北海乡“十二五”及2015年工作总结和

“十三五”及2016年工作计划

中共北海乡委员会北海乡人民政府

2015年10月29日

“十二五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门的关心支持帮助下，我乡依托区位和资源优势，及时调整发展思路，明确工作重点，强化工作措施。不断促进北海乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展，努力实现农业增产、农民增收、农村稳定，有力的促进了全乡经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展。

一、“十二五”期间工作完成情况

（一）经济社会平稳发展

2011年，财政总收入完成529万元，公共预算收入完成407万元，农民人均纯收入4330元，信用社存款、贷款余额分别为1.35亿元、3632万元；2015年1-9月财政总收入完成864.08万元，公共预算收入完成654.98万元；农民人均纯收入预计达到8724.8元，信用社存款、贷款余额分别为2亿元、6643万元。人口自然增长率持续控制在7‰以下。

（二）产业结构调整稳步推进

农业基础地位进一步巩固。始终把稳定农作物产量作为保障全乡群众粮食安全的一件大事，粮油产量保持平稳增长。2015年1-9月完成农作物播种面积42440亩，其中：粮食作物播种面积31240亩，增2.1%，油菜播种5630亩，增36%，蔬菜种植5550亩，增8.8%。举办各类农业科技示范样板1.0944万亩，推广良种种植3.11万亩，开展农业科技现场培训指导37场次。积极推进农业种植业政策性保险，投保面积达2.63万亩，超22.4%。大力推广农业机械化耕作，新增微耕机76台，总数达456台，认真落实农机安全生产“一岗双责”，培训农机手100多人次。烤烟产业得到进一步巩固，圆满完成了年初确定的700亩任务目标，实现烟农收入300万元以上。各项涉农资金的兑付工作得到有效落实好。

畜牧产业平稳发展。积极抓好畜牧科技培训，提高综合养殖技术。富裕龙井养殖小区不断发展，新乐奶水牛养殖场配套基础设施建设不断完善，全乡共注册10个养殖专业合作社。截至9月30日全乡猪、牛、羊、驴、禽存栏分别为：21200头、4940头、977只、600匹、8.4万羽，猪、牛、羊、禽出栏分别为：24468头、2250头、755只、10.7羽，实现肉类总产2749.4吨，畜牧业产值4280万元。

林果经济初见效益。因地制宜推广种植泡核桃、红花油茶、草果、无公害蔬菜等特色产业，持续推动我乡农业产业升级，不断为周边农民增收致富创造有利条件。目前全乡草果零星种植512850纵，连片种植2496亩，实现林农收入230万元；核桃种植31458亩，挂果区面积20448亩，实现林农收入231元；红花油茶种植25156亩，挂果区面积15094亩。

生物资源开发成效显著。福德生物有限公司美洲大蠊GAP养殖基地保持平稳投产运营，2015年1-9月总投资120万元，生产干品药材50吨，实现营业收入650万元。石斛、茯苓、重楼、三七等为代表的中药材种植起步良好，种植面积已达414.4亩，成为农民新的增收点。

旅游服务业带动作用明显。“十二五”期间，北海乡紧紧围绕全市“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，把腾冲建成国际化旅游城市”的发展定位，立足自身实际，积极践行“旅游富乡”发展思路，按照“一村一景，步步有景”的要求，完善景区景点周边村庄规划，整合各类项目资金完善基础设施。扎实做好北海湿地、玛御谷和樱花谷等景区景点开发的各项协调服务工作，积极引导群众积极参与餐饮、住宿等乡村旅游服务业。5年来累计接待到北海旅游人数达120余万人次，实现旅游总收入1.04亿元以上。

（三）“美丽北海”建设不断实施

重点建设项目稳步推进。1-9月玛御谷温泉项目完成投资2905万元，累计完成投资74343万元；北海湿地项目完成投资863万元，累计完成投资306171万元；大坡水库总投资17272.37万元，累计完成投资12346.8万元；花园水库总投资20676万元，累计完成投资17899万元。

