2022年，滇滩镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，严格落实省委省政府、保山市委市政府、腾冲市委市政府关于法治政府建设的决策部署，依法履行法定职责，规范行政行为，全面推进法治政府建设，现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，厚植法治根基

一是全面加强党的领导。建立完善了镇党委依法治镇工作领导小组、法治政府建设领导小组等工作机构，将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度计划，落实法治政府建设情况报告制度，及时向社会公布法治政府建设情况，形成党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管的法治政府建设工作格局。二是着力培养法治思维能力。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，普遍开展宪法法律宣传教育。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，将法律知识培训纳入干部教育培训计划，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是压实法治建设第一责任人职责。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将“关键少数”履职尽责情况和班子一岗双责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，坚持完善干部考核评价机制，将政治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，严格落实党政主要负责人履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（二）规范行政行为，做到依法行政

一是规范行政权力运行。全面实行政府权责清单制度，推进权责清单动态管理，进一步厘清政府权责清单，实现政务服务事项与权责清单事项相关联。根据权责清单动态调整结果，及时进行公示，接受社会监督。二是推进“互联网+政务服务”。按照全省“五级十二同”要求，完成本级政务服务事项清单梳理工作，事项完善发布率、网上可办率、“最多跑一次”率、一门进驻率均达100%。9个社区实现电子政务全覆盖，实现全省一体化政务服务平台向乡、村延伸，全镇完善发布事项91项，完善发布率100%；社区完善发布事项405项，完善发布率100%，网上可办率100%,最多跑一次率100%，一门进驻率100%。9个社区均可直接办理或代办政务服务事项。三是优化营商环境，推进“减证便民”。滇滩镇严格落实《优化营商环境条例》，积极响应简政放权、放管结合、优化服务的号召，围绕“放管服”“简证便民”“政务服务”工作要求，不断完善规范便民服务大厅建设管理，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业。四是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开规范政府信息公开平台建设，深入推进重点领域和关键环节的政府信息公开力度。2022年，通过政府门户网站公开、转载政府信息246条，及时回应办理政府门户网站公众留言事项9件，完成政府信息公开申请0件。五是有效贯彻法治政府建设实施纲要。根据中央、省、市关于法治政府建设要求，滇滩镇结合实际，研究制定了《滇滩镇法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对各项工作任务进行统筹协调和安排部署，并组织全镇力量扎实推动和有效落实。六是积极参与法治政府示范市创建。根据市级关于示范创建实施方案的要求，结合实际研究制定滇滩镇实施方案和工作量化清单，并抓好各项工作落实，积极向市级报送创建资料。

（三）完善制度体系，推进科学民主决策

一是重大行政决策依法实施。科学、合理界定政府行政决策权，健全重大行政决策规则，认真梳理全镇重大行政决策目录清单，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是规范性文件审查备案和清理工作深入开展。认真执行规范性文件合法性审查、统一登记、公开征求意见、公开发布等制度，抓好“两审一签发”，加强对规范性文件的清理。对现阶段仍在执行的规范性文件，每年开展1次评估，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或行政规范性文件进行清理，政府规范性文件备案审查报备和报备及时率均达100%。三是法律顾问制度深入推进。严格落实政府法律顾问制度，聘请天之泰律师事务所律师担任政府法律顾问，法律顾问在重大行政决策、重大项目洽谈及重要法律文书审核、行政诉讼等方面全面提供法律服务。严格落实村（社区）法律顾问工作，聘请专门律师担任法治村长，所有社区实现法律顾问（法治村长）全覆盖。严格落实律师担任法治校（园）长工作要求，实现全镇中小学律师担任法治校（园）长工作全覆盖。

（四）规范执法行为，强化权力监督

一是做到公正文明执法。全面推行行政执法三项制度，配备专职工作人员，充分发挥法律顾问作用，对重大行政执法决定做出法制审核意见。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员网上考试，加强行政执法人员监督管理，配备法制督察员，积极参加新任执法人员及法制人员培训，不断推动行政执法人员执法效能。二是完善监督体系。构建党内监督、人大政协监督、民主监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。加强对法律法规实施情况的监督检查。三是做好出庭应诉工作。加强行政机关负责人出庭应诉工作，采取有效措施逐年提高负责人特别是主要负责人出庭应诉率。2022年未出现行政机关负责人应出庭应诉而未出庭应诉的情况。四是强化社会监督。进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。按照《信访条例》的有关规定，建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。五是深化行政复议。在滇滩镇设立行政复议代办点，进一步畅通行政复议渠道，方便群众依法监督政府行政行为，不断增强政府依法行政公信力。

