做到公共财政向村组倾斜、公共设施，公共服务向村组覆盖，现代文明向村寨推进。

（二）加快培育现代产业体系，建设富裕明光

推动跨越发展，必须坚持把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，大力推进以农业为基础、工业为主导、服务业为补充的产业协调发展战略转型。一是坚定不移地实施“产业富民”战略。突出发展壮大烤烟、乌龙茶、泡核桃、红花油茶、畜牧等特色优势产业，通过强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，带农户、促增收，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、科技支撑、效益显著的现代农业产业体系，打造冷凉山区特色发展的典范。二是坚定不移地实施“工业强镇”战略。在稳步推进生态环境保护的同时，充分发挥明光的区位优势和资源优势，服务好辖区内的各类企业。三是坚定不移地实施“文化兴边”战略。以明光的产业特色、民族民间文化和山水资源优势为依托，充分挖掘、整理和保护丰富多彩的民族民间文化资源。大力发展住宿、餐饮、物流、娱乐等服务业，努力构建与新型工业相配套、与城镇发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。

（三）加快民生事业发展步伐，建设幸福明光

保障和改善民生，关乎全镇各族群众福祉。在重视经济建设的同时，我们将更加重视社会事业发展，更加重视保障和改善民生，更加重视维护社会和谐稳定，让全镇人民得到更多实惠和发展机会。一是优先发展教育事业。大力争取项目抓好学校建设，积极发展学前教育，加强教师队伍建设和教学管理，提高教育教学质量。二是着力繁荣文化事业。全面实施农村放映、文化信息资源共享和文化大院等惠民工程，构建公共文化服务体系。三是继续提升医疗卫生服务水平。不断加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设，健全突发公共卫生事件应急处置机制；加强安全生产和食品药品安全监管，努力提高疾病预防控制和医疗救治能力。四是健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大社会保障制度覆盖范围。加大社会救助、农村危房改造力度，切实保障困难群众的基本生活。

（四）加快探索创新社会管理，建设和谐明光

继续把平安明光建设作为第一目标，把维护社会稳定作为第一责任，把基层基础建设作为第一防线，把开拓创新作为第一理念，着力解决影响社会稳定的突出问题，维护全镇政治稳定和社会秩序平稳。突出边境严管严控主题，全力维护社会大局政治稳定，明确创新社会管理主线，不断提升管理服务水平，着力强化各类专项整治力度，保障人民安居乐业。提升依法治镇水平，进一步建立健全社会稳定风险评估和群众诉求表达机制，及时解决群众的合理诉求和困难，营造和谐稳定的社会环境。

（五）加快人居环境综合提升，建设宜居明光

结合全域旅游示范区建设、人居环境提升、新农村建设、易地扶贫搬迁等工作，大力开展“七改三清一拆”环境综合整治，逐步完善垃圾、污水处理等基础设施，全面改善提升农村人居环境。紧扣美丽宜居乡村建设，扎实开展“美化家园”和“明亮村道”建设，突出抓好公路沿线卫生治理，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。全面实施文明素质提升工程，推进公民道德建设、民风建设，全力构建社会主义核心价值观，大力实施生态家园建设，加强生物多样性保护，切实抓好污染综合治理，申报实施一批生态环境保护和高原特色农业发展示范项目，努力打造生物多样性保护和生态文明建设示范区，积极构建立体型生态安全屏障。

三、2017年的主要工作

2017年是新一届政府任期的第一年，也是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、扎实抓好“十三五”规划实施的关键一年。做好全年的工作，对进一步加快明光发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出更加坚实的步伐。

2017年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上；财政总收入增长10%以上，公共财政预算收入增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；边贸进出口总额增长20%以上；辖区内农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；单位生产总值综合能耗控制在考核指标以内。重点抓好以下工作：