基础设施体系不断完善。“十二五”期间，北海乡党委、政府扎实开展“项目推进落实年”和“项目落地年活动”等工作，圆满完成乡村特色资源普查和乡村镇规划编制保护等工作，全乡基础设施建设不断得到完善，发展后劲不断增强。交通上，投资416余万元建成新乐街至宗塘街柏油路；整合资金859万元完成了双坡、竹坝通畅工程项目。水利上，完成全乡水利资源普查工作，大坡水库和花园水库等水利重点建设项目稳步推进，完成下村和新乐“水利三百”建设项目，修建南底河下村段河堤、富裕村团结大沟和海口东沟，完成下村园井小坝塘建设，对青海水库进行除险加固，完成富裕、花园等村（社区）和部分学校农村安全人饮工程，总投资812.17万元总长约10.5公里的花园水库白寺干渠已竣工。能源上，完成盈河和双坡等村农村电网升级改造，建成北海3.5万千伏变电站，有效解决农村用电问题。安装农村太阳能热水器164台、农村节柴灶50户、沼气池12口，森林资源低价值消耗得到有效控制。新农村建设上，充分整合各类项目资金，全面建设美丽新农村。完成总投资282万元的海口美丽乡村建设和新乐创新管理型社区建设项目，申报了总投资263.5万元的富裕社区白寺活动场所建设等6个项目。完成总投资544.5万元县级新农村财政奖补项目17个，实施总投资1430.832万元边境转移项目17个，完成总投资524.738万元财政奖补“一事一议”项目16个，实施总投资104.4万元双海社区岳家赵家大井人畜饮水等3个建设项目。实施总投资38万元富裕社区簸箕巷活动场所建设等4个项目，20万元省级新农村专项资金项目4个。完成3个社会主义新农村省级重点建设村项目。完成170万元公益彩票基金项目，完成270万元12个扶贫项目。完成验收危房改造670户，2015年170户拆除重建工程正在开工建设。补助99万元完成农家新居改造项目129户，申报7个行政村作为第四批全国传统村落。

扶贫攻坚工作有序开展。一是全面开展“挂包帮”“转走访”工作。2013年识别出我乡贫困户2026户8450人，贫困发生率达41.2%，被列为省级贫困乡。根据贫困人口建档立卡动态管理工作要求，经贫困户遍访梳理排查，现有655名领导干部职工挂钩我乡1735户贫困户，相关贫困户帮扶措施正在稳步按计划落实。二是认真编制扶贫开发整乡推进项目实施方案，积极申报扶贫开发整乡推进项目，力争使北海乡经济社会步入科学发展、和谐发展、跨越发展的赶超轨道。

强力推进生态环境建设。我乡紧紧围绕“生态立乡、旅游富乡、依法治乡、开放活乡”发展之路，在市级相关部门的大力支持下，认真执行限额采伐管理制度，严格办理林木采伐许可证，加大对改变林地用途、破坏森林生态环境、植被、非法猎捕野生动物等违法犯罪行为的打击力度；严格落实防火责任，取得了无重特大森林火灾发生的好成绩；5年来完成造林15343.5亩，生态陡坡地治理项目1141亩，挂牌保护365株名木古树，全乡森林覆盖率达76%；积极开展“创卫”和“打非治违”系列工作，对全乡54座砖瓦窑全部进行了清理取缔，取缔违章建筑3处，扎实开展水环境污染整治工作，私挖滥采、非法采砂抽砂情况得到有效遏制，实现村容整洁家居怡人。

