2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全国推进结构性改革的攻坚之年和全面推进脱贫攻坚的关键之年。今年来，在腾冲市委、市政府的正确领导下，在市级各部门的关心支持帮助下，北海乡党委、政府以开展“两学一做”学习教育与“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动为契机，深入贯彻落实市委第二次代表大会和政府第二次全会精神，转变干部思想作风，强化工作落实力度，狠抓全乡经济社会发展各项工作，不断促进北海经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设协调发展，努力实现农业增产、农民增收、农村稳定，有力的促进了全乡经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展。

一、财税继续保持平稳增长态势

面对经济下行压力不断加大、各种矛盾多发等不利因素，北海乡党委、政府团结带领全乡广大干部群众坚持开创性、强化操作性，不断强化税收征管工作，开源节流，实现税收平稳较快增长。2016年1-10月，累计完成财政总收入1255.79万元，比上年同期增长32.5%，其中：完成公共财政预算收入712万元，比上年同期减幅0.41%。

二、重点项目暨民生事业工作目标得到有效落实

（一）稳步推进各重点项目建设。新乐和竹坝基层政权建设有序推进，新乐为民服务大楼已进入室内工程建设阶段，竹坝村委会大楼已封顶，正进行刮瓷。双坡易地搬迁已完成40%。总投资750万元的竹坝和盈河小集镇正施工建设，已到位或纳入计划资金175万元。整乡推进项目全部工程已动工。投资117.5万元的代家寨活动场所已投入使用。投资180多万元的新乐变电站至代家寨道路建设已到位资金100万元，工程已完工。项目总投资700万元的三个边转项目两个已进场，另一个已通过评审。总投资330万元的打苴横寨古村落项目已进行招投标（其中财政资金150万元，环保资金180万元）。二级公路建设正顺利实施，其中新乐段已完成拆除工作。玛御谷项目、大坡水库、花园水库、二水厂项目建设稳步推进，投资650多万元的青海湖至打苴番家道路已申报到交通项目资金310万元，工程进度达40%。樱花谷四级公路建设已启动征地工作。北海湿地周边村落环境提升工作和北海湿地综合整治工作正按市委、市政府部署推进。

（二）扎实开展脱贫攻坚工作。“挂包帮”“转走访”贫困户回访工作得到有效落实，持续开展扶贫对象（贫困户）动态管理和百企帮百村工作。按照达到标准一户兑付补助资金一户原则，狠抓整乡推进精准扶贫项目验收工作，现已验收合格45户次，相关补助资金已就位，进一步激发了群众脱贫信心和动力，有力助推了脱贫七项工程进程。预计2016年通过培育产业、促进就业、加强培训等扶贫方式，2408名贫困人口可实现脱贫（其中，新乐预计脱贫423人，实现脱贫出列；竹坝预计脱贫110人），为2017年底脱贫出列打下坚实基础。

（三）全力推进农业产业发展。粮油产业稳步发展。全年完成粮食播种面积31450亩，比上年增0.6%，实现粮食产量1087万公斤，增2.1%。完成油菜播种面积6481.5亩，比上年增851.5亩，实现产量94.6万公斤，增16%。推广种植无公害蔬菜5640亩，产量479.4万公斤，增4.1%；推广生态稻田养殖3500多亩，增收产值105万元；烤烟种植990亩，产量12万公斤，其中：早植烟种植780亩，产量9万公斤，产值301.5万元。举办主要农作物科技示范样板1800亩，增收效益63.8万元。完成油菜、水稻和玉米种植保险投保面积达27350亩，收缴投保资金47374.5元。开展农业科技现场培训或指导56场次，培训人员6600多人次，印发技术资料6000多份。切实加大农机推广应用，新增微耕机78台，农机经营收入1000万元。樱花谷“三宝”（石斛、草果、蜂）产业园建设稳步推进，已完成近1000余亩仿生石斛种植。新乐毛驴养殖专业合作社养殖场升级改造工程已完工，现已集中养殖毛驴86头，年底预计养殖规模达300头。蓝莓庄园已种植蓝莓30余亩，富裕竹编专业合作社引进天赋易并公司后，现已投资84万元扩大生产规模，产值已达110万元。整乡推进精准脱贫项目涉及的猕猴桃、梨种植和茶花鸡、能繁母猪养殖等产业发展措施正稳步实施。林业产业持续健康发展。组织实施了特色经济林低效林复壮改造1000亩，完成了4000亩封山育林项目的申报工作，完成了3981亩森林抚育项目的申报、规划工作，办理林木采伐许可证233份，采伐蓄积3906立方米。共发放生态效益补偿资金160660元。水利基础设施不断完善。完成2016年农村安全饮水新乐集镇人饮、双坡蒲箐人饮、元塘人饮工程项目规划，完成杜家湾部分人饮管道整改工作和澡塘河沟下段改造工程。总投资20多万元，完成花园麻栗山外山田沟、打苴东山水坝、盈河李家寨水坝、新乐社区取水池建设、富裕团结大沟下段水毁修复工程。大坡水库和花园水库建设工作稳步推进。畜牧产业发展平稳。全乡生猪、牛、羊、马骡驴、家禽分别存栏17800头、4275头、1150只、1120匹、8.31万羽，猪、牛、羊、禽出栏分别为：19660头、1750头、1060只、11.5万羽，实现肉类总产量2061.26吨。圆满完成2016年上半年基础母牛扩群项目工作，补助资金6.5万余元。

