立足新起点  践行新举措

全力推动马站经济社会高质量跨越发展

——在中国共产党马站乡第二届代表大会第四次会议上

党委书记  刘长玉

（2019年3月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议，省委、保山市委、腾冲市委全会精神，总结分析2018年的工作，研究部署2019年的工作，团结带领全乡党员干部和群众，立足新起点，抢抓新机遇，勇担新使命，践行新举措，全力推动马站经济社会高质量转型跨越发展。

下面，我代表乡党委向大会作工作报告，请予审议。

一、聚焦求突破，2018年各项工作取得新成绩

一年来，乡党委在市委市政府的坚强领导下，团结带领全乡广大干部群众，旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展，奋力拼搏、务实苦干，推动全乡经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新进展，全面从严治党取得新成效，跨越发展步伐全面提速。

综合实力不断增强。我们始终坚持调结构、促转型、谋跨越，充分发挥优势，科学规划产业布局，明确发展重点，着力夯实基础，全力改善民生，经济平稳较快发展。实现生产总值5.5亿元，同比增8.7%；完成财政总收入1713万元，同比增22.7%；其中：一般公共预算收入855万元，同比增25.2%；农村常住居民人均可支配收入10763元，同比增9%；金融机构存贷款余额分别为5.1亿元和2.7亿元，同比分别增8.5%和0.75%。粮食生产、畜牧养殖、乌龙茶等各项产业稳步发展，淮山药、彩色马铃薯、椿头等特色农产品效益明显。茶叶、土陶、火山石材加工等产业稳步发展，龙头企业带动效应明显，工业基础不断完善。火山景区提质改造工程进展顺利，腾冲凤凰国际火山风情度假区项目建设稳步推进，以火山、和睦等为主体的点、线、面结合的旅游发展格局初步形成，全年共接待游客75万人次，实现旅游收入2465万元。

发展基础不断夯实。我们始终坚持强基础、补短板、惠民生，一大批民生项目加快实施。投资2076万元实施了村庄环境、乡村道路、农村环境综合整治、传统村落保护、饮水安全巩固提升、村民小组活动场所建设、产业扶持发展等项目25个，全乡交通路网日趋完善，城乡融合发展得到加强，农村水利化程度进一步提高。全面开展践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论，谋划上报项目212个。垃圾中转站、集镇污水处理厂、传统村落污水处理设施及卫生厕所建设稳步推进，乡村面貌进一步改善。

脱贫攻坚强力推进。我们始终坚持重精准、明措施、强实效，激发贫困地区和贫困群众发展的内生动力，脱贫攻坚成效明显。严格执行脱贫攻坚党政主要领导“双组长”制，深入实施“挂包帮”“转走访”，完成新一轮贫困对象动态管理工作，扶贫对象更加精准。产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫加快实施，完成农村危房改造66户，实现342户1365人贫困人口脱贫，全乡贫困发生率降至1%。

民生事业得到保障。我们终始坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，全面落实各项强农惠农政策，发展成果更加惠民。教育、卫生、文化等基础设施建设力度持续加大，教育教学质量进步明显。新型农村合作医疗运行质量不断提高，卫生服务水平不断提升。社会保障覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险、低保、特困供养对象和优抚工作深入开展，困难群众救助力度进一步加大。第二中心公墓、兴龙公墓、三联公墓建成投入使用，朝云公墓启动建设，殡葬改革工作有序推进。

民主法治持续加强。我们始终坚持重法治、保稳定、促和谐，深入推进平安马站、法治马站建设，社会治理精细化水平进一步提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，摸排扫黑除恶线索5条，治安乱点2个，核查上级反馈线索3条。加强立体化治安防控体系建设，反恐防邪、禁毒防艾、社会维稳、安全生产、防灾减灾工作取得明显成效。健全完善解决群众诉求工作机制，积极化解各领域矛盾纠纷，群众诉求得到有效解决，全乡人民获得感、幸福感、安全感持续提升。

党的建设全面加强。我们始终坚持转作风、严管理、强素质，全面全面从严治党，狠抓作风建设，各级党组织和广大党员干部服务群众的能力进一步提升。“万名党员进党校·善洲故里先锋行”教育培训认真开展，“两学一做”学习教育常态化制度化持续提升，党支部规范化达标创建工作深入推进。意识形态工作责任制、基层党建工作责任制全面落实。主动接受市委巡察监督，坚持边查边改、立行立改，整改工作取得阶段性成效。严格落实党风廉政建设“两个责任”，扶贫领域腐败和作风问题专项治理深入开展，2018年共受理信访件及上级移交问题线索12件，追回违规发放低保金、农危改资金14.88万元。

