会议文件     腾冲市明光镇第二届人民代表大会第一次会议文件之十五

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明光镇人大主席团工作报告

（2017年1月15日 在腾冲市明光镇第二届人民代表大会第一次会议上）

杨朝华

各位代表、同志们：

我受明光镇第一届人民代表大会主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

四年来，明光镇人大主席团在镇党委的正确领导下，在上级人大常委会的悉心指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党的领导、人民当家作主和依法治镇的工作总要求，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，切实做好代表工作。围绕全镇中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，为建设富强和谐美丽新明光作出了积极的贡献，开创了全镇人大工作新局面。共组织召开人代会5次，主席团会议23次，听取和审议审查工作报告8项，作出决议、决定17项，组织代表视察、执法监督、调研、评议、专题询问23次，协助市人大常委会开展视察、执法检查、调研和评议13次。较好的完成了各项工作。

一、服务大局，经济社会持续发展

在党委的统一领导下，镇人大主席团以科学发展观统领人大工作全局，牢牢抓住发展这一要务，强化监督职能和服务意识，全面推动全镇经济社会转型跨越发展。

发挥监督职能，工作实效明显。以经济建设为中心，全面建成小康社会为己任，积极投入到发展本镇经济的建设中去，始终把保障和促进经济增长方式、实施经济结构调整作为监督工作的重点。通过听取和审议本镇经济和社会发展计划及完成情况，审查和批准镇本级财政决算、预算调整方案，把项目建设、项目投资列为监督重点，依法作出决议、决定，及时按照法定程序批准政府重点建设项目投资事项，有力支持了全镇重点项目建设；对全镇工矿企业、民营企业发展情况进行调研，适时提出发展意见，督促政府推动企业加快发展；围绕产业发展、人居环境综合整治、殡葬改革等重点工作进行调研和视察，对全镇贯彻执行相关法律、法规进行执法检查，促使全镇各项重点工作有序推进。

注重以民为本，保障民生福祉。始终践行“以民为本”，加强监督，持续跟进，积极推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

重视议案督办。把办理代表议案、建议和意见，作为加强同代表联系、充分发挥代表桥梁作用的重要工作来抓。定期召开专题交办会，督促政府认真抓好落实、尽快办理有关事项。四年来，共办理代表建议115件，办结率100%。

改善人居环境。依照法定程序，督促政府不断推进农村环境综合整治、美丽乡村建设、传统古村落保护、水污染防治、节能减排、农村垃圾集中收处、非煤矿山整治、违章建筑清理等工作，为人居环境持续改善发挥了积极促进作用。

关注民生工程。坚持发挥好主席团成员联系代表、代表联系选民两个制度平台。积极开展各类代表活动，对各类民生工程进行视察，对各项惠农措施进行跟踪，对社会稳控进行调研，紧紧抓住群众关注的热点问题，运用刚性监督方法持续跟进，听取整改反馈报告，进行满意度测评，切实促进相关问题的解决，得到了社会的广泛好评。

监督与支持并行，服务中心工作。四年来，镇人大主席团始终坚持在镇党委的领导下，积极参与党委、政府的中心工作，积极参与全镇产业发展、项目建设、边境管控等重点工作。参与了固自二级路、马鹿塘水库、张家大沟等重点投资项目的视察、调研，积极谏言献策。

二、依法监督，推进法治明光建设

根据《中华人民共和国宪法》、《组织法》和《人大工作条例》等法律法规的有关程序，依法召开人大主席团会议。对人大选举、任命的国家机关人员，开展宪法宣誓，不断增强公职人员遵守宪法和法律的意识。围绕“六五”普法规划，着力推进普法教育宣传。对全镇法律法规贯彻执行情况进行了全面系统深入调研，进一步促进了政府及其各部门依法行政。深入开展宪法宣传教育系列活动，引领社会法治思维。人大代表积极投身法治建设，率先学法、守法，带动群众知法、懂法、用法，全面推进普法和依法治镇工作。

三、强化素质，推进代表履职尽责

积极探索发挥人大代表主体作用的方式方法，努力搭建平台，不断提升代表素质，保障代表依法履职。

提高素养，增强代表模范带头能力。积极组织代表参加市人大常委会组织的各类培训，不断提高代表运用法治思维和法制方式解决问题的能力。从增强代表意识入手，建立领导引学、集体述学、上门送学等学习制度，结合“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育，不断提高代表自身政治理论素质、思想道德修养，进一步提高了代表的群众观念、公仆意识，充分发挥了代表的主体作用和模范带头作用。