（四）全面抓好民生保障工作。教育上，总投资2104万元，实施教学项目建设12个，建筑面积11054平方米。发放学生补助资金409万余元，大学生生源地助学贷款142万元。文化上，开展各类大型文体活动6场次，组织文化培训3次，认真做好我乡农耕等文物的实物、文字、影像和图片等资料的挖掘、收集、整理和保护工作。卫生事业上，认真落实二孩政策和贫困群众看病就医帮扶机制，扎实抓好防艾和医务人员选拔及技能培训工作，群众看病就医环境不断改善。1-10月，实现医疗总费用408万余元，补偿313万余元。民政和社会保障上，围绕群众关心的热点难点问题，做好新农合、城乡居民养老保险、民政救助和殡葬改革等工作，抓好惠农政策落实，及时兑付民生资金保障弱势群众基本生活，发放优抚、医疗救助、最低生活保障和残疾人阳光家园等补助资金791.27万余元。通过“走出去、引进来”等形式，加大对农村富余劳动力的技能培训和转移力度，不断增加农民非农收入，完成劳务输出6770人，新增转移农村劳动力275人。完成新农保11.74万元参保费收缴工作。

（五）深入推进“美丽北海”建设。扎实开展农村环境综合整治“七改三清一拆”行动，不断提升人居环境，组织大规模集中整治违章建筑拆除3次，拆除10余个违章广告牌、违章建筑2处，持续开展“全民控塑”工程，强化农村垃圾处理，新增垃圾吊备箱36个，城乡垃圾处理一体化进程进一步推进。积极开展农村厕所革命，不断优化农村群众家居环境。保持水环境综合整治力度，深入开展农业面源污染防治，城乡人居环境不断提升。

三、党建群团等工作深入开展

（一）党建和党风廉政建设扎实开展，干部作风持续向好。以开展“两学一做”学习教育和“基层党建推进年”为契机，从严管理党员，认真落实三会一课和民主评议党员制度，不断提高党员自身理论素质，强化领导干部为民服务意识、廉洁自律意识和团结团队意识，在工作上形成合力、拧成一股绳、相互补台，强力推进各项工作，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，始终保持惩治腐败的高压态势，严格执行中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，深入开展“六个严禁”、“为官不为”专项整治，严肃查处发生在群众身边党员违规违纪行为，纪委立案7件，给予党纪政纪处分5人，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（二）其他工作上，党委、人大、政府届末换届选举考核工作顺利结束，完成选民录入和人大代表考察等工作，正进行相关人选公示等后续工作。圆满完成今年征兵和民兵训练等工作任务，双拥工作得到有效落实。认真开展“六五”普法工作，依法治乡工作不断得到深化；“995”、大调解、“以案定补”、社区矫正等工作有序开展，乡级调委会调处率达100%，成功率达96%，村级调委会调处率达98%，成功率达95%；公安、禁毒工作取得新进展，可防性案件得到有效遏制，社会治安环境进一步净化；圆满完成今年征兵和民兵训练等工作任务，双拥工作得到有效落实。统筹发挥工青妇等群团纽带作用，深入开展统战、保密、民族宗教等工作，为党政工作顺利开展奠定了坚实基础。始终抓好汛期地质灾害、建筑施工、食品药品、消防等隐患排查治理，深入开展安全生产、消防安全、道路交通和食品药品安全监管工作，积极开展地震应急演练和反恐、消防演练工作，形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境，全年无重特大安全生产事故发生；严格落实信访条例，健全乡村组三级联防体系，及时排查和化解社会矛盾。继续抓好在缅务工人员劝返工作和信访积案排查化解工作，为全乡经济社会发展营造良好的社会环境。