（一）坚定不移加快现代农业发展，着力夯实经济发展基础

坚持农业做特色，加快转变农业发展方式，培植壮大特色优势农业产业，延伸产业链，提高产品附加值，增加农民收入。

壮大特色农业产业规模。坚持走“产业富边”之路，按照“高产、优质、生态、安全”的要求，优化农业产业结构，构建支撑明光长远发展的产业体系。继续推进粮食增产计划，稳粮扩油，实现粮食总产3.55万吨以上，油菜产量2015吨以上。不断提升烟叶生产质量和水平，规划种植烤烟19958亩，实现烟农收入6825.7万元以上。全力推进乌龙茶产业提质增效，实现茶农收入2000万元以上。不断发展壮大中药材、马铃薯、花卉种植、奶水牛养殖等新兴产业。以补植补造、标准管护、技术创新和产品开发为重点，不断提高特色经济林的综合利用水平。以标准化养殖为重点，科技为支撑，推进明光小耳朵猪及肉牛、肉羊产业发展。抓好动物疫病防控工作，力争实现肉类总产1.03万吨、畜牧业产值2亿元以上。

确保农民稳定增收。继续落实好农业补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补贴、农机购置补贴、公益林生态补偿基金等强农惠农政策，扶持发展优势特色产业和农村二、三产业，增加农民家庭经营性收入。引导转移农村剩余劳动力，增加农业人口工资性收入。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快明光特色小镇建设与促进农民增收的突破口和结合点有机衔接，多渠道、持续性促进农民增收。

（二）坚定不移加快工业发展，着力提升产业支撑能力

坚持工业选重点，加快传统产业转型升级，积极培育发展新兴产业。

大力推进工业优化升级。根据全市工业发展思路，进一步明确发展定位，提高产业的集中度，促进集约化、规模化、标准化生产，重点打造矿产品加工。积极争取项目支持，多方筹措资金，不断改善镇内道路交通基础设施；认真贯彻落实国家农网改造升级政策，积极支持配合开展农网改造升级工作，配合实施好自治和顺龙变电站建设项目，努力为工业发展提供良好的外部条件。集中力量培植壮大规模以上民营企业，着力培育龙头企业，鼓励民营企业加快创新步伐，努力打造拥有自主知识产权的品牌产品。

努力搞好协调服务。切实抓好工业运行的综合协调，把握市场动态，加强监测分析，强化供需调节，保持生产企业正常稳定运行。继续执行班子成员与各厂矿企业负责人定期座谈制度，对重点骨干企业实行“一对一”重点支持，尽力为企业解决实际问题，尤其是对符合产业政策导向、地方特色优势突出、就业人数多、市场前景广且竞争力强的企业，在项目、用地等方面给予大力倾斜。

（三）坚定不移加快服务业发展，着力增强经济发展活力

结合市委以旅游为抓手的发展思路，加快集镇改造提升，进一步提高服务业发展的软实力和竞争力。

全力融入腾北旅游圈。以全域旅游示范区创建为契机，以特色产业、民族文化和山水资源为依托，挖掘旅游发展潜力，深入推进鸦乌山土地流转，大力发展向日葵、大马士革玫瑰等具有观光和经济价值的特色作物，着力培植户外运动、生态旅游产业集群，积极参与全市全域旅游景区创建，全面规划建设以“凤凰新农家”为典型的现代观光农业旅游项目，以云岩寺、仙人洞及明光山水为典型的休闲观光旅游项目，以自治为典型的边境少数民族风情游项目，争取实施大竹坝生态旅游建设项目，围绕“品明光乌龙、尝特色美食、醉竹坝风光、悟边地风情”四张名片，打造集产业、山水、边境、民族民间文化为一体的旅游品牌。

加快服务业竞相发展。充分发挥沿边优势，发展现代物流、仓储运输等产业；结合群众生活水平提高，农村消费环境改善的实际，发展餐饮住宿、商贸流通等产业。鼓励企业和个人开发刺绣、老布鞋、木制工艺品等文化产品，着力解决服务业总量不大、占比偏低，层次不高、带动不强的问题。