（五）创新社会治理，补齐治理短板

一是做好干部队伍法治教育。严格落实领导干部带头遵尊法、守法、学法、用法制度。组织干部职工以法治讲座、旁听庭审、警示教育等多途径、多方式开展各类学法活动。充分利用学习强国、干部在线学习、法宣在线等学习平台开展学法活动。组织开展以宪法为主题的法律知识宣传，利用例会学习、专题讲座、自学、理论学习中心组等方式，学习宪法法律法规，进一步提高干部职工依法行政的能力和水平。二是健全多元化纠纷解决机制。严格落实《矛盾纠纷多元化解条例》，健全“三位一体”大调解工作格局，实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接，进一步推行完善“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）工作机制，完善镇、社区人民调解委员会，调整充实人民调解员，全面排查化解矛盾纠纷，排查调处矛盾纠纷256余件，调解成功251件，调解成功率达98%。创新建立“人民调解进驻派出所工作机制”，搭建人民调解与治安调解衔接联动工作平台，强化“诉源治理”，积极参与人民法庭诉前调解工作，不断完善多元纠纷解决机制。三是全面开展普法工作。深入推进“八五”普法。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，建立完善普法责任清单、“以案释法”和旁听庭审三项制度，推动普法责任制落实。认真组织开展“4·15”全民国家安全日、“12·4”宪法宣传周、民法典主题宣传、党内法规学习宣传等主题普法活动，常态化开展法治宣传固边防、法治宣传边关行等活动。2022年共举办法律知识宣讲3期，普法宣传10次，发放宣传资料1.5万余份，制作宣传展板20余块，法律咨询100余人次，覆盖人数2万多人。四是全力化解信访矛盾。严格落实《信访条例》，全面整合资源，重视初信初防，加快推进下访接访工作，积极协同配合信访部门参与信访问题化解，有效化解矛盾纠纷，全年没有出现较为突出的信访问题。五是健全公共法律服务体系。镇级建有公共法律服务工作站1个，9个社区和1个自然村建有公共便民服务联系点，实现公共法律服务镇、村两级全覆盖。六是深入开展社会治理。与市域社会治理现代化试点建设相结合，以加强基层党建、群防群治组织建设和推动雪亮工程为抓手，不断织牢社会治安防控网络。深入推进“1+1+N”农村末梢治理体系，完善基层群众自治机制，提升基层治理效能，选优配强法律明白人200余人，实现每个村民小组1名法律明白人的培养目标。联族社区、滇滩边境派出所市域社会治理示范点建设有序推进。七是全力创建平安环境。扎实推进“平安滇滩”建设，健全立体化社会治安防控体系，推进综治信息平台建设，深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击涉边违法犯罪和金融犯罪活动，有效防范管控不稳定因素，人民群众安全感满意度不断提升。

二、法治政府建设存在不足和原因

2022年我镇法制政府建设各项工作扎实推进，取得了一定成果，但仍存在着一些不足。一是依法行政能力和水平有待提高，执法队伍建设仍需加强；二是少数工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强，解决问题的能力还需进一步加强；三是思想重视程度不够，法治政府建设力度有待继续加强等。

经认真分析总结，主要有几方面原因：一是部分干部对法治政府建设的认识有所不足，“谁执法、谁普法，谁服务、谁普法，谁管理、谁普法”的普法责任制落实还不到位，少数干部的法治观念有所弱化。二是乡镇人员变动较大，执法队伍不稳定，参加执法考试的积极性不高，执法力量还较为薄弱，执法水平与法治政府建设的要求还有差距。三是由于近年来受疫情影响，经济下行较为明显，法治政府建设的投入有所不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

滇滩镇党政主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求；二是切实加强党的领导，定期谋划部署法治建设工作任务、健全党委领导法治建设工作机制、定期听取工作汇报、研究解决重大问题，推动法治建设工作规划和年度工作计划落实见效；三是加强对法治政府建设的组织领导，定期谋划部署工作任务、听取工作汇报、研究解决重大问题，制定并推动落实法治政府建设工作规划和年度工作计划；四是严格落实全面从严治党、依规治党，切实加强党内法规制度建设和执行；五是严格依法依规决策，落实重大行政决策程序制度，落实法律顾问制度，严格执行党委文件、重大决策的合法合规性审查制度，依法制定政府规章和行政规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开；六是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法；七是积极支持本级各单位各部门依法依章程履行职能、开展工作，督促党委领导班子其他成员和下级党组织负责人依法办事，不得干预司法活动、插手具体案件处理。督促政府领导班子其他成员和部门负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，深化行政复议制度革，坚决纠正行政不作为、乱作为；八是严格落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、纪检监察建议、检察建议。2022年度滇滩镇无行政诉讼案件；九是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关建设；十是深入推进法治文化建设和法治宣传教育，进一步健全落实领导干部学法用法制度，组织实施普法规划，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实见效。2022年度党政主要负责人述法报告已按照述法内容要求，认真撰写并按规定向市依法治市办上报。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，滇滩镇将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，推动法治政府建设再上新台阶。一是加强党对法治政府建设的领导。镇党委、政府将深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程。党委切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，研究解决推进法治政府建设中存在的重大问题。政府将在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。二是聚焦法治政府建设短板弱项，健全工作机制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是加强和创新社会治理。加快推进社会治理现代化，创新人民调解工作，加强矛盾纠纷源头防控，加大全民普法工作力度，加强重点群体的法治教育，改进普法方式，推动全民遵法学法守法用法。四是是全面推进行政执法规范化。全面推行行政执法三项制度，调整充实行政执法人员，实行行政执法人员资格管理，按要求开展行政执法人员网上考试、证件管理、在岗轮训等工作，不断提高行政执法人员能力素质，做到规范公正文明执法。

中共滇滩镇委员会

滇滩镇人民政府

2023年1月15日