2017年北海乡贫困对象动态管理工作总结

11月11日，腾冲市2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作会召开后，北海乡根据各级部署要求，按照《腾冲市2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作实施细》（腾扶办发〔2017〕18号）要求，对照年度脱贫退出目标任务、工作步骤和流程，结合实际，迅速行动，强化组织领导，全面安排部署，认真开展2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作，现将工作情况总结如下：

一、工作推进的主要做法和措施，取得的成效和经验

（一）工作部署推进情况。11月12日，北海乡召开2017年度脱贫攻坚推进扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作会议，全面安排部署2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作。全体乡村干部职工、驻村扶贫工作队员、市级挂联部门抽派人员参加会议，会上乡分管扶贫的领导传达了上级相关会议、文件精神和北海乡的工作方案（北发〔2017〕94号），对本次扶贫对象动态管理和扶贫措施信息采集录入工作的基本任务、工作内容、相关要求做安排；分管卫生的副乡长安排和进行健康扶贫工作和业务培训；人大主席传达和安排项目库建设及业务培训；乡党委书记作了全面要求，一是对此次工作一定要严格程序、抓实细节，确保动态管理精准识别；二是排除万难、抢抓工期，确保按时完成易地搬迁任务；三是强化措施，突出实效，认真抓好五项重点工作，即贫困退出、问题整改、项目库建设、信息采集录入、贫困档案规范工作；四是锁定目标、全力以赴，切实完成“百日行动”计划；五是全面行动、全面参与，举全乡之力打好脱贫攻坚战。调整充实了9个动态管理工作队，明确了乡各职能部门职责；11月13日，市、乡工作组开始进驻各村开展工作，9个村（社区）成立了动态管理管理工作队，召开9个村（社区）扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作布置会议。

11月27日，12月7日、25日、27日、28日根据工作进展情况和各级扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作会议精神及近期政策的变化，我乡又组织召开了全乡扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作推进会，进一步统一思想，要求各村严格对照各级要求的“贫困退出，新增贫困人口、返贫人口的识别纳入，动态调整交叉检查发现问题的整改，扶贫措施信息采集和录入，扶贫对象信息采集和录入”的标准，进一步对标对表、查缺补漏，确保做到“零差错”；并严格按照工作时间节点，抓紧完善贫情分析和实地调查阶段到村、到户、到人措施采集指标数据和档案资料，如期完成各项目标任务。

（二）动态调整和信息采集录入工作。按照《腾冲市2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作实施细则》（腾扶办发〔2017〕18号）要求，制定了《北海乡2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作实施细则》（北发〔2017〕94号），成立了工作领导小组，调整充实了9个动态管理工作队，明确了乡各职能部门职责；按照贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定工作程序和流程，完成了年度1个贫困村竹坝村、796贫困人口脱贫退出工作；给合2017年6—8月开展的动态管理工作，开展了新增贫困户和返贫户的识别工作；按质按量按时完成所有贫困户信息采集和录入工作。确定4户22人予以退出（剔除）；3户16人新识别为建档立卡贫困户；2户8人脱贫返贫；190户796人2017年度正常退出。此次动态调整后，北海乡建档立卡贫困对象为1590户6481人，其中已脱贫1169户4920人（分布情况为：竹坝59户241人、双海46户142人、打苴177户734人、双坡59户249人、新乐314户1362人、富裕198户878人、下村78户324人、花园56户210人、盈河182户780人），未脱贫421户1561人（分布情况为：竹坝12户30人、双海58户188人、打苴85户314人、双坡22户89人、新乐32户120人、富裕76户302人、下村29户131人、花园39户130人、盈河68户257人）。竹坝村脱贫出列。

（三）扶贫措施信息数据采集录入、人员、经费投入等情况。

制定了《北海乡2017年度扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作实施细》（北发〔2017〕94号），成立了工作领导小组，调整充实了9个动态管理工作队。据统计，乡级出台文件方案1个，乡级集中召开会议（培训）4次556人次，发放培训材料、工作手书各80份，村户信息对照表、措施表、收入表等6500多份，到户政策宣传手册1590份、乡村档案盒110份、户档案1590份等材料；组织参与动态管理工作队员10支139人，其中信息录入工作人员13人，投入经费15万元；扶贫对象信息采集录入1590户、9个行政村、69个自然村。