多措并举，拓宽人大代表履职渠道。围绕群众普遍关心的热点难点问题，畅通与群众的密切联系渠道，推动基层人大代表与选民之间的沟通与交流，广泛征求群众对热点、难点问题的意见和建议。对政府职能部门开展询问，提出建议和意见。及时督促对代表议案、建议的办理和落实工作，充分发挥人大代表参政、议政、当家作主的作用，为推动全镇各项事业的发展做出应有的贡献。

依法依规，圆满完成代表选举工作。坚持做到选举工作程序不减、步骤不乱，每一个环节、每一个步骤依法操作、有据可查，顺利选举产生了12名市人大代表，65名镇人大代表，组成了新一届的人民代表大会，实现了组织意图与选民意愿的高度统一。

四、总结继承，推进履职方式转变

认真总结历届人大履职实践经验，创新履职方式，探索履职新方法，履职水平不断提高。

不断规范人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，把实现组织意图和人大依法任免干部有机结合起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，顺利地将组织的人事安排意图，通过法律途径转变为人民的意志，为经济社会发展提供有力的干部队伍支撑和组织保障。四年来，依法任免国家机关工作人员7名，接受辞去职务8名。

强化人大自身建设。主动争取党委对人大工作的重视与支持，把党委政府确定的中心工作当作人大工作的关注重点，积极为经济社会发展服务，使人大工作与中心工作有机结合。镇人大主席团不断完善制度抓落实，紧密结合实际，建立健全人大主席团例会、代表小组活动、代表视察、代表评议等制度，使人大工作逐步走向了法制化、制度化、规范化。

各位代表，过去四年，我们始终坚持党的领导和民主集中制原则，坚持解放思想、实事求是，促使人大工作迈上了新的台阶。四年来所取得的成绩，是镇党委正确领导的结果，是全体代表认真履职扎实工作的结果，是全镇各族人民、驻明军警和驻明各单位共同支持的结果。在此，我代表明光镇第一届人大主席团向长期关心、支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！

回顾四年来的工作，我们深深的体会到，做好人大工作：必须把坚持党的领导作为人大工作的根本原则。我们必须始终保持清醒的头脑，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉维护党委“总揽全局、协调各方”的工作格局，自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面；必须把服从和服务发展大局作为人大工作的必然要求。工作中我们必须立足于人大的性质和特点，紧紧围绕镇党委的重大决策部署，准确把握复杂多变的宏观形势，把推进科学发展、促进民生改善、确保社会和谐作为监督主线，发现存在的问题，探求破解办法，督促推动全局性、普遍性、根本性问题得到有效解决；必须把坚持群众路线作为人大工作的坚定基石。充分发挥人大植根于群众，密切联系群众的优势，畅通民意表达渠道，搭建民意交流平台，积极动员全镇人民为推动经济持续发展、社会持续稳定、民生持续改善而共同努力；必须把充分发挥代表主体作用作为人大工作的坚强依靠。只有确保全体代表依法履行职责、充分发挥作用，才能从根本上保证国家权力机关始终不脱离人民，保证作出的决策始终代表最广大人民的根本利益，保证人民真正实现当家作主；必须把开拓创新、与时俱进作为人大工作的不竭动力。只有坚持以《监督法》为依据，在继承中发展，在实践中创新，以此应对和解决不断出现的新情况、新问题，才能使人大工作更加紧贴形势发展的需要，更加充满活力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人大主席团的工作与宪法和法律赋予的职责、与党的要求和人民群众的期望还有差距。综合运用各种监督方式的能力和水平有待进一步提高；人大代表监督渠道有待进一步拓宽；主席团成员联系代表、代表联系选民等制度有待进一步完善；主席团自身建设有待进一步加强。我们将高度重视，在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。

今后五年及2017年工作建议

各位代表，镇二届人民代表大会已经组成。今后五年的总体思路是：在镇党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，围绕“十三五”规划奋斗目标，进一步动员全镇干部群众认清所肩负的历史责任，同心同德，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！

为此，重点做好以下五方面工作：

一、围绕中心，在履行工作职责上求突破

坚持发展经济社会不动摇，按照镇党代会确定的奋斗目标和工作任务，针对政府工作中遇到的难点问题和广大群众普遍关心的热点问题，组织开展调研、视察、审议等活动，积极提出富有建设性的意见和建议，督促并支持政府解决问题，推进工作，为全镇经济社会发展创造良好的环境。

