政府工作报告

——2019年 3月29日马站乡第二届人民代表大会第三次会议上

代理乡长  李会放

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

务实求真，做脚踏实地的历史缔造者

过去的一年，我们在腾冲市委、市政府和马站乡党委的正确领导下，努力在财税增长、农民增收、绿色生态、文明和谐、深化改革上下功夫，通过全乡上下的共同努力，较好地完成了年初确定的各项目标任务，呈现出经济发展、社会进步、生态优良的态势。全年完成财政总收入1713万元，增长22.7%，一般公共预算收入855万元，增长25.2%；完成农村常住居民人均可支配收入10763元，增长9%；金融机构存贷款余额分别为5.1亿元和2.7亿元，分别增长8.5%和0.75%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）产业融合逐步深入，结构优化取得实效。始终坚持“生态发展，促进融合”，产品市场竞争力逐步提升。

农业产业呈现新亮点。完成农业生产总值1.7亿元，增长7%。主要作物得到巩固，实现粮食产量2106.8万公斤，增长2.6%；油菜籽产量82.8万公斤，增长36%；特色农业效益增长，乌龙茶总产543吨，鲜叶总产值814.5万元，增长18.3%；淮山药种植面积1800亩，实现收入1134万元；红花油茶年产干茶籽120吨茶油30吨，产值720万元；畜牧产业健康发展，肉类总产4713吨，蜂蜜产量8.9吨。

工业经济再上新台阶。完成工业总产值3.5亿元，增长9.3%。石材加工业经营秩序进一步规范，加工园区电力、水利、交通等基础设施稳步夯实，品牌效应逐步形成，实现产值8000万元。加大对规模以上企业、中小微企业的帮扶力度，云南腾冲极边茶业股份有限公司和马站玺永盛火山石材加工有限公司2家规模以上企业稳定发展。云南民威建设工程有限公司、腾冲祥华运输有限公司、腾冲群力水泥制品有限公司等本土企业崭露头角。

现代服务业展现新活力。全年接待游客75万人次，实现旅游总收入2465万元。围绕市委市政府打造全域旅游示范区的总体谋划，以A级景区提质、基础设施提升、传统古村落保护为抓手，全域景区内涵全面提升，火山景区基础设施改造升级，凤凰国际火山风情度假区项目稳步推进，电子商务蓬勃发展，乌龙茶电商销售额突破1400万元。2018年，全乡共有个体工商户1034户、私营企业90家、专业合作社25家，电子商务服务所5个。

（二）乡村面貌大幅改善，城乡融合协调推进。始终坚持“主动融入，协调共进”，助推城乡一体化，全域发展取得新进步。

深化改革持续发力。殡葬改革稳步推进，全乡死亡人员火化率100%，按政策安葬率100%。完成两个乡级公墓一期建设和三联村、兴龙社区村级公墓一期建设，朝云社区村级公墓正在建设。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革启动实施；社会主义核心价值观深入践行，各类志愿服务活动和道德模范评选活动持续开展，讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚逐步形成。

发展基础全面夯实。积极争取扶贫、边境转移支付等项目支持，投资1116.5万元改善乡村道路25条21公里，全乡通村公路通畅率达95%；投资660万元新建及提升改造村级活动场所12个，党的阵地建设不断加强；投资676万元实施农田水利沟渠防渗、修复、管护工程，综合改善灌溉面积7200亩；配合市级部门开展好许家田水库、独木桥水库建设前期工作，积极向上争取马站乡集中式供水工程、塘子坝沟渠工程等水利项目。

生态治理不断加强。大气、水、土壤污染防治工作有序推进，第二次全国污染源普查工作扎实开展。切实开展河长制工作，年内各级河长巡河达600次；淘汰黄标车63辆，淘汰率100%；完成新造林350亩，改造提升红花油茶15000亩、银杏1000亩，建成红花油茶样板50亩，实施国家森林抚育项目3000亩，兑付各类林政资金176万元，森林覆盖率达83.6%。完成践行“绿水青山就是金山银山”促进腾冲转型跨越发展大讨论项目库建设，编报涉及生态环保、环境治理与生态修复、产业转型升级等项目212个。

人居环境明显改善。深入开展农村人居环境综合整治专项行动，加大集镇污水处理厂、传统村落污水处理设施及卫生厕所等项目建设，有效改善乡村环境。投资210万元规划建设垃圾中转站，74个自然村114个村民小组实现垃圾有效治理，垃圾处理率达94.87%。建设集镇污水处理厂1个，集镇公厕4个，村级公厕27个。全面开展违规建筑拆除整治，累计整治违法违规建筑212宗，占地面积49024平方米，建筑面积34934平方米，整治率100%。