四、存在的困难和问题

今年以来，我乡各项工作稳步推进，经济总量得到了一定的提升，人民群众生产生活水平得到较大改善，但要保持经济持续健康发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，仍然还面临着诸多困难，主要表现在：一是北海经济底子薄，经济总量小，基础设施建设滞后，无工矿企业，各项建设缺乏有力的经济保障。二是一二三产业结构还不合理、发展不够成熟，产业间有机融合、相互推动力不够，经济持续增长的后劲不足。三是贫困面大、贫困程度深，民生事业建设任务较重，乡财力保工资、保运转困难，无法投入财力建设民生事业，保障和改善民生任务艰巨。四是社会利益关系日显复杂，企业、群众诉求更加多样化，社会治理面临新压力。五是部分领导干部面对经济社会发展所面临的挑战与机遇思想认识不到位，准备不充分，奋勇争先意识不强。

五、下步工作思路和措施

2017年工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建成统筹城乡发展的卫星小镇以及联动全市的交通与旅游枢纽节点区位发展定位、打造宜居宜业的特色旅游小镇、创建生态和谐乡风文明的幸福乡镇的经济社会发展目标定位，以乡村旅游为抓手，重点项目为推手，美丽乡村建设为支撑，依法治乡为保障，统筹兼顾“四个全面”与“六个建设”，精准扶贫，稳中求进，继续走“生态立乡、旅游富乡、依法治乡、开放活乡”的发展之路，与全市同步实现小康。

2017年全乡经济社会发展的主要预期目标为：全乡财政总收入、公共财政预算收入和农民人均可支配收入比上年增10%以上。

为确保总体思路和目标得以实现。我们将着力抓好以下重点工作：

（一）强化科技支撑，夯实农业基础地位。农业上，依托我乡得天独厚的区位优势和优良的农业环境资源优势，认真做好农业与旅游融合发展文章。同时，整合科技项目，办好科技示范样板，提高农业科技含量，实现高效农业。进一步加强现代农业科技知识的普及力度，推广使用农业新技术、新品种，提升农业科技推广应用技能，更好的为农业产业转型发展提供技术支撑和主体服务。全面加强新型职业农民培训，转变农业经营方式，促进农村土地向集约化、规模化、现代化方向转变，提高农业机械化水平，推进农业现代化进程。2017年计划完成粮食播种面积3.1万亩，计划实现粮食总产量1086万公斤，增16万公斤，增1.5%；重点办好300亩优质油菜基地建设、200亩优质蔬菜基地建设、100亩茄果类蔬菜嫁接核心示范样板、500亩农作物重大病虫害统防统治、间套种等科技示范样板。林业上，认真落实国家林业惠民政策，按时完成各项造林和太阳能建设项目的资金兑付工作。严格控制森林采伐限额，加强资源林政管理，积极巩固农村能源建设成果，进一步降低森林资源消耗量；积极开展配套项目建设，不断巩固特色经济林产业，完成好竹坝村170亩红豆沙叶用林规划及种植任务和双坡、竹坝仿野生石斛种植后续的相关工作；认真落实防火责任，做好2017年度森林防火工作；扎实开展打击破坏森林资源违法违规行为专项行动，加强森林病虫害监测，防止有害生物入侵，认真落实管护责任，继续抓好古村落古树名木的保护工作，确保林业产业实现可持续发展。水务上，组织实施全乡水毁修复工程，做好防汛抗旱工作，不断完善农业生产水系网络建设，稳步推进大坡水库和花园水库扫尾工作，积极参与腾冲二水厂建设工作。继续完善2016年农村安全人饮工程，实施好2017年的人饮提质增效工作。继续贯彻落实好“河长制”等系列规定制度，抓好水政执法、宣传工作。畜牧业上，以增加肉食品产量和畜牧业产值为核心，积极抓好畜牧科技培训，提高养殖者综合养殖技术。切实做好饲草开发工作，积极推广冬季农田种草和加大农作物秸秆的开发利用。着力加强动物强制免疫的监督实施、疫病监测、良种繁殖、饲草饲料推广、兽医法规体系建设工作，全力做好重大动物疫病的监测工作，严格建立动物疫病防疫责任制，高质量搞好猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、禽流感的秋防强制免疫工作。扎实做好畜禽及畜产品的检疫检验工作，不让染疫、有疫病的畜禽及畜产品流入市场，保障畜牧业健康发展及人民群众的生命财产安全。

