2016年，在腾冲市委、市人民政府的正确领导下，在上级部门督促指导和省、市各挂联部门大力支持下，北海乡脱贫攻坚工作紧紧围绕脱贫摘帽增收目标任务，按照精准识贫，精准脱贫的要求，切实加强领导、压实责任，充分运用建档立卡“回头看”工作成果，多措并举推进脱贫攻坚步伐，确保脱贫攻坚工作稳步推进。

一、2016年1—10月工作开展情况

（一）加强组织领导，认真开展“挂包帮、转走访”。为抓实扶贫攻坚工作，我乡成立了脱贫攻坚指挥部，明确了指挥部办公室工作人员及扶贫业务辅导员，9个村(社区)分别设立了脱贫攻坚工作室，明确了1名扶贫业务人员；制定了联席会议制度，定期召开联席会议研究解决遇到的困难和问题。同时，为抓牢各村（社区）扶贫攻坚工作，我乡实行主要领导包片抓、副职领导包村抓、干部职工包组抓、分管领导具体抓的工作机制，将工作重心前移到村组，组建了9支乡村级扶贫工作队，将扶贫攻坚工作完成情况作为年度考核干部的重要依据，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的组织保障。同时，挂钩帮扶我乡开展扶贫攻坚工作的680名各级领导干部和14名扶贫驻村工作队员根据帮扶户的特殊情况制定有针对性的结对帮扶方案，切实深入困难户家中，每季度按时入户了解情况，推动帮扶，实实在在为困难群众排忧解难。各挂钩部门积极帮助协调项目资金。同时，联席会议执行到位，目前，市委办根据北海乡脱贫攻坚工作推进情况，已召开了四次联席会议，杨正晓书记10余次亲临北海专题研究指导脱贫攻坚工作，深入传达学习贯彻中央、省、保山市、腾冲市脱贫攻坚各类会议精神和各项决策部署，总结阶段性成果，解决北海乡脱贫工作中遇到的问题和困难，走访挂包贫困群众，关心解决问题和困难。提出下步工作的重点和主攻方向，强化推进落实，确保了脱贫攻坚取得实效。

（二）摸清建档立卡，打牢精准扶贫基础。2015年12月，今年3月份、5月份根据各级关于进一步开展建档立卡扶贫对象动态管理和“回头看”工作的要求，多次进村入户扎实开展建档立卡“回头看”和动态管理工作，精准识别贫困对象，为因户施策、精准扶贫和精准脱贫奠定好基础。全乡2013年建档立卡贫困户2026户8433人。2年来，共识别清理不符合建档立卡贫困人口政策79户361人，脱贫出列755户3218人，现有建档立卡贫困户1192户4854人，贫困发生率由41.1%下降到22.82%。以建档立卡为依据，瞄准目标、选准项目，制定到村到户减贫计划，实行“一村一策，一户一法，责任到人，限期脱贫”。变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，让贫困人口从根本上富裕起来。

（三）理清工作思路，制定工作规划。按照精准识贫，精准脱贫的要求，我乡确定了“以乡村旅游为抓手，重点项目为推手，美丽乡村建设为支撑，依法治乡为保障”，狠抓基础设施改善、特色产业培育、移民新村安居建设、基本公共服务社会保障、能力素质提升、生态文明建设、基层党建与扶贫开发“双推进”7大工程，全力推进脱贫攻坚工作，并确定了“2017年底退出贫困乡，最终实现脱贫摘帽增收，达到义务教育、基本医疗、文化娱乐和住房条件有保障，实现贫困自然村村内道路硬化、户户通电、通广播电视、通电信网络，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平”的工作目标。为确保工作思路和工作目标的实现，我乡严格按照精准扶贫的要求，认真制定了扶贫攻坚工作三年规划，并完善了年度计划，明确帮扶任务，落实帮扶责任，确保按期脱贫。为增强“挂包帮”工作实效，配合各级联系帮扶部门有针对性的开展帮扶工作，各村、各村民小组结合基础设施建设、产业发展、社会民生、基层党建、群众素质提升等制定了扶贫工作子规划，将他们想要做的事情、需要帮的忙形成了一个个项目，实现了挂包帮单位和村组的有效对接。

（四）积极争取项目，推进七大工程建设。

1、抓实基础设施改善工程。结合扶贫开发、新农村建设、涉农项目等，统筹兼顾，积极推进乡村道路、农田水利、安全饮水等建设，以扶贫整乡推进项目实施为契机，今年以来共争取扶贫整乡推进等各类项目资金已达1.89多亿元，投资370万元的乡政府至代家寨、打苴至花园村道路硬化建成通车；投资135万元的3个“一事一议”项目和整村推进项目已完工；投资约580万元的家居环境整治和老洋河水生态文明建设项目基本完工；投资1100万元的新乐变电站至代家寨道路，双坡易地搬迁项目和青海湖至打苴番家道路建设年底完工；投资870万元的竹坝、盈河小集镇建设和代家寨活动场所正在建设（其中：代家寨活动场所主体工程已完成，10月底将投入使用）；投资700万元的三个边转项目正在开工建设；投资330万元的打苴横寨古村落项目已通过市级评审。投资500万元的“四位一体”项目正在实施，投资7100万元大竹园至新乐二级公路建设顺利实施，投资6100万元新乐街至樱花谷四级公路建设正在征地拆迁，投资1500余万元的竹坝通畅工程、双坡通畅工程已进场。玛御谷项目、大坡水库、花园水库、二水厂等项目建设稳步推进。通过项目的实施，初步解决了项目村行路难、灌溉难、上学难、健身难等突出问题。