（四）社会事业全面发展

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。科学教育上，“两基”得到进一步巩固和提高，小升初和初升高升学率分别为100%、90%。扎实推进“校安工程”建设及“薄改”项目建设，全面提升教学硬件配置，学校基础设施建设不断改善。全面加强教师队伍建设，用活教师人才资源，落实好各项惠民政策，全力提高教学软件水平。文化上，顺利完成创建公共文化服务体系示范区建设的验收，圆满完成“村村通”、“户户通”及数字电视整转工作任务，文化基础设施、非物质文化遗产传承与保护体系不断完善，建有“七彩云南”全民健身工程15个，健身路径8处。文艺队数量达42支，实现行政村全覆盖，群众文艺内容日益充实健康，精神文化需求不断得到满足。医疗卫生上，积极推进“乡村卫生管理服务一体化”工作，各项公共卫生工作正常有序开展，投资250万元新建卫生院综合门诊大楼已投入使用，乡镇卫生设施条件不断改善，5年来，住院人数累计370人次，实现医疗业务收入400余万元；新型农村合作医疗实现全面覆盖，5年来全乡参保110970人次，共收缴新农合筹资款6459680元，累计减免金额达18748686.01元，新农合参合率保持在95%以上。防震减灾上，妥善处置2011年“6·20”地震和“8·09”地震次生灾害，最大限度地保障的人民群众生命财产安全。5年来共发放救灾粮22700公斤、救灾款350.6万元，救济灾民近1.5万人次，确保了群众正常的生活、生产。社会保障和民政救助上，5年来全乡劳务输出2.23万人，新增转移农村劳动力1230人。完成创业培训306人次，办理“扶贫到户贷款”280户，申请贷款1100万元。分别完成9726人次、335人次城乡、城镇居民养老保险新参及续保征缴工作，分别收缴保费579.35万元、37.52万元。累计发放资金2314050元保障城乡困难群众，发放农村低保资金26063674元，发放五保供养金1645010元，支付2163600元救助金对城乡贫困家庭1989人进行了救助，发放411352.3元孤儿救助金对全乡23名孤儿进行了救助，发放棉被370条，衣服390套，救济人口720户1440人。成立老年协会6个，老年活动室19处、农村幸福院2处，发放80-99周岁老年人健康保健费522780元。社会管理上，社会治理成效明显，“社会建设年”和“法治建设年”活动成效得到进一步巩固提升，依法治乡工作全面开展；“6995”、大调解、“以案定补”、社区矫正等工作有序开展；公安、禁毒、保密工作取得新进展；扎实开展66名在缅务工人员和10名粮食局体制改革涉及人员等社会矛盾纠纷排查化解工作，积极构建和谐稳定的社会格局。计生防艾和其他工作上，少生快富、特别扶助、奖励扶助、半边户工作有效推进，“单独两孩”政策有序落实；深入开展安全生产、消防安全、道路交通和食品药品安全监管工作，无重特大安全生产事故发生；征兵任务顺利完成，“双拥”工作取得新进展；工、青、妇等工作有序推进。

（五）自身建设不断加强

一是根据省、市、县委的统一部署和要求，我乡坚持高标准、严要求，超前谋划，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。积极推进基层服务型党组织建设，深入贯彻落实“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动精神，扎实开展“比学赶超”活动。二是认真抓好制度治党，继续抓好“三查三看”、“领导干部驻村蹲点”、“四比四促”、“一教育五行动”、群众工作“六项制度”、“一把手”抓落实等工作制度的落实，认真贯彻民主集中制，进一步提升基层党组织的凝聚力、战斗力。三是结合《从严管理党员实施办法（试行）》的相关规定，全面加强全乡党员和党组织的教育管理，不断完善相关规章制度。四是严格执行党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，进一步加强对违纪违规人和事的教育处理，突出中央八项规定和反对“四风”工作的落实，进一步加强“三资”管理、“组财乡管”工作，全力抓好纠风执法检查和效能监察。五是以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设为抓手，把依法行政贯穿于政府工作始终，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。六是主动接受人大代表、政协委员、社会公众和媒体监督，让权力在“阳光”下运行。七是着力解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题，确保行政规范、政令畅通；进一步加强政务公开和政务服务工作，强化目标责任制考核，推进政府绩效管理，不断提高行政效能。投资40万元的乡级为民服务中心已投入使用，餐厅、食堂和厕所改扩建项目正在施工中，为民服务能力和服务群众便捷化程度进一步提升。