（四）取得成效和经验。

一是领导重视，强化政治站位。乡党委政府深刻认识脱贫攻坚精准识别的重大意义，乡党政主要领导是扶贫对象动态管理暨信息采集录入工作的第一责任人，挂帅推动、亲自指挥，统筹整合乡、村和驻村工作队力量，保障人力、物力、财力需要，集中力量扎实开展好扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作；各挂联单位、各动态管理及扶贫措施采集录入工作队员全程参与，逐村逐户走访核实，对数据不准、资料不全、不符逻辑的要列入重点核查清单，该补充的立即补充，该校正的立即校正；乡各部门、站所，各村、组进一步提高政治站位，主动履职，积极配合各村核查比对信息数据，确保录入系统的到村到户信息数据与行业部门数据相一致，信息数据真实准确。

二是加强宣传培训，提高政策业务能力。进一步强化对脱贫攻坚、扶贫对象动态管理暨信息采集录入工作的政策、程序、标准的学习培训和掌握，全面提高乡村干部及工作队员对动态管理工作政策、程序的掌握和熟悉，提高政策执行能力和业务能力。

三是坚持标准程序，提升精准度。我乡严格执行贫困退出和识别程序，在贫困人口识别纳入时，坚持和完善数据比对制度，贫困人口、贫困村的退出要按照《云南省贫困退出机制实施方案》（云厅字〔2016〕11号）中要求的标准和程序执行。严格按照贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定工作程序和流程流程进行操作，每个阶段都做到有会议签到册、会议记录、相关图片和资料。

四是确保工作进度，严把数据质量。各村（社区）能按照方案要求的工作步骤和进度，按时全面完成扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作任务，对此次扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作的数据质量严格审核把关，并根据扶贫办信息中心不定期下发的问题数据清单，认真组织对系统数据进行同步核准和校正，以进一步提高全乡扶贫开发信息数据的真实性和可靠性。在系统操作中，各村（社区）要严格保管用户名和密码，坚决杜绝因用户名和密码失窃导致系统中数据被非法删除和修改问题的发生，确保了2017年全乡扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入如期顺利开展。

二、工作推进过程中存在的主要困难和问题

一是贫困户对提供的生产生活信息、家庭收支、来源等情况随时变化，没有统一的标准，逐户核实信息随时变化，入户时间不同标准就不一致。

二是公安、市场监管、住建等市级职能部门对建档立卡贫困人口户籍信息、家庭社会关系、房产、车辆、财政供养人员、经营实体等情况资格审查核查不到位，反馈不及时。

三是涉及建档卡贫困户退出、纳入程序较多，扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作时间紧、任务重，有时安排部署要求不到位，有的政策在工作开始几天后才明确，有的具体问题是边开展边明确，政策朝令夕改，填表占用时间、人力较多。

四是户档、村档材料需要复印、打印较多。

五是随着教育、健康扶贫政策的明确，建档立卡贫困户和非贫困户享受国家政策差距拉大，群众满意度出现新的对立情绪。

三、动态调整交叉检查及质量考评发现问题的整改情况

按照2017年9月4日至29日，国务院扶贫办和省扶贫办组织开展了全国全省建档立卡动态调整工作交叉检查，综合几次考评和检查的结果，目前全省贫困对象动态管理主要存在10个方面的问题。北海乡结合6—9月份开展动态管理工作后建档立卡贫困户情况，在开展本轮动态管理工作，再次进一步对照程序、对标对表、查缺补漏，对涉及到的相关问题进行整改落实。

（一）识别退出还不完全精准，还存在漏评、错评、错退问题整改落实情况。严格对照“两不愁、三保障”，“10”条剔除、“1+Ｎ”新识别标准，进一步对照程序、对标对表、查缺补漏，对存在问题进行整改。新识别3户16人、返贫2户8人、剔除4户22人。

（二）还存在剔除退出不精准的问题整改落实情况。实事求是、综合研判，对剔除退出不精准进行整改。剔除4户22人（富裕社区2户13人、盈河村2户9人）。

（三）脱贫户动态管理不及时不精准整改落实情况。对还存在2014至2016年的脱贫户，家庭成员增、减进行全面开展动态管理整改。人员增加163人（自然增加78人、人员补录85人），自然减少106人（自然减少93人、人员清退13）。