同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委市政府正确领导的结果，是全乡上下齐心协力、团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表乡党委向为马站发展付出心血和汗水的广大党员、干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题：一是产业发展基础薄弱，结构单一，农业小、散、弱，缺乏规模企业和龙头企业带动，农民增收困难；工业支撑乏力，资源优势没有充分转化为经济优势；旅游文化产业发展有待进一步提升，带动作用不够强。二是税源培植不足，乡内无较大产业项目支撑，财政增收乏力。三是部分乡村干部创新意识不强，能力素质和纪律作风有待进一步提升，工作坐等上门，闭门造车、思路不开阔，见事迟、反应慢，办事效率不高，工作超前性、预见性不足，时刻思考工作、谋划工作的意识不强。工作满足于现状，标准不够高，争创一流、干就干好的意识还有待增强。四是部分群众思想解放不够，小富即安、小富即满，坐井观天，法治意识、服务意识淡薄，缺乏融入和服务项目建设的主动性，更有甚者以集体利益为名，抱团暴力抗法、阻碍项目推进。五是部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，战斗力不强，部分党员党性意识淡薄，先锋模范带头作用不强等等。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以研究解决。

二、践行新举措，奋力推动马站高质量转型跨越发展

同志们，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前和今后一段时期全乡工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照特色旅游度假小镇的目标定位，聚焦“大健康”“大物流”两大产业集群，加快发展“健康食品、健康饮品、健康旅游”三大产业，抓实“公共财政增收、重点项目建设、人居环境提升、社会有序治理”四项重点工作，全力推进“生态马站、宜居马站、富裕马站、魅力马站、和谐马站”建设，奋力推动马站高质量转型跨越发展，开创马站发展新篇章。

2019年主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长30%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上。全力高质完成上级下达的各项发展性和控制性指标任务。

实现上述目标，立足马站实际，必须坚持三条原则：

一是必须坚持“干在实处，争创一流”。实干才能兴事业、实干才能出成绩、实干才能有发展，当前项目建设、脱贫攻坚、殡葬改革、人居环境提升等各项重点、难点工作任务十分繁重，我们要克服畏难情绪，以争创一流的勇气和闯劲，撸起袖子加油干，高标准、严要求狠抓工作任务落实，不断把马站各项事业推向前进，向市委、市政府和全乡干部群众交出一份满意答卷。

二是必须坚持“改革创新，攻坚克难”。当前马站正处在跨越发展的攻坚期，面临着诸多困难和问题，一定要有“为解决问题找办法，不为逃避问题找理由”的决心和勇气，学会用创新的办法解决发展中的问题，积极探索跨越发展之路，积极破解发展中遇到的难题，激发攻坚克难的勇气，一往无前的锐气推动马站跨越发展。

三是必须坚持“功成不必在我，成功必定有我”。我们一定要树立正确的政绩观，处理好对当下负责与对长远负责的关系，克服急功近利和盲目跟风行为，沉心静气多做打基础、利长远的事情，注重工作的连续性、稳定性。今天，建设马站、发展马站的接力棒交到我们手上，我们一定不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，要以“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，体现担当、展现作为，强化执行力，提高办事效率，竭尽全力跑好自己这一棒，为马站的发展贡献力量。

必须全力抓实以下六个方面的工作：

（一）坚持做活产业，加快发展速度。马站要实现转型跨越发展，培育产业是核心。我们必须聚焦“大健康、大物流”两大产业集群，坚持“有所为，有所不为”，立足资源优势，选准特色、错位发展，全力抓好“健康食品、健康饮品、健康旅游”三项重点，着力培育新的支柱产业。农业上，按照市场化、规模化、品牌化的要求，坚持生态、特色的发展路子，按照“党支部+公司+合作社+农户”的模式，以红茶油茶、乌龙茶、马站淮山药、椿头、香椿等为重点，以龙头企业、专业合作社带动其他农户规模种植、精深加工、创建品牌。全面加强古树红花油茶资源的保护与开发利用，走中高端化、特色化的发展路子，支持极边茶业稳定生产、促进销售，带动茶叶产业提质增效、茶农增收。大力发展特色蔬菜产业，特别是椿头、香椿等产业的错位、错时段发展，推动农业产业提质增效。工业上，充分挖掘辖区内火山石材的合理开发利用，进一步完善石材园区的基础配套，加快左所片区石材加工整治规范。加大招商引资力度，加强土陶等其他产业快速发展。旅游业上，按照全域旅游发展要求，依托万年火山、生态茶园、中国红花油茶发源地等资源，以健康运动、健康旅游为主攻方向，进一步完善马站旅游产业发展整体规划，加快旅游环线建设，大力发展户外运动、民俗体验游、农耕观光游、休闲养生游、生态乡村游等特色旅游，加快发展自行车、自驾游、房车营地、登山探险科考等户外运动项目，聚集人气、拉动消费、带动产业。要强化融合发展，培育一批集观光体验、休闲娱乐和健康养生为一体的有鲜明特色、高度聚集的农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强，能够利用自身优势反哺农业、促进旅游的工业企业，引导一批充分挖掘和发挥马站特色优势、带动健康产业发展的旅游、餐饮等服务，促进产业深度融合、协同发展，增强产业发展活力。