二、存在的主要问题

总结过去的五年，我们主要的经验和体会：一是要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全力以赴加快发展，全面谱写好“腾冲梦”北海篇章。二是要坚定不移地坚持解放思想、开拓创新，先行先试，在实践中更新观念、积累保持改革发展稳定的宝贵经验，不断探索符合北海实际的发展道路。三是要坚定不移地坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持团结干事，不断加强政府自身建设，提高干部队伍驾驭复杂工作局面的能力和水平，全面建设为民务实清廉政府。四是要坚定不移地坚持刺激内力和借助外力相结合，不断深化改革，扩大开放，抢抓机遇，招好商引好资，用发展解决前进道路上的矛盾和问题。五是要坚定不移地统筹谋划好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为实现全乡经济社会持续健康协调发展打下坚实基础。六是坚定不移地坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。以促进农民增收、财政增长为根本要求，大力实施民心民生工程，做到一切依靠群众、一切为了群众。

“十二五”规划的顺利完成，为我乡到2016年实现“四个翻番”、“两个倍增”，全面实施“十三五”规划，到2020年与全市同步实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中所面临的问题和困难，主要表现为：一是北海经济底子薄，经济总量小，基础设施建设滞后，无工矿企业支撑，难以保持经济持续较快发展，各项建设缺乏有力的经济保障。二是一二三产业结构还不合理、发展不够成熟，产业间有机融合、相互推动力不够，经济持续增长的后劲不足。三是民生事业建设任务较重，乡财力保工资、保运转困难，无法投入财力建设民生事业，保障和改善民生任务艰巨。四是部分党员干部面对经济社会发展所面临的挑战与机遇思想认识不到位，准备不充分，奋勇争先意识不强。五是重点项目推进中社会利益关系日显复杂，企业、群众诉求更加多样化，社会治理面临新压力。六是基础设施建设历史欠账较大，经济运行压力较重。当前我们首要的任务就是全面把握机遇，沉着应对挑战，化压力为动力，真抓实干赢得主动，推动经济社会全面发展。

三、“十三五”及2016年工作计划

当前及今后一段时间的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，走“生态立乡、旅游富乡、依法治乡、开放活乡”的发展之路，按照“五位一体”的要求，围绕建设美丽宜居幸福之乡的目标定位，以乡村旅游为抓手，重点项目为推手，美丽乡村建设为支撑，依法治乡为保障，统筹兼顾，精准扶贫，与全市同步实现小康。

“十三五”期间全乡经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增5％，全乡财政总收入、公共财政预算收入年均增7％以上；农民人均纯收入年均增10%以上；人口自然增长率控制在7‰以下。