（四）程序执行不严格不规范整改落实情况。深刻认识脱贫攻坚精准识别的重大意义，全乡各部门、站所，各村、组进一步提高政治站位，加强宣传培训，进一步强化对脱贫攻坚政策、程序、标准学习、掌握，9个村（社区）都严格按照动态管理“六步程序”各个环节工作操作执行，全面提高乡村干部及工作队员对动态管理工作程序的掌握和熟悉，严格按流程进行操作；贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定工作程序和流程阶段都做到有会议签到册、会议记录、相关图片和资料。

（五）基础工作不实不细整改落实情况。我乡对贫困对象动态管理工作从贫情分析、实地调查、信息数据复核、初步方案提出、公开评议到逐级审定各个环节都应做到程序到位、过程完整、信息资料真实可靠、可追溯可查询；乡、村两级贫困对象动态管理档案按要求和时段，都进行了分类归档、规范整理，确保了贫困对象动态管理工作精准扶贫档案规范、统一、完整。“一户一档案”村级也都进行了分类归档。

（六）脱贫措施和办法还不够管用整改落实情况。我乡2017年竹坝村脱贫出列，挂联帮扶竹坝村的云南广电网络集团、腾冲市委、市财政局、盛源旅投、水投公司和乡政府6个部门45名各级领导干部职工和5名扶贫驻村工作队员都能齐心协力为贫困村、贫困户寻找脱贫出路，在深入调查竹坝村贫困村情、组情、户情的基础，认真分析研判，结合贫困对象动态管理情况，指导和协助竹坝村“两委”制定了《腾冲市北海乡竹坝村脱贫攻坚实施方案》、《竹坝村2017—2020年产业扶贫实施方案》、《竹坝村2017年度产业扶贫实施方案》、《竹坝村2017年精准脱贫方案》、《竹坝村2017年精准脱贫百日攻坚行动实施方案》；各挂联单位、各帮扶责任人，针对挂钩帮扶贫困户致贫原因，都制定了到户帮扶方案和工作计划，切实做好了“干部帮户”动态管理工作，让每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到“一村一策”、“一户一策”，并充分发挥自身优势，千方百计协调脱贫政策和帮持力量，实实在在为贫困群众排忧解难。

（七）贫困村基础设施建设等任务艰巨整改落实情况。围绕2017年竹坝村脱贫出列目标，对照贫困户退出“6项考核标准”和贫困村出列“10项考核标准”，腾冲市委挂钩领导多次深入竹坝村调研和率挂联部门领导到竹坝村帮助协调解决基础设施、基本公共服务配套设施、产业发展、住房安全和灾后重建等存在实际困难，并将各项工作明确到部门，各挂联单位和有关职能部门都能按照《腾冲市2017年精准脱贫百日攻坚行动实施方案的通知》（腾扶贫〔2017〕13）要求，找准短板，落实责任，全力推进竹坝村脱贫攻坚工作，巩固提升竹坝村2016年前已脱贫的40户145人贫困人口，确保2017年19户90人贫困人口脱贫、整村脱贫出列。

（八）部门沟通联动不到位整改落实情况。我乡扶贫开发领导小组全面负责全乡此次扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作的组织领导、统筹实施、力量整合和工作推进，结合村级施工图、乡级路线图、市级项目库精准施策、精准帮扶；乡党委、政府主要领导是扶贫对象动态管理信息采集录入暨贫困退出工作的第一责任人，挂帅推动、亲自指挥，统筹整合乡、村和驻村工作队力量，保障人力、物力、财力需要，集中力量扎实开展好扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入工作；各挂联单位、各动态管理及扶贫措施采集录入工作队员要全员全程参与，逐村逐户走访核实，对数据不准、资料不全、不符逻辑的要列入重点核查清单，该补充的立即补充，该校正的立即校正；项目办、卫生院、合管办、民政办、派出所、水务站、劳保所、交管站、农科站、财政所、兽医站等各站所要主动履职，积极配合各村核查比对信息数据，确保录入系统的到村到户信息数据与行业部门数据相一致，信息数据真实准确。