（四）坚定不移加快项目建设，着力增强经济发展推力

坚持走“项目强边”之路，把固定资产投资作为经济发展的第一推力，千方百计扩大投资规模，通过落实责任、优化服务、严格监管等举措，全力推进项目投资工作。

夯实项目前期工作。密切关注国家产业政策和投资导向，按照“十三五”规划内容，紧扣发展主题，精心储备一批符合发展需要的重点项目，切实做好规划及对上衔接工作，加大项目编制及向上申报争取力度，做大做实重点项目盘子，为明光经济社会长远发展奠定良好基础。

严格项目组织实施。抓紧实施一批基础设施、产业发展和社会民生类重大项目。实施好凤凰特色旅游小镇开发建设及固自二级路、马鹿塘水库、张家大沟等一批重点工程。扎实抓好社区村内道路建设。

（五）坚定不移加快改革步伐，着力增强经济发展动力

改革无止境，通过持续深化改革，进一步激发市场活力、释放发展潜力、增强前进动力、拓展发展空间。

深化重点领域改革。进一步推动全镇殡葬改革，继续深化农村综合改革，稳步推进集体土地流转，土地、林木确权登记，积极探索农村承包地、宅基地确权发证及流转抵押。强化医疗卫生体制、文化体制、户籍制度等重要领域的专项改革，增强政府提供公共服务的能力。

大力繁荣对外贸易。抓住“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等重大机遇，充分利用沿边区位优势，境内外矿产资源丰富的资源优势，构建多层次、宽领域的对外开放格局。加强对边贸企业的指导服务，积极做好通关便利化的协调服务工作，改善通关环境，提升通关便利化水平，做活对外贸易文章。

（六）坚定不移保护好青山绿水，着力提升绿色发展能力

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

倡导生态文明理念。遵循发展规律，大力倡导生态文明理念。将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加快普及生态意识，推进生态示范村、绿色校园、环境友好型企业、节能减排家庭等创建活动，不断提高全民生态文化素养。

持续推进环境综合整治。加强农村环境卫生整治，持续推进农村环境综合整治，进一步提高群众生活质量。加快“森林明光”建设，严格执行森林采伐限额制度，大力绿化河堤荒山。加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，进一步净化水生态环境。坚决守住耕地红线，严厉打击土地违法违规行为，大力开展矿山、非法挖砂采石、采土及砖瓦窑清理专项整治行动。巩固全民控塑成果，推动控塑工作从思想自觉转变为行动自觉。

加强生物多样性保护。建立完善生态补偿机制和生物安全防范体系，加强对有害生物及入侵物种的检测与防控。加强林区巡护，严防森林火灾，坚决打击盗猎、盗伐、野生动植物走私等违法犯罪活动。

（七）坚定不移加快民生工程建设，全力增进人民福祉

坚持把为人民谋福祉作为政府工作的落脚点，健全基本公共服务，注重公平，千方百计满足人民群众基本需求，努力让全镇人民过上更好生活。

全面推进脱贫攻坚。围绕建设“美丽幸福宜居之镇”目标，实施“五个一批”脱贫攻坚行动和整村推进项目，及时研究解决，查缺补漏，并积极与相关挂钩部门协调，主动争取扶贫资金和项目的投入。统筹安排，狠抓各项工作措施的落实，倒排工作时间表，确保按时按质完成各项工作。做到扶贫开发与基层党建 “双推进”、基础建设与产业发展全覆盖、群众技能与人均收入不断提高。

全面提升教育质量。推进义务教育均衡发展，通过国家对义务教育均衡发展督导评估。加大对教育的支持和投入，通过整合项目资金，实施好学校建设。优化教育资源配置，持续提升教师队伍综合素质，坚持立德育人，全面推进素质教育。