为确保总体思路和目标得以实现。我们将着力抓好以下重点工作：

（一）夯实农业基础，逐步培育农旅联姻特色农业。继续加大农业生产技术推广力度，不断提升农业机械化生产水平，2016年计划完成粮食播种面积3.1万亩，实现粮食总产量1086万公斤，增2%，到2020年粮食播种面积稳定在3万亩，计划实现粮食总产量1104万公斤，年均增幅1.5%。重点培植优质油菜、无公害蔬菜和中草药等优势产业8000亩，预计增收产值120万元。创建高产示范样板1000亩，进一步加大以优质、抗病、高产为主的农作物良种推广种植3.5万亩，保持良种覆盖率达98%以上。积极推广农业种植业政策性保险，全面保障全乡群众粮食安全。不断优化烟叶结构，保持烟叶产量达9万公斤以上，实现烟农收入300万元以上。全面完善动物疫病防治机制，确保畜牧业健康稳定发展。大力争取各级项目资金支持，加大生猪生产投入，逐年发展标准化、规模化养殖重点专业户，培植年出栏500头以上肥猪2-3户。增加牛存栏数，提高出栏率及个体产肉量。引进良种黄山羊杂交改良本地品种，推广肉羊养殖配套技术，提高出栏率，促进全乡肉羊生产。加大本地鸡的生产发展，满足人民对生态畜产品的需求。加大养蜂技术培训，力争到2020年全乡蜂群数量到12000群左右，蜂蜜产量达90吨。大力发展毛驴养殖业，使毛驴养殖成为我乡的又一养殖特色。加强核桃、红花油茶等特色经济林的管护力度。全面发展林下产业，不断扩大特色经济林种植面积，补植补造、抚育管护、巩固核桃、油茶35542亩，到2020年，确保核桃产量达170吨以上，产值达1400万元；油茶产量达80吨以上，产值达200万元。大力引进一批核桃、油茶产品加工企业，不断提升特色经济林产品附加值。统筹发展观光农业，将农业与旅游业结合起来，实施农旅联姻工程。着力构建以龙头企业+专业合作社+农户的经营管理模式，不断推进农民组织化进程。大力扶持富裕社区福益竹编合作社和新乐社区宏良奶水牛合作社发展，以点带面，壮大专业合作社发展规模。依托富裕、新乐和打苴社区土地资源和近城优势，积极探索发展商品蔬菜种植基地，不断提高农民收入。全力引导支持好美洲大蠊GAP基地养殖投产和成品生产线的运行，实现福德生物资源开发公司年生产美洲大蠊干品75吨以上、年营业额900万元以上的生产目标。积极申报中低产田地改造、土地平整、中小河流治理等项目，进一步改善农业基础设施。

（二）突破旅游瓶颈，不断推进旅游业转型升级。积极践行市委打造“中国一流、世界知名的康体养生休闲度假目的地”、户外运动大本营、世界温泉朝圣地的旅游发展思路，结合我乡湿地、温泉、生态的资源禀赋，强力推进旅游业发展。一是加大旅游环线的规划和上报工作，积极推进大竹园至玛御谷项目区二级公路和新乐街至樱花谷景区四级公路等建设项目相关工作，积极申报青海至打苴番家寨、打苴孙家寨至三角山、腾越镇东升至盈河村、玛御谷至大坡水库、花园水库至曲石回街村、双海社区至马站云华村大笼苁山顶和竹坝至芒棒道路通畅工程，全面改善旅游主环线制约我乡发展问题。二是配合市委、市政府进一步推动北海湿地、玛御谷、樱花谷景区项目投资，持续保持对景区周边环境秩序的整治力度，将湿地景区建设成为集湿地生态保护及旅游观光、科普科考为一体的综合高端休闲旅游度假区。不断加强景区服务设施的配套建设，全面建成4A级景区；协助玛御谷温泉公司做好度假区体育休闲公园征地工作，预计投资2.47亿元建设悦榕庄五星级度假酒店标间200套，投资3.3亿元建设养生园地产项目一个，投资4.1亿元建设悦椿精品酒店一个。积极引导周边群众投身第三产业，不断推进项目建设进度，拓展消费人群范围，将玛御谷温泉建设成为温泉疗养、健康SPA、旅游度假、运动休闲、生态住宅、商务会议等综合疗养区；积极做好樱花谷生态旅游温泉项目对外招商引资工作，争取在“十三五”期间，引进国内具有较强实力的企业，全方位打造、开发提升樱花谷景区。计划总投资3.6亿元以上，启动景区“樱花谷温泉酒店”、“影视拍摄基地”、“生物多样性科考、科研基地”、“大中专院校旅游管理专业生实习见习基地”等基础设施建设，将其建设成为集观光、旅游、康体、探险等为一体的4A级生态旅游综合开发区。努力配合推进大坡水库、花园水库重点项目建设，并依托水库建设培育新的旅游项目和景点，为乡域经济发展培植新动力。三是围绕“两海两谷两库”不断拓展乡村旅游，依托北海湿地和青海湖秀丽的风光，以双海环村路为主线，发展现代农业庄园经济、农家休闲娱乐为主的乡村旅游。同时完善配套双海社区集镇功能，提高集镇文明程度，打造区域社会经济发展核心。不断挖掘小背龙、花灯等传统民俗文化结合旅游打造民俗文化精品，拓宽我乡旅游项目和群众致富增收渠道；依托玛御谷温泉项目的全面推进和大坡水库的建成，以大竹园至新乐至盈河道路为主线，不断完善集镇功能。通过土地流转和加大劳动技能培训，大力发展与玛御谷温泉项目功能互补的现代农业庄园和乡村旅游，规模适度推进毛驴产业和商品蔬菜基地建设。同时不断提升福益竹编产品的种类和附加值，积极探索大众旅游新的增长点；依托花园水库和龙窝田水库秀丽的风光、郁郁葱葱的叫鸡山林场、美丽的田园风光、风貌保存完好的古村落，发展可观赏、可采摘、有看点、有亮点、有特点的种植业和养殖业，结合周边古村落打造集观光、休闲、度假为一体的农家餐饮业和住宿业，让市民和旅客到此旅游望得到山、看得见水、记得住乡愁，实现当地群众早日脱贫致富奔小康；依托樱花谷温泉项目的开发、打苴至樱花谷道路的改建、龙川江流域良好的生态和秀丽的风光，积极发展生态林下种植业和养殖业，加强特色经济林的扶育和管护，探索发展新的特色林业经济，让当地群众实现早日脱贫致富。