（三）民生福祉全面保障，公共服务全力提升。始终坚持“以民为先，全心服务”，经济与社会发展同步，民生福祉持续增进。

脱贫攻坚对标落实。坚决贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署，强力推进脱贫攻坚各项工作，整合投入扶贫资金263.1万元，水电路等公共基础设施全面提升，66户危房改造、20户安居工程、306户建档立卡贫困户产业发展扶持等项目按期完成。开展建档立卡贫困人口就业培训300人次，开发公益性岗位47个，“扶贫车间”带动贫困群众稳定就业38户，提供就业岗位100个。雨露计划补助51人7.65万元。教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫成效明显，扶贫合力进一步形成，全乡建档立卡贫困户424户1629人，未脱贫82户264人，贫困发生率降至1%。村集体经济不断发展壮大，兴华社区、和睦社区获农业农村部办公厅核定为“全国一村一品示范村镇”。

社会事业稳步发展。全年发放各类民政救助资金675万元，兑付各项惠农补贴840万元。全乡城乡居民基本养老保险参保率95.5%，医疗保险参保率101%。农村劳动力实用技能培训570人次，转移农村劳动力5928人次。教育惠民政策得到较好落实，发放各类中小学生补助资金471万元，投资1353.7万元新建和提升改造一批教育教学设施，办学条件不断改善，九年义务教育入学率和巩固率均达100%，教育教学质量稳步提升。基本医疗和公共卫生服务建设持续推进，村（社区）卫生室标准化建设和乡村医生配备率均达100%。公共文化基础设施持续完善，各类文化活动丰富多样，广播电视覆盖率达100％。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织参与经济建设，统计、民族宗教、通信、人民武装等工作取得新成绩。

平安建设不断强化。坚持按照“七五”普法规划，抓好普法宣传学习，共开展不同主题的法治宣传教育活动300余场。同时利用调解纠纷积极宣传宪法及现行政策，群众法治意识、法治观念进一步提高。及时、妥善和高效处理各类隐患、纠纷和民生问题86件，认真谋划扫黑除恶专项斗争，摸排扫黑除恶线索5条，治安乱点2个，核查上级反馈线索3条。紧扣安全生产宣传月、“119” 消防日、“6.26”禁毒日等重要节点，深入村组送政策、解疑惑，开展汛期地质灾害防治、食品安全等综合宣传，群众安全防范意识提升。

（四）服务理念深入人心，政府效能持续加码。始终坚持“勤政廉政、务实高效”，政府自身建设不断加强。

权力运行更加规范。始终坚持党的领导，自觉接受乡人大监督，充分吸纳政协意见，共办理人大代表意见建议38件，办复率和满意率均为100%。深入推行效能建设，明确政府权责清单，政府服务能力和水平不断提升，政府权力运行更加规范、透明。

廉政建设全面落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风明显好转。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，“三公经费”和一般性支出同比下降6.3%。加大政务公开、规范财务管理、加强反腐力度，廉政政府建设取得实效。

2018年，面对脱贫攻坚、经济下行等多方面压力，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，深感成绩来之不易，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民齐心协力、锐意进取的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全乡人民，向给予政府工作监督和支持的党代表、人大代表和政协委员，向所有关心、支持马站建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的发展历程，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，要把全乡人民的事情办好，实现马站高质量跨越发展、全面小康的宏伟目标，必须坚持党的领导，任何时候都不能动摇。牢固树立“四个意识”，以党建引领推动各项工作落实。必须坚持执政为民，任何时候都不能忘本。全力办好民生实事，让群众过得更安心、更顺心、更舒心。必须坚持务实发展，任何时候都不能懈怠。一切从实际出发、一步一个脚印、一张蓝图干到底，奋力追求实实在在的成绩。必须坚持项目带动，任何时候都不能放松，以项目增投资、扩优势、强特色、补短板，走出转型发展之路。必须坚持改革创新，任何时候都不能停滞，坚决破除体制机制障碍，为经济社会发展提供新动力。

各位代表，成绩有目共睹，问题不容忽视。我们应该清醒的认识到：发展不平衡、不充分的基本乡情没有得到根本改变，主要表现在产业结构不合理，工业经济总量偏小，农业增速偏缓，三产带动不足；财政收支矛盾突出，增收渠道不广，可用财力匮乏，发展动能支撑不足；民生保障压力较大，决胜脱贫攻坚和同步全面建成小康社会任务艰巨；部分干部存在宗旨意识不牢、担当作为不够、能力水平不适等问题。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负人民群众的期盼与重托！