2、抓实特色产业培育工程。对一类、二类贫困户，通过引导，给予重点扶持，发展增收产业、项目，全乡计划通过发展产业脱贫1640户4552人。我乡2016年预脱贫的560户建档立卡贫困户，产业带动有510户2040人。目前，仿生石斛上树种植约2000余亩，新乐三奇毛驴养殖专业合作社已养殖毛驴300头，全乡约有1000头；富裕竹编专业合作社引进天赋艺并商贸有限公司后，现已带动196户600余人；盈河蓝莓庄园流转50余户农户土地220余亩，土地流转30年，现已种植蓝莓30余亩；茶花鸡养殖11850只，肉驴养殖397头，能繁母猪养殖326头，山羊养殖32群1000余只、蔬菜大棚98亩、果树（猕猴桃、樱桃、梨）种植2045亩等扶贫产业项目正在加快推进。目前，已验收兑现产业扶持资金44.79万元。农业上已规划上报高标准农田项目5100多万元。

3、抓实移民新村、安居建设工程。坚持规划引领，围绕户户有安居房的目标，按照“厨卫入户，人畜分离”的要求，实施好易地扶贫搬迁工程涉及12户57人建设项目(其中建档立卡户3户12人)，计划实施危房改造118户。我乡2016年预脱贫的560户建档立卡贫困户中危房户有47户（其中：本年度纳入农村危房改造22户，分散安置14户）。从根本上消除制约贫困群众增收致富的瓶颈，为贫困群众脱贫奔小康奠定了基础。

4、抓基本公共服务，确保社会保障。开展教育支持脱贫996户1505人，解决贫困户学生“读书难”问题，已规划浦发银行教育贷款项目4000多万元。开展健康救助脱贫，重点建设4个卫生室，实现每村都有卫生室，贫困户新农合参保100%；已规划浦发银行卫生贷款2000多万元；健全村文化室，解决“看书难”问题，已上报文化活动场所4个200万元；开展救助供养政策兜底保障脱贫759户1032人，确保丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口有保障，力争贫困户基本养老保险达95%以上。我乡2016年参加新农合或城乡居民医疗保险的贫困人口有2404人，参合率达99.9%；贫困户家庭成员百分百参加新农合或城乡居民医疗保险；符合条件的贫困家庭成员均纳入大病统筹范围。

5、抓能力素质提升，增强贫困群众自我发展能力。有计划实施科技致富、转移就业技能培训，大力开展油菜成熟技术栽培、猕猴桃种植管理、稻田生态养殖、无公害蔬菜栽培、烟叶、蓝莓、仿野生石斛种植，生猪、山羊、奶水牛、肉驴、茶花鸡、中蜂等养殖饲养技术培训，确保贫困户均有1名劳动力掌握1—2项实用技术。今年，云南检验检疫局、省广电网络集团、市文产办和乡宣传、农科、兽医、劳保等部门举办各类培训班15期，现场培训或指导60多场次，培训农民5000余人次。

6、抓生态文明建设，打好绿水青山可持续发展环境。开展村庄绿化、村庄整治；大力推广清洁绿色生产方式，加强农业面源污染和土壤污染防治；实施农村人居环境综合整治，抓好“七改三清一拆”农村环境综合整治，推进生态村、生态乡镇建设；实施好退耕还湿、天然林、生态林生态补偿125户177人脱贫，加大滑坡等地质灾害防治；开展太阳能等农村能源推广应用，打造好绿水青山可持续发展环境。

7、抓实基层党建与扶贫开发“双推进”工程。充分发挥好基层党组织引领和党员先锋模范作用，带领贫困户发展壮大村集体经济，实施好3个村基层组织政权建设，力争在体系建设、队伍建设、素质提升、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众、挂钩帮扶上实现“双推进”，为脱贫攻坚提供坚实的组织保障。

（五）强化宣传引导，营造工作氛围。突出贫困地区贫困群众的主体地位，采取走访座谈、召开户长会、村民代表会以及撰写永久性标语、宣传标识，建立北海乡脱贫攻坚工作微信群、QQ群，制发了《北海乡脱贫攻坚基础知识学习手册》，通过多种方式，广泛宣传习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神、省委省政府主要领导对扶贫攻坚工作的重要指示精神，提高全乡干部职工对精准扶贫、精准脱贫工作的认识，将扶贫各项政策宣传落实到位；全面激发贫困地区贫困群众的积极性、主动性和创造性，积极投工投劳参与项目建设，营造全民参与扶贫攻坚的良好氛围，举全乡之力实施好脱贫发展项目，促进北海经济社会跨越发展。