（三）抓实项目支撑，不断打牢经济发展基础。以项目建设为龙头，积极争取项目支持，充分发动群众投工投劳，不断改善基础设施面貌，为创建宜居乡镇奠定基础。结合北海实际，利用一切可利用的资源，谋划、实施一批利长远、惠民生、促发展的重大项目。一是完善村级道路网络，硬化村内道路、巷道路300条，总长65公里，面积26万平方米。二是加快新农村建设，积极争取和整合各类项目资金，大力实施村庄道路硬化、农田水利设施建设、公共文化活动场所建设、供排水、农村垃圾处理、村庄绿化美化亮化等基础设施建设项目，改善农村生产生活条件和居住环境，争取在2020年内推行整村推进项目40个；实施一事一议项目300个；硬化村庄内道路50千米；预计投资600万建设人畜饮水工程，解决新乐、竹坝和盈河等村10000人5600头牲畜饮水问题；概算投资360万元完成未安装路灯自然村的亮化工程，安装线路60公里，安装路灯1200盏；对新乐、打苴、大石板、邵营、盈河集镇进行规划改造，每个集镇投入100万元，概算投资500万元；投资4000万元，对全乡总长220千米的农田灌溉沟渠105条进行修缮，补砌长100千米的防渗沟渠，全面保障农业生产用水；新建文化活动场所50个；9个村庄均建成垃圾处理相关设施；完成农家新居改造500户，完成扶贫安居工程项目1000户；预计投资4000余万元，对大盈江源头水系20千米河道进行治理，全面加大水土流失管控力度，建立健全水环境污染巡视处罚制度。