推进文体事业蓬勃发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，构建反映中国特色、民族特征、时代特点的价值体系，充分挖掘、整理和保护开发丰富多彩的民族民间文化资源，巩固提升明光独特厚重的边境少数民族文化基础。深入实施农文网培训、文化大院、农家书屋和农村放映建设，积极创建一批文化惠民示范村。加大对社区文艺队建设的支持力度，积极开展村级文艺汇演、傈僳族节日庆典等活动，为文化事业大发展大繁荣提供有力支撑。

推进卫生事业健康发展。加强公共卫生服务体系建设，做好提高疾病预防控制和医疗救治能力，认真抓好艾滋病、疟疾等重大传染病防治工作，农村医疗条件持续改善，公共卫生服务体系更加完善。

推进社保体系更加健全。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险工作，确保全年新型农村合作医疗参合率达99%以上。进一步完善就业服务体系，确保完成农村劳动力培训1万人次以上，转移农村剩余劳动力6000人以上。加强城乡低保工作，按时足额发放低保金，多渠道解决特困供养人员的养老保障问题。扎实开展双拥优抚安置工作，努力解决残疾人康复、就业和就学问题。加大医疗救助和临时救助，防止和减少困难群体因灾因病致贫、返贫。加快发展养老服务事业，不断提高敬老院的养老服务水平。进一步做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助工作，落实好扶残助残政策，使弱势群体得到更多的关爱和帮助。

（八）坚定不移深化社会管理，全力促进社会和谐

推进社会治理持续创新。深入开展依法治镇，全力推进法治明光建设。全力抓好综治维稳工作，不断完善社会治安防控体系，落实综治维稳措施，强化社会矛盾化解，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真做好新形势下群众工作，深入推进“大调解”工作，加强对村级人民调解委员会的建设和指导，把矛盾化解在基层。强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和处置群体性事件和突发性公共事件。打好禁毒防艾人民战争，加强宗教事务管理，加大打击邪教力度，维护社会和谐稳定。

持之以恒抓好边境管控工作。坚持走“军（警）民固边”之路，继续坚持开展强化边境管控工作，进一步加大对出入境相关法律法规的宣传普及力度，切实提高群众对出入境法律法规的认识。落实包保责任，将边境管控纳入党员干部年终考核体系，进一步落实主体责任，确保边境管控责任和措施落实到位。引导群众转变生产生活方式，加大招商引资力度，盘活我镇高原特色农业资源，全力构建人民群众增收致富的长效产业体系，转变经济发展方式，把劳动力留在镇内，让群众在家门口就能致富。

加强安全生产监管。深入开展消防、尾矿库、道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、校园安全等重点行业领域安全生产专项整治，层层落实安全生产责任制。经常性开展安全生产大检查，加强事故预防措施，强化责任落实，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会共同参与”的良好局面。

（九）坚定不移强化自身建设，建设人民满意政府

认真落实依法治镇各项要求，以人民群众满意为标准，以提升政府公信力和执行力为核心，切实增强政府自身建设的使命感和紧迫感，全力建设法治政府和服务型政府。

强化法治思维，推进依法行政。严格执行国家法律法规，依法履行各项职能，提高运用法治思维和法律手段解决发展中突出问题的能力。加大违法行为查处力度，敢于动真碰硬，坚决维护法律的权威和尊严。规范执法、文明执法，提高行政执法水平，坚决制止随意执法、以权代法。

强化服务理念，提高管理效能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造公平、开放、有序的竞争环境，激发市场活力。加强为民服务建设，提高政务服务便利化程度。严格执行国务院“约法三章”，进一步压缩行政成本。加强干部队伍建设，恪守公仆情怀，坚持勤政为民，全力提升政务服务水平。

强化制度约束，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，切实加强政府廉政建设。推进源头治理，及时制定完善各项规章制度，用制度管权、管事、管人，着力形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制。深化政务公开，以公开为原则、不公开为例外，尤其是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，做到自觉及时公开，确保权力在阳光下运行。切实维护明光干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、改革创新、奋发图强，推进明光经济社会转型跨越发展，为建设富强和谐美丽新明光而努力奋斗！

大会秘书组                               2017年1月14日印 

                                               （共印150份）