（六）强化工作纪律执行，提升群众满意度。我乡把扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与全乡正在开展的各项工作紧密结合，统筹安排，精心组织，合力推进，在工作开展中，严格遵守中央八项规定和省、市、县（市）实施办法等有关规定，真心扶贫，不增加基层和农户负担。乡纪委把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，加强督促检查。全面加强扶贫项目验收和资金管理使用的监管力度，制定了《北海乡产业扶贫验收工作的实施方案》、《北海乡扶贫资金项目督查实施方案》、《在进准扶贫工作加强纪律监督的意见》等，将相关扶贫项目建设内容、补助标准和受益对象等内容均主动作了公开公示，全程接受社会各界监督。全面加强领导干部转作风提效率促跨越力度，严格考勤制度，全乡干部职工实行全员在岗，杜绝走读，取消周末轮休，促使广大干部职工变被动为主动。认真落实驻村扶贫工作队管理的有关规定，加强对驻村工作队员的管理，协助他们开展好驻村工作。在开展走访和“回头看”过程中，各领导干部结合民情民意双向反馈机制，广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，了解村（社区）发展状况，深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷。不断提高服务水平，提升群众满意度。

二、存在的问题

一是通过9月份自查，我乡今年预脱560户2408人贫困人口，1个贫困村新乐社区退出，还存在扶贫政策帮扶到户落实不到位的情况；二是脱贫攻坚确定的七项工程缺口资金较大，需部门整合资金还未完成到位；三是整乡推进精准脱贫项目实施进度还不快、脱贫增收产业发展优势还没有真正形成；四是贫困户对提供的生产生活信息、家庭收支、来源等情况随时变化，没有统一的标准，导致逐户核实信息随时变化，填写标准不一致。群众特别是建档立卡贫困户对国家脱贫政策满意度和知晓率还有待提高；五是2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作时间紧、任务重。

三、下步工作重点和2017年工作计划

围绕全市脱贫计划，继续把脱贫攻坚作为全乡全面建成小康社会工作的重中之重。计划年内完成贫困村新乐社区脱贫退出、贫困人口脱贫出列560户2408人，贫困发生率降至10.05%。2017年，计划贫困村竹坝村脱贫出列，计划贫困人口脱贫出列481户1808人。

（一）继续加大对脱贫攻坚政策的宣传力度。将各级脱贫攻坚各项政策宣传到位，加强对贫困群众的思想引导，推进观念转变，增强改变贫困状况、过上美好生活的积极性和主动性，不等不靠、投资投劳共建美好家园；加大对贫困户素质提升的宣传、培训，提高群众的知晓率和满意度。

（二）继续深化认识，增强工作责任感和紧迫感。建立健全脱贫攻坚定点挂钩扶贫工作长效机制，强化各挂联部门干部职工的大局意识、服务意识、责任意识，对照脱贫退出各项指标，完善乡、村、户脱贫相关时间表、路线图，确保因户施策落实到位；整合挂联部门及驻村扶贫工作队员、帮户干部等帮扶力量，认真做好扶贫困户动态管理、绩效跟踪帮扶工作，确保贫困户享受到至少一项扶贫帮扶资金政策；加大对上级部门、挂联单位请示协调力度。

（三）扎实深入开展2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作。根据《腾冲市扶贫办关于开展2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》（腾政贫办发〔2016〕35号）要求，集中力量，整合乡、村、组和驻村工作力量，扎实开展好扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，逐村逐户走访核实，对数据不准、资料不全、不符逻辑的要列入重点核查清单，该补充的补充，该校正的校正数，保证扶贫对象在得到有效帮扶的前提下，实现按计划退出，按时全面完成扶贫对象动态调整工作工作和信息数据更新录入工作任务。11月15日前完成入户调查及信息采集；11月30日前完成动态调整贫困户、退出贫困村的审核、审定及A段信息录入；12月31日前完成检查验收及数据清洗。2017年1月31日前完成B段信息录入。

（四）继续强化工作纪律，及时化解矛盾纠纷。继续把脱贫攻墅 “挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与全乡正在开展的各项工作紧密结合，统筹安排，精心组织，合力推进，在工作开展中，严格遵守中央八项规定和省、保山市、腾冲市实施办法等有关规定，真心扶贫，不增加基层和农户负担。严厉打击农村黄赌毒等违法犯罪行为，严肃处理领导干部职工在扶贫工作中的“不作为、慢作为、乱作为”，鼓励干部群众弘扬人间真善美、传递社会正能量，将“真扶贫”“扶真贫”落到实处，为扶贫开发工作营造良好的外围环境。加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，使精准扶贫、精准脱贫落到实处，各项工作圆满完成。