（四）积极回应民生，全面发展社会事业。教育上，借助国家农村薄弱学校改造计划，不断改善硬件设备，提升教学环境质量。预计总投资2700多万元，全面提升全乡教学硬件功能，同时排除D级危房2408㎡。全面整合师资力量，不断提升教学软实力。继续加强教师培训和教科研力度，抓好各级学科带头人及骨干教师的考核与流动管理，定期选送教师参加“国培”等教学教研培训，积极引进优秀教师资源，打造一批国家级、省市县级的各学科骨干教师。继续实施好义务教育学校营养餐改善计划和“减负”工作，严把招生质量关，进一步巩固和提升“两基”成果，力争中小学入学率和巩固率均保持在100%左右，学前幼儿入院率不断提高，不断提升全乡教育教学质量。文化上，积极争取全民健身体育设施建设项目，实现体育设施建设全覆盖。开展好“欢乐乡村大家乐”系列活动，完成北海乡乡情展室及部分行政村村情展室创建工作。建设5-6个村级文化大院项目。继续做好文化站免费开放等服务工作，巩固公共文化服务体系示范区创建成果。医药卫生事业上，进一步提升医护人员的各种医疗技能，积极选送医护人员到上级医疗单位进修学习。进一步规划好医院的硬件设施建设，新建或改扩建下村、双坡、打苴、新乐、盈河和双海等村（社区）卫生室大楼，并配齐相关医疗器材；在乡镇卫生院配备彩色B超、X光机、激光DL和全自动生化仪等新型医疗设备。进一步加强村医的管理，提高医务人员开展新农合工作的业务素质。加大中医中药的推广使用，设置中医理疗科和中医熏蒸等中特色专科。大力充实、加强公共卫生科人员和医疗设备配备。逐步推进餐饮服务食品安全量化分级管理，建立基本药物的配送、使用全过程监管，搞好“三小”的登记和监管，建立健全食品药品安全应急管理体系和提高应急处置能力，形成科学监管、科学发展的机制。加大行政执法力度，严厉打击制售假伪食品、药品行为，强化源头管理和过程监管，净化市场秩序、优化发展环境、强化公共服务，促使食药监管工作持续、快速、健康发展。严格执行国家计划生育政策，认真落实“国家免费孕前优生健康检查”工作。进一步规范流动人口计划生育管理与服务，不断加强禁毒防艾宣传力度，确保人民群众对防艾知识的知晓率不断提高。社会救助上，以实施城乡居民最低生活保障为重点，进一步完善救灾救助制度，切实保障困难群众的基本生活。形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和各项优惠政策相配套的城乡社会救助体系。建立五保供养标准自然增长机制，大力开展城乡因病致贫的困难家庭的综合社会扶持工作。加快建立新型的灾害应急响应体系。完善救灾物资储备制度，建设救灾仓库。建立灾情信息管理网络，成立救灾指挥中心，全面负责协调全乡防灾减灾具体事务。其他民生事业上，加快建立新型的基层民主政治建设体系，全面发展社区服务事业，全面推进社区建设，不断提升村级基层组织凝聚力和战斗力。加强村级民主议事和民主监督的指导力度，规范村级重大事务决策、管理和监督程序，推进村民自治健康发展。大力推行殡葬改革，制止乱埋乱葬，规范管理，积极发展和完善殡仪服务，树立殡葬文明新风。积极开展各类就业技能培训，大力发展劳务产业，完善劳动力转移就业体系，实现劳动力转移增收。积极推进全民养老保险，促进社会保障工作的健康发展，逐步改变“养儿防老”的传统观念，全面推进新型城乡居民养老保险，基本实现养老保险的全覆盖。普及全民医保，彻底解除老百姓的后顾之忧，积极做好城镇居民医保工作，力保居民医保参保率达100%。引导和扶持大量劳动力从事个体创业，带动更多的人就业。加大劳动保障宣传和监察执法力度，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。以法治建设和社会主义核心价值体系建设为主线，进一步加强法治政府建设。完善大调解工作体系，完善立体化社会治安防控体系，全面推行网格化管理和深化“6995”信息平台运用建设，不断提升处突、维稳、反恐的能力与素质。充分发挥工青妇等群团纽带作用，抓好安全监管，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效预防重大安全事故、自然灾害伤亡事故发生。