（二）坚持做实基础，补齐发展短板。马站要与全国全省全市同步全面建成小康社会，必须紧盯脱贫攻坚和基础设施建设两个关键，全力夯实发展基础。脱贫攻坚上，要按照“两不愁”、“三保障”的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，认真抓好产业扶贫，深入实施教育扶贫、健康扶贫，全面落实社会兜底保障工程，创新开展金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，多管齐下增加贫困群众收入，提升自我发展能力，确保贫困人口精准脱贫。全面实施贫困地区基础设施建设和危房改造工程，从根本上改善生产生活条件。进一步压实“挂包帮”“转走访”工作责任，严格驻村工作队员管理。深入开展“自强·诚信·感恩”主题教育，增强贫困群众脱贫致富信心，激发内生动力。基础设施建设上，坚定不移地把基础设施建设摆在发展的突出位置，重点抓好腾冲凤凰国际火山风情度假区、火山景区提质改造等一批旅游发展项目，市区一级公路、慢行道、三联综合厂至工业园区取水房等一批道路建设项目，和睦段家巷、寨子头等一批美丽乡村建设项目，王家坝茶园节水灌溉水源、许家田水库等一批农田水利设施建设项目，马站集镇集中供水、污水处理厂等“一水两污”建设项目，和睦卫生所等一批教育卫生基础设施建设项目，以及美丽乡村建设项目、转移支付建设项目、一事一议建设项目等的建设，形成通畅便捷的道路交通网络和基础设施网络，全力改善群众生产生活条件。

（三）坚持做靓集镇，拓展发展空间。聚焦市委“一主两副”城市规划，围绕马站旅游度假小镇的目标定位，突出马站中心集镇对接城市、辐射带动农村的重要作用。依托资源、生态、文化、民俗、旅游等优势，按照空间拓展、功能完善、管理精细、品味提升的要求，以美丽集镇为标准，坚持外延拓展、内涵提升并重，启动实施集镇扩建、“一水两污”、美化亮化、景观打造四项重点工程，完善集镇停车场、公厕、餐饮住宿、娱乐购物、旅游中转服务等配套功能，加强集镇建管，营造干净、整洁、美观的旅游小镇环境，将中心集镇打造成为旅游的集散地、经济的聚焦点。进一步加强三联、云华等乡村小集镇建设，使之成为发展的新亮点。强化规划的引领作用，全面加强集镇风貌管控。

（四）坚持做美乡村，全面推动乡村振兴。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力促进农业农村繁荣发展。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步完善农村土地“三权分置”，完成农村承包土地确权登记颁证扫尾工作，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，激发农村发展活力。积极改善农村环境，整合美丽乡村、家居环境提升、农村危房改造等项目，抓好2个美丽乡村示范村建设。持续开展村庄“七改三清一拆”及公路沿线违法建筑拆除行动，依法拆除违法建筑，依法查处非法占地，着力构建依法有序的用地秩序和城乡建设管理长效机制，确保违法用地、违法建筑消化存量、严控增量。促进城乡建设规范有序开展。启动最美庭院建设，重点实施“厕所革命”，加强农村污水和垃圾治理，全面提升人居环境。加强农村思想道德建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快农业农村现代化进程。

（五）坚持做优生态，提升发展质量。良好的生态是马站最好最亮的名片，也是最大最强的竞争优势。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力加强生态安全屏障建设，要保护好城镇面山、河流两岸、公路沿线、村庄村寨周边、景区景点、重要水源地和生态脆弱区森林植被，加强火山国家地质公园天然林保护，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为；实施美丽河流建设，全面落实“河长制”，严格落实水污染防治行动计划，以大河水库、塘子坝水库、刘家寨河等重要水库、河流整治为重点，实施河道生态修复与综合治理。实施美化亮化和基础设施提升工程，统筹抓好林分结构调整及绿化荒山行动，主动对接上级转化环保项目投资，推进农村污水处理、垃圾收集清运、农村改厕改圈等项目落地实施。倡导低碳生活。大力开发利用农村新型能源，积极推广利用太阳能，强化以煤代柴、以电代柴等工作。大力弘扬生态文化，推行绿色采购，鼓励绿色消费。