勇立潮头，做扬帆起航的时代追梦人

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，也是高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照特色旅游度假小镇的目标定位，聚焦“大健康”“大物流”两大产业集群，加快发展“健康食品、健康饮品、健康旅游”三大产业，抓实“公共财政增收、重点项目建设、人居环境提升、社会有序治理”四项重点工作，全力推进“生态马站、宜居马站、富裕马站、魅力马站、和谐马站”建设，奋力推动马站高质量转型跨越发展，开创马站发展新篇章。

综合考虑各项因素，2019年主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长30%以上；农村居民人均可支配收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上。全力高质完成上级下达的各项发展性和控制性指标任务。

围绕上述目标，我们必须做好以下工作：

（一）聚焦改革创新，在深挖潜力、培育动能上发力

强化服务意识吸纳税源入盘。积极鼓励大众创业，引导做强现有企业，扶持壮大民营经济，支持发展个体工商户，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规上企业发展，巩固现有税源，培育新税源。强化政务诚信体系建设工作，加快法治、诚信政府建设进程，对政府性债务规模、结构和安全进行动态监测评估，全力防范化解政府债务风险。

引入优质资本激活发展动力。打破被动招商的思维，主动出击，深入挖掘乌龙茶、红花油茶、火山、土陶等旅游资源、生态环境、文化技艺等优势，用文化招商、旅游招商、全员招商的方式，以农特产品精深加工、健康食品持续开发、非遗文化传承发扬为重点，在引大招强、培育特色上取得新突破，注入新动能。

拓宽增收渠道盘活农村资源。超前谋划、统筹全盘，破解制约乡村振兴的“人、地、财”融合难题。盘活规划，统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间；盘活土地，抓好农村土地确权扫尾工作，做好收储与出让两篇文章，实现土地基金收入稳步增长；盘活资产，抓好农村集体产权制度改革，树立“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的新观念。

（二）聚焦产业振兴，在转型升级、融合发展上发力

规模发展促农业提质增效。以稳定粮食产量为基础，巩固提升传统优势产业。聚焦“大健康”，积极推进乌龙茶提质增量、淮山药保值增产、红花油茶精深加工、中药材引进种植等“健康食品”产业，增大“健康”元素的农产品市场占比；加快农业产业结构调整进度，积极引进发展循环养殖、林下种植养殖等新兴产业；持续加大强农惠农富农力度，以培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体为重点，发展适度规模农业。加快互联网助力农业发展步伐，延伸农业产业链，提升农产品附加值。2019年实现农业总产值1.8亿元以上。

转型升级助推工业经济突破。立足资源和区位优势，推进工业聚集化发展。通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持、改善基础设施等政策，帮助企业降低成本、促进销售，不断延伸产业链。2019年实现工业总产值3.8亿以上。

借力乘势推动乡村旅游发展。坚持“全域化、产业化”的思路，切实抓好腾冲凤凰国际火山风情度假区项目、火山景区基础设施提升项目，走“农旅结合”发展的路子，推出一批集“种植示范、观光体验、休闲度假”为一体的特色农家乐和农业庄园。整合马站丰富的旅游资源，着力景区改造、融合传统技艺、发展观光农业、开发健康运动项目，丰富旅游体验，打造兴龙、和睦田园风光，进一步提升马站美丽乡村休闲旅游品牌知名度，放大旅游业经济带动效应。2019年实现第三产业总产值2500万元以上。

（三）聚焦项目建设，在改善生态、夯实基础上发力

    完善基础配套保障。科学规划项目储备，抢抓国家在扶贫开发、乡村振兴、美丽乡村建设等方面的利好政策，立足腾冲市委“一主两副”城市格局、“五美一最”规划布局，积极谋划上报实施项目。道路交通上，按美丽公路“点红、彩金、放野”的建设标准，规划打造马站集镇环岛至一级公路长360米的连接线及兴龙路口至和睦村两条道路；争取投资1500万元实施三联村凤仪幼儿园至工业园区抽水房道路、田边自然村至云马路道路、云华村香果树至王家坝中云路道路、兴龙沐水河村组道路等乡内道路及朝云至北海湿地旅游景区道路建设，硬化道路18.4公里；计划投资320万元在全乡范围内实施道路生命防护工程，综合改善道路42公里；协调服务好市级慢行道、市区至固东一级公路建设，逐步建成“联通乡内、沟通乡外”的交通网络。水利设施上，投资350万元实施王家坝茶园节水灌溉水源工程，5月份完工；争取投资6000多万元建设马站乡集中式供水工程，完善全乡饮水管网；配合市水务局启动许家田水库建设前期工作。乡村面貌上，按照“美丽集镇”建设要求，继续做好马站集镇综合农贸市场项目规划上报工作，进一步规划好集镇停车场、垃圾收处设施布局；争取投资450万元，实施云华集镇至小团坡组地下污水管道建设、兴龙社区大水平、保家社区大齐起二组、兴华社区大油松果树自然村等活动场所建设项目。