（五）加强生态建设，建设宜居宜旅宜游生态乡镇。坚定不移地走“生态立乡”发展之路，深入开展“森林北海”和“生态北海”创建行动。认真落实最严格的耕地保护制度，坚决打击私搭乱建和非法采砂、采矿行为。对森林防火工作进行早部署、早安排，继续保持森林防火优良工作机制。进一步加大林业执法力度，抓好绿化造林和林政资源管理工作，巩固退耕还林和集体林权制度改革成果，有效解决经济建设与生态恶化之间的矛盾，继续抓好古村落古树名木的保护工作。不断完善“绿化荒山行动”、村庄环境整治和全民控塑等工作机制，围绕大盈江源头水系风光，逐年申报概算投资1亿4千万元的大盈江源头水系原生态治理项目，全面加大水土流失管控力度，建立健全水环境污染巡视处罚制度。进一步提高群众环保意识，巩固公路沿线非法建筑清理及砖瓦窑专项整治成果。大力推广清洁绿色生产方式，全面建设美丽宜居家园。

（六）强化党的建设，不断形成基层党组织新常态。全面抓好先进理论教育的学习，把学习贯彻先进理论作为当前及今后一项重要政治任务，原原本本的学、深入实际的学，做到学深学透。自觉在思想上、政治上、行动上同以党中央保持高度一致，用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践，不断增强工作的科学性、预见性和主动性，着力破解我乡改革发展中遇到的困难和问题。始终坚持从严管党治党，坚持把思想建党和制度治党紧密结合起来，切实加强对党员领导干部的思想政治工作和廉政警示教育力度。进一步强化基层党建工作责任制，始终把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，切实加强基层服务型党组织建设，不断提高基层党组织服务能力和水平，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。切实加强党组织班子建设，坚决反对党内政治生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，增强推动改革发展、加强党的建设、促进社会和谐的整体能力。坚持上下衔接和配套，健全完善相关制度，并注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实管用，可执行、可监督、可检查、可问责的长效制度。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要零容忍，发现一起就坚决查处一起，确保制度出台一个就执行落实好一个，形成有章必循、违纪必究的浓厚氛围，积极推动作风建设常态化、长效化。持续用力解决好“四风”突出问题。做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强党员干部的廉政意识和法治观念，使党员干部在行政勤政过程中自重、自警，自省，自觉依法行政和廉洁从政。不遗余力加强基层党组织建设，加强对软弱涣散基层党组织工作的指导和帮助，进一步加强村（社区）班子建设，建设一支有理想、讲奉献、能干事、重品行的基层党组织书记队伍，使基层党组织真正强起来，带领广大党员干部为群众提供更多、更好的服务。提升基层民主管理水平。进一步明确村务监督委员会职责。健全“8433”模式服务群众体系，扎实推进服务型党组织建设。强力抓好党风廉政建设暨反腐倡廉工作，全面落实党委主体责任、纪委监监督责任和领导干部“一岗双责”，完善反腐败工作体制机制。严守党的纪律，坚持不懈地抓好作风建设。切实纠正“四风”突出问题。强化正风肃纪，强化干部执行力建设，深入推进效能监察，严格效能问责。纪律上，坚持把党的政治纪律放在更加突出的位置，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，坚决维护党的权威。把政治纪律教育纳入对党员干部教育、培养、管理和使用的全过程，促进党员干部坚定政治立场，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。健全正常的党内生活制度，认真开展批评与自我批评。加强对重大决策部署情况的监督检查，进一步健全落实定期检查、专项督查和责任追究等制度。严格贯彻落实党内监督条例，坚持民主集中制原则，加强对主要领导干部的监督；严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，切实保证人民群众的财产安全。加强政风行风建设，认真执行上级有关规定，强化对服务态度、服务质量、工作效率、工作作风等问题监督的针对性和有效性，努力提升服务质量、提高工作效率，积极维护环境权益，切实解决实际问题。以“五级联动”工作创新为抓手，多途径畅通群众诉求渠道，建立完善诉求网络平台，加强对网络管理员的管理，成立五级联动机制领导小组。在群众关心的征地、拆迁等项目实施中，实行提前介入参与制，从源头上减少信访案件和诉求案件的发生。