二、强化监督，在注重监督实效上求突破

牢牢抓住工作监督和法律监督这两个重点，大力加强监督工作，努力提高监督实效。

在工作监督上：一是认真筹备并依法召开人代会。集中时间和精力，认真组织和安排落实各项筹备工作，组织代表开展会前活动，会同政府向代表通报有关工作进展情况，确保人代会各项决议的落实。二是加强镇人大主席团会议审议工作。根据镇党委的工作部署，抓住事关我镇经济社会发展的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题，做好主席团会议审议，进一步监督并支持政府加强和改进工作。三是组织代表开展视察、调研等活动。确保改革稳步推进、项目开花结果、人民得到实惠。

在法律监督上：一是加强对法制宣传教育工作的监督，推进依法治镇进程。支持和督促有关部门抓好普法教育，提高行政机关工作人员、人民群众的法治观念，保证依法治镇各项目标和措施的落实。二是进一步加大执法监督力度。根据上级人大常委会的统一部署，结合我镇实际，组织代表对有关法律法规执行情况开展监督，确保法律法规在我镇得到更好的贯彻实施。三是扎实开展评议工作。加强对政府及所属部门执行法律、履行职责等情况的监督，组织代表对有关部门进行工作评议。

三、夯实基础，在深化代表工作上求突破

加强与代表的联系。坚持和完善主席团联系代表制度，进一步密切与代表的联系。加强主席团与代表的经常性联系，积极探索、建立健全各项行之有效的联系代表制度，规范联系代表工作。适时邀请代表列席主席团会议，重要工作情况及时向代表通报，组织代表参加检查、视察、评议等活动。

深化闭会期间各项代表活动。加强对代表小组活动的指导工作，保障代表活动经费，不断丰富活动内容、深化活动载体、提高活动质量。组织代表开展学习、培训，提高代表素质。探索新形势下发挥代表作用的新路子，激发代表依法履行职务、行使职权的积极性和自觉性，广泛接受选民的评议监督。

加强代表议案和建议、批评、意见的办理工作。对镇人代会会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见，认真会同政府抓紧做好交办工作。加强督办和反馈，督促各承办单位进一步改进办理工作方法，在提高面商率、办结率、满意率和解决问题率上下功夫。对闭会期间提出的意见建议，认真做好交办工作。平时加强沟通交流，拓宽渠道，及时了解社情民意，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

四、务实高效，在加强自身建设上求突破

做好今后五年的人大各项工作，切实加强镇人大主席团的自身建设，努力提高人大工作水平。

加强政治理论和业务学习，提高主席团成员自身素质。系统地组织主席团成员认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，将“两学一做”学习教育引向深入，不断加强人大主席团的思想建设。进一步深化对依法治国、全面从严治党有机统一的认识，切实把思想和行动统一到镇党委的重大决策部署上来；认真学习《选举法》、《监督法》及国家的相关法律法规、党的路线、方针、政策，人大业务知识和惠农政策，组织开展考察交流学习，拓宽视野，改进学风、务实会风，切实提高理论修养和工作水平，增强依法履行职责的能力，自觉适应新形势对人大工作提出的新要求。

坚持民主集中制原则，切实转变工作作风。始终坚持党对人大工作的领导，做到重大事项及时向党委汇报；进一步完善主席团会议集体议事制度，调动主席团成员的积极性，更好地发挥主席团成员的整体作用。发扬求真务实的工作作风，加强调查研究，倾听群众实言，体察社情民意，积极反映基层呼声，努力为群众多办实事。

2017年重点工作：一是抓实工作监督。听取和审议审查政府工作报告、财政预决算报告；对工业经济发展现状、产业发展、项目建设等工作进行视察；对美丽乡村建设、土地流转、民生事业等进行调研；对执行《云南省边境管理条例》等法律法规进行监督检查。二是抓实代表工作。对新当选的人大代表及新任职的人大干部，开展《代表法》、《选举法》、《监督法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规的学习培训，提高代表素质，提升履职能力。组织代表对议案建议办理情况进行视察评议。三是依法进行人事任免，深化任后监督。四是全力抓好项目建设、产业培育、脱贫攻坚、环境整治、殡葬改革等各项重点工作。

各位代表，今年是“十三五”规划发展的关键之年。肩负的责任重大、使命光荣，让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇各族人民，同心同德，锐意进取，凝心聚力，真抓实干，为推动全镇经济发展、社会进步而努力奋斗！

大会秘书组                                2017年1月14日印 

                                                （共印150份）