（九）干部帮扶工作走过场走形式整改落实情况。挂联北海乡的云南出入境检验检疫局、云南广电网络集团、保山市史志委，腾冲市委市委办、财政局、水务局、建安城投、盛源旅投、水投公司和北海乡等10个部门601名各级领导干部和2个贫困村12名扶贫驻村工作队员都积极深入贫困村、贫困户开展“挂包帮”和“转走访”，深入开展调研，全面了解挂钩村、贫困户的路、水、电、广播电视、电信网络、卫生室、住房、活动场所、适龄儿童就学等情况，多次进村入户扎实开展建档立卡“回头看”和动态管理工作，完善建档立卡贫困户明白卡、制定到户帮扶计划措施，加大对脱贫工作措施的落实。齐心协力为贫困村、贫困户寻找脱贫出路，并充分发挥自身优势，千方百计协调脱贫政策和帮持力量，实实在在为困难群众排忧解难。在挂钩帮扶部门的大力帮助下，全乡上下坚持自力更生与争取国家补助相结合的原则，紧抓扶贫开发整乡推进项目申报成功实施的机遇，狠抓投资已达2亿多元的基础设施改善、特色产业培育、移民新村安居建设、基本公共服务社会保障、能力素质提升、生态文明建设、基层党建与扶贫开发“双推进”7大工程精准扶贫、精准脱贫各项工作，加大对贫困村、组、贫困人口的投入，全面解决制约全乡经济社会提速发展和脱贫增收的瓶颈，全力推进脱贫攻坚，为各年度贫困人口、贫困村退出奠定艰实基础。

（十）宣传工作不到位，群众发动不充分整改落实情况。北海乡坚持把脱贫攻坚放在经济社会和全面建成小康社会大局中谋划，把深入贯彻系统习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，省委省政府及市委市政府主要领导对扶贫攻坚工作的重要指示精神和扶贫政策摆在突出位置，建立了北海乡脱贫攻坚工作微信群、QQ群，制发学习手册、培训材料，采取干部职工通过自学和召开干部职工例会、乡村干部会议集中学、走访入户座谈、召开党员会、户长会、村民代表会以及撰写永久性标语、宣传标识，及时将各时期脱贫攻坚政策知识在广大干部职工、驻村干部进行深入广泛的学习，通过多种方式，提高全乡干部职工对精准扶贫、精准脱贫政策的认识、掌握、知晓。针对巡察组反馈存在对脱贫攻坚政策知识“学习不深不透、领会不够深刻、业务不够熟悉”等问题，我乡切实抓好整改落实，提高政治站位，真正把脱贫攻坚政策理论知识的学习作为一项增强“四个意识”的政治任务抓好落实，把脱贫攻坚政策列入中心理论组学习的议题，扎实抓好党政领导班子每月1次的研讨学习、干部职工每2次以上的集中学习，在学习会议上，乡主要领导和相关领导都反复强调脱贫攻坚政策知识学习和掌握的重要性；继续抓好教育培训，编制了《北海乡脱贫攻坚基础知识学习手册》，印制了《云南省脱贫攻坚政策干部读本》、《腾冲市脱贫攻坚政策摘编》、《脱贫攻坚政策知识要点宣传册》、《云南省脱贫攻坚政策知识百问》、《扶贫小额信贷政策问答》等学习手册；10月17日组织开展扶贫日活动，11月3日，组织了“脱贫攻坚政策知识测试”。促进全乡干部职工对脱贫攻坚基本政策、基本资料、基本数据、基本常识、基本程序的掌握运用，并将扶贫各项政策宣传落实到位，进一步让群众广泛熟悉和理解脱贫攻坚政策、标准和相应帮扶措施，切实提高群众对脱贫攻坚政策的知晓率和满意度。营造全民参与扶贫攻坚的良好氛围。

四、下一步工作打算和意见建议

（一）下步工作打算

1、工作思路。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略系列讲话精神和各级扶贫开发工作会议精神，围绕打赢脱贫攻坚战这个目标，坚持从北海乡产业发展实际出发，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照精准扶贫、精准脱贫要求，紧紧围绕建档立卡贫困户增收脱贫，着力解决村民群众最关心的实际问题，实施精准扶贫，做到真扶贫、扶真贫，推进农村经济和各项事业全面健康协调发展，努力把北海建成美丽宜居幸福之乡。

2、目标任务。围绕全市脱贫计划，继续把脱贫攻坚作为全乡全面建成小康社会工作的重中之重。2018年，巩固好已脱贫退出的新乐和竹坝2个贫困村，已脱贫的1169户4920贫困人口；计划贫困人口脱贫出列328户1232人，全乡贫困人口降至93户329人，贫困发生率降至1.5%以内。（最终于上级扶贫部门下达相关）。重点做好以下工作：