（二）强化责任担当，争夺脱贫攻坚战略高地。围绕全市脱贫计划，继续把脱贫攻坚作为全乡全面建成小康社会重中之重的工作。加大对脱贫攻坚政策的宣传力度，及时总结推广新经验、新模式，推进观念转变，增强贫困群众改变贫困状况、过上美好生活的积极性和主动性，继续深化领导干部认识，增强工作责任感和紧迫感。深入开展2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，在贫困户退出和纳入等环节坚持做到“二公示、一公告”，在筛选对象、入户调查、民主评议、审核公告等阶段不折不扣地把好标准关。狠抓工作措施，认真履行职责，发挥好统筹协调、政策宣传、督促督查和业绩评价职能作用，在落实目标任务、着力重点、措施办法、责任主体和考核评价等方面加强指导协调，促进和保障扶贫攻坚任务的全面落实，确保按期脱贫出列，实现2016年内完成新乐社区脱贫退出、贫困人口脱贫出列560户2408人，贫困发生率降至10.05%。2017年竹坝村脱贫出列，贫困人口脱贫出列481户1808人。同时，严格按照整乡推进精准扶贫项目验收标准做好项目验收工作，及时做好资金兑付工作，进一步优化好全乡产业发展布局，构建一村一品、一乡一业的产业发展新格局；对工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作等行为及时通报批评、严肃处理，严守纪律不松懈，确保工作目标任务得到有效落实，坚决杜绝“数字脱贫”、“被脱贫”、“扶假贫”。

（三）强化项目建设，优化改善人居环境。用活扶贫开发整乡推进有利政策，展示推进精准脱贫建设项目。合理进行双海旅游小镇等项目规划和打包工作，充分做好青海湖等潜在资源的挖掘和对外招商引资工作；认真做好全域旅游景区的打造工作，不断做好全乡旅游服务业提质增效；依托全市六大战略、六大工程、六大产业集群、五化进程工作措施的落实，认真抓好大竹园至新乐街二级路、新乐集镇至樱花谷四级公路、玛御谷、大坡水库、花园水库等省市重点项目建设，积极完善公共基础设施建设，同步推进民生事业全面有序发展工作。坚定不移地走“生态立乡”发展之路，持续开展“森林北海”和“生态北海”创建行动和农村环境综合整治“七改三清一拆”行动。认真落实最严格的耕地保护制度，坚决打击私搭乱建和非法采砂、采矿行为。不断完善“绿化荒山行动”和全民控塑等工作机制，进一步提高群众环保意识，大力推广清洁绿色生产方式，全面建设美丽宜居家园。

（四）强化民生导向，提升群众幸福满意度。不断优化教育资源配置，促进全乡教育均衡发展。狠抓教育教学常规工作，以教育教学为中心，努力提高教学质量。投资3980.4万余元继续加强学校硬件建设，努力改善办学条件。充分利用现代教育手段，提高教育质量。多渠道筹措资金完成全乡各学校信息化建设，力争实现班班通、校校通教育专网，班班有交互式电子白板，中心学校、北海中学建成教育网络、阅卷系统，北海中学建成专递课堂，全乡学校教育资源实现共享。以法治建设和社会主义核心价值体系建设为主线，进一步加强法治政府建设、公共文化服务体系建设、医疗卫生服务体系建设、社会保障和社会救助体系建设，不断完善大调解工作体系和立体化社会治安防控体系，全面推行网格化管理和深化“995”信息平台运用建设，不断提升处突、维稳、反恐的能力与素质。认真落实国家二孩政策和禁毒防艾等卫生工作要求，不断提升全民健康水平。积极保障弱势群众基本生活条件，稳步推进全民养老保险，促进社会保障工作的健康发展，实现养老保险的全覆盖。认真开展就业技能培训，千方百计提高劳动者的就业素质和就业技能，为贫困群众脱贫致富提供技能支撑。

（五）强化自身建设，筑牢战斗堡垒基石。严格按照法律法规做好人大、政府换届选举工作，严格把握人选标准，规范提名推荐程序，加强考察审查，优化代表结构比例，确保圆满完成换届选举工作任务，确实将“四讲四有”好干部选入人大、政府中，为提升服务效能、推进经济社会改革提供良好的人才保障。持续开展“六个严禁”及“为官不为”作风建设专项整治工作，以开展“两学一做”学习教育和“基层党建推进年”为契机，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党要管党、全面从严治党要求，推动全乡党风政风持续、根本好转，营造良好的政治生态。认真配合做好巡察工作，进一步加强党风廉政和反腐倡廉建设，持续整治“四风”突出问题，认真对照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求严肃党内生活，严格党员发展，不断优化党员结构，提高党员整体素质。深入开展“两学一做”学习教育和“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，使全乡领导干部以等不起的急迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，进一步理清思路、主动作为，比学赶超，推动北海经济社会实现跨越式发展。抓好安全监管，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效预防重大安全事故、自然灾害伤亡事故发生。用足用好“合作股份”和“红色信贷”政策，进一步拓展、壮大已有村级集体经济，努力提升村级集体经济服务能力，不断探索建立基层组织工作经费保障机制，全面提升基层党组织战斗力和凝聚力。进一步发挥工青妇等群团纽带作用，抓好统战、保密、民族宗教等工作的落实，为创建基层服务型党组织、服务型政府汇聚更加有力的力量。