加强环境保护治理。以保护为宗旨，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力推进生态环境保护，提高生态文明建设水平。全面落实“河长制”工作，加大水环境综合整治力度，切实改善乡村河岸环境和水体质量，按照“美丽河流”建设要求，争取投资480万元实施大河水库坝脚至三联坡上村大桥下300米河段处长8.25公里的河流治理项目。严厉打击非法占用林地、非法采伐等破坏森林资源行为，加强天然林、公益林、草地资源保护，实施绿化造林工程，稳固森林覆盖率。以治理为抓手，持续推进“人居环境综合整治”专项行动，重点开展公路沿线、村组道路、集镇周边、沿河流域、传统村落环境治理、“大棚房”专项治理工作；全面落实农村垃圾集中清运，逐步向垃圾无害化处理转变，提高农村生活垃圾处理率。有序开展非正规垃圾堆放点排查整治，管好用好垃圾中转站、公共卫生厕所、污水处理系统等已建项目。以转化为目标，抓好践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成果运用，争取编报项目的逐步实施。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

（四）聚焦民生福祉，在社会保障、和谐共享上发力

巩固脱贫攻坚成果。对标“两不愁、三保障”、贫困村脱贫出列10项指标、贫困户脱贫退出7项指标，按照村级施工图、乡级路线图规划，整合项目资金，组织实施好安全住房、基本医疗、产业扶贫等项目建设，全面实施脱贫攻坚三年行动计划，抓实脱贫攻坚十项重点工程。确保已脱贫的群众能持续增收，扶持未脱贫的贫困户脱贫出列。注重扶贫同“扶志”与“扶智”相结合，充分激发贫困群众内生动力，着力营造勤劳致富、自立自强、脱贫光荣的良好氛围。举全乡之力补全漏项、补强弱项，确保如期实现高质量脱贫退出。

持续优化公共服务。坚持教育优先发展，着力促进教育公平，全面改善办学条件，全面提高教育质量，促进教育均衡发展，加大“控辍保学”工作力度，确保中小学入学率、巩固率均达到标准。积极发展学前教育，提高保教质量。争取投资800万元新建中心幼儿园，实施王家坝小学“班改幼”项目，确保如期实现“一乡一公办，一村一幼”建设目标。全力提升人民健康保障水平，稳步推进医药卫生体制改革，不断提升乡村医疗卫生机构服务能力，持续强化公共卫生服务功能，落实分级诊疗体系。全面丰富群众文化生活，巩固提升现代公共文化服务体系，加强公共文化服务设施建设，积极推进文化事业繁荣发展。

切实加强民生保障。健全社会保障体系，认真做好困难群众救助，全面落实城乡低保与城乡医疗救助工作。抓实城乡居民医疗保险、养老保险参保工作，确保参保率达标准以上。坚持就业优先战略和积极就业政策，开展职业技能和专项能力培训500人次以上，新增农村劳动力转移就业300人次以上，切实加强农民工工资支付保障工作，加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业。创新养老服务模式，稳步推进居家养老。大力开展妇女儿童关爱行动，提升各类慈善救助水平，积极探索扶残助残新方式。

不断强化社会治理。深入推进“七五”普法教育，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，深化“平安马站”建设，加快基层社会治理创新步伐，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上，做好法律援助、人民调解、社区矫正等工作。完善防灾减灾救灾体系，严防安全生产事故。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

着力提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，加强特色文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务和道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，营造良好社会氛围。

（五）聚焦廉政建设，在政府效能、服务发展上发力

坚持依法行政。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范政府行政行为，依法有效预防化解行政争议。大力推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。

坚持从严治政。坚决执行乡党委决策部署，将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各个方面，深入推进党风廉政建设，坚定不移执行好中央八项规定精神及作风建设各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决推进反腐败斗争，强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

坚持实干兴政。自觉接受乡人大监督，畅通监督渠道，完善督查问责机制，加快转变政府职能，全力推动政府工作提速、提质、提效。以“最多跑一次”和“一窗式受理”为目标，力争让群众少跑腿；以打造适应新形势的干部队伍为目标，力争将学习成果转化为应对经济社会快速发展的新思路、新举措、新对策。以干部主动作为、竞相发展为目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，推动形成良好局面。严格落实政府系统意识形态工作责任制，健全意识形态领域情况分析研判。

各位代表！成绩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督支持下，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，攻坚克难，锐意进取，努力谋求新作为、争创新发展、开创新局面，共同谱写全乡人民美好生活的新篇章!