一是继续深化认识，增强工作责任感和紧迫感。继续深化对中央、省、市关于扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作和精准扶贫工作的认识，强化每一位干部职工的大局意识、服务意识、责任意识，认真做好扶贫困户动态管理工作，为实现精准扶贫打下坚实基础，整合包村部门及驻村扶贫工作队员、帮户干部等帮扶力量，确保帮扶措施和任务的落实。加大对上级部门、挂联单位请示协调力度，争取得到更多的支持。

二是继续做好统筹协调，落实责任制度，实现贫困户全覆盖。继续抓住省、保山市、腾冲市9个部门挂联单位干部职工帮扶机遇，积极主动与挂联帮扶单位联系、对接，将大数据系统录入后的建档立卡贫困人口情况及时反馈给各挂联单位，努力做好协调服务，协助其在挂钩村（社区）开展工作。整合包村部门及驻村扶贫工作队员、帮户干部等帮扶力量，做到每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题，从人才、资金、技术、项目、信息方面为贫困乡、贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实，确保精准扶贫帮扶到户工作顺利开展。

三是继续加大对扶贫政策的宣传力度。将扶贫各项政策，贫困村、贫困户脱贫程序、办法宣传到位，将扶贫贷款、危房改造、扶贫安居工程等惠农项目宣传到位，提高群众和贫困户对政策的认识；加大对群众和贫困户脱贫理念转变的宣传，增强群众对扶贫工作的认识，激发和调动全社会参与扶贫的热情和积极性，激活脱贫致富、建设家园的动力，克服“等、靠、要”不良思想，变“要我富”，为“我要富”，让广大群众、贫困户增强脱贫信心，学会“感恩”；加大对贫困户素质提升的宣传、培训，整合宣传、培训力量，让群众真正得实惠，感受到党和政府的关怀，最终实现精准脱贫，增加群众收入，齐力建设美好家园。

四是继续加大对精准脱贫项目的执行力度。强化脱贫措施，着力实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、移民新村和安居建设工程、基本公共服务社会保障工程、能力素质提升工程、生态文明建设工程、基层党建与扶贫开发“双推进”等七项工程。对实施的项目做到底数清、进度明、措施有、问题实，结合全乡脱贫攻坚发展目标任务和各村实际，因地制宜，因村实策，因户扶贫，将精准脱贫项目真正实施好，多渠道帮助贫困人口和增加贫困群众的收入，让群众和贫困户感受到脱贫政策真正是围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，“6、10”指标来操作执行的。加大对项目进展情况的跟踪督查力度，做好项目建设情况和资金使用情况的公开公示工作。

五是继续强化工作纪律，及时化解矛盾纠纷。继续把脱贫攻墅 “挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与全乡正在开展的各项工作紧密结合，统筹安排，精心组织，合力推进，在工作开展中，严格遵守中央八项规定和省、保山市、腾冲市实施办法等有关规定，真心扶贫，不增加基层和农户负担。严肃处理领导干部职工在扶贫工作中的“不作为、慢作为、乱作为”，鼓励干部群众弘扬人间真善美、传递社会正能量，将“真扶贫”“扶真贫”落到实处，为扶贫开发工作营造良好的外围环境。使精准扶贫、精准脱贫落到实处，各项工作圆满完成。

（二）意见建议

一是建议各项扶贫政策、指标应早明确，统一标准，禁止政出多门、朝令夕改的现象。

二是建议公安、市场监管、住建等市级职能部门对建档立卡贫困人口户籍信息、家庭社会关系、房产、车辆、财政供养人员、经营实体等情况资格审查核查及早到位，及时反馈。

三是涉及建档卡贫困户退出、纳入程序较多，扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作时间紧、任务重，填表占用时间、人力较多，复印、打印材料较多，建议安排和增加工作经费。

四是建议脱贫户，且家庭经济收入较稳定的在册建档立卡脱贫户，不用在帮扶挂联，享受国家扶贫政策。

五是建议减少表格填写、材料上报，减少重复纸质档案材料，需要村级级保留的，由村级整理保存，需要乡级保留的，由乡级整理保存；不要再要求重复整理保存。