（六）坚持民生为重，共享发展成果。以保障和改善民生为责任，更加注重保障基本民生，更加关心低收入群众生活，更加关注发展社会事业，更加重视社会和谐稳定。一是全力抓好各项社会事业。完善公共服务体系，积极推进公共服务均等化，促进经济发展与社会进步良性互动。坚持教育优先发展，积极推进教育均衡，优化师资力量配置，办人民满意教育。加强医疗卫生队伍建设，健全医疗卫生服务网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力，坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。健全社会保障和社会救助体系，努力构建城乡一体的公共服务体系，着力提高基本公共服务能力和均等化水平，使发展成果更好地惠及人民群众。二是全面推进依法治乡。大力实施“七五”普法和第四轮禁毒人民战争，提升群众知法、懂法、守法、用法水平。健全“995”网格化信息管理，提升社会治理水平。深入开展扫黑除恶攻坚战，严厉打击各类犯罪活动。深入推进矛盾纠纷排查化解，最大限度的维护社会和谐稳定。健全网络舆论引导机制，不断提高信息网络服务管理水平。严格落实安全生产“党政同责”工作，无缝监管公共安全，严格安全生产、食品药品的监管和执法，健全突发性事件应急管理体系，确保人民生命财产安全。三是全力推进文明马站建设。坚定文化自信，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。加强党对新闻舆论的领导，严格落实党委意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。广泛开展群众性文化体育活动，大力发展老年文化事业，强化对公共文化场所的管理使用，让群众共享精神文明建设成果。

三、落实新要求，全面加强党的建设

事业兴衰，成败在党、关键在人。要坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，以“基层党建创新提质年”为抓手，全力抓好“凝心聚力、强基固本、先锋引领、素质提升、廉洁自律”五项重点工程，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实把党的领导体现到各项工作全过程、各方面，以高质量党建引领高质量发展，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的强大动力。

持之以恒抓政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市委的决策部署在马站全面贯彻落实。坚决维护和尊崇党章，认真落实民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，用好批评和自我批评武器。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步推动广大党员坚定理想信念，筑牢宗旨意识。在全乡各级党组织中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深化党章党规学习，认真贯彻落实好党内法规制度，让每个党员都把党章党规党纪铭记心中。

持之以恒抓思想建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践、推动工作，持续掀起学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神热潮。进一步加强乡党校建设，认真开展“万名党员进党校·善洲故里先锋行”教育培训，严格落实“千堂党课进基层”“农村领头雁培养工程”等活动，全方位、多层次、大规模开展党员教育培训，强化理论武装，加强党性修养。抓住领导班子这个“关键少数”，抓实基层支部，发挥先进典型示范作用，引导全体党员学做结合、知行合一，为全乡实现跨越发展提供强大的思想保证和精神动力。

持之以恒抓组织建设。突出政治功能，全面贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，着力提升基层党支部的组织能力。认真开展党支部规范化达标创建工作，从组织、制度、活动、队伍、保障等方面全面发力，持续加强基层党组织建设，切实提升党支部教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等制度，不断优化基层党组织功能，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。加强党员队伍建设，严把发展党员入口关，强化流动党员管理，切实发挥好党员的先锋模范作用。盘活现有资源，整合各方力量，全方位、多举措大力发展村级集体经济。认真开展村组干部资格联审工作，选优配强村组干部队伍，强化落实力度，提升落实效果，确保各项工作任务在基层掷地有声、落地见效。

持之以恒抓作风建设。锲而不舍纠正“四风”，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。扎实开展“不作为、不担当、不守纪”问题专项整治，着力治理不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整肃“只要不出事、宁愿少做事”“碰到问题和稀泥、遇到矛盾绕道走”的怠政行为，切实整治慵、懒、散、漫、推等懒政现象，推动全乡党员干部始终遵章守纪、作风扎实、冲在一线、干在实处。加强乡村干部作风建设，建立健全作风督查考评、日常谈话等机制，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”问题。坚持严管和厚爱、惩戒和激励相结合，健全完善乡村干部考核评价机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，让履职尽责、担当有为、躬身干事成为全乡主流，以优良的作风推动跨越发展。

持之以恒抓纪律建设。严格落实“两个责任”，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，强化监督执纪问责。深入贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，从严从实抓好市委巡察组专项巡视反馈问题整改工作，坚持挺纪在前，加强纪律教育，强化纪律执行，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对大操大办、基层微腐败的整治力度，加强党风廉政建设宣传教育，注重培育良好家风，促进党风政风好转。加强对重大项目、重点产业、大额度资金使用、扶贫领域及乡村干部工作纪律的监督检查力度，紧盯重点人、重点事和重点领域，以最严明的纪律和最严厉的惩处，激浊扬清、正本清源、取信于民。

同志们，新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干、苦干实干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！