腾越镇党委领导班子内部制度建设

实施方案

为认真贯彻落实《腾冲县县乡党委（党组）领导班子内部制度建设实施方案》（腾办发［2013］67号）的要求，进一步加强我镇领导班子内部制度建设，结合腾越实际，特制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大关于全面加强党的制度建设的要求，以党委工作条例为依据，以实现科学决策、民主管理、提高效能、推动发展为目标，以坚持和贯彻民主集中制为重点，以党委职责、组织原则、议事决策规则为基础，以强化监督、落到实处为关键，积极探索建立职权有据、权责统一，程序严密、运行规范，监督到位、制约有效的镇党委决策和管理工作制度体系，为推动腾越经济社会跨越发展提供坚强制度保障。

（二）总体目标

着眼于建章立制，逐步健全完善民主决策、改进作风联系服务群众、权力公开透明运行、信访维稳、干部选拔任用和日常管理运行等方面的规章制度，切实解决好社会舆论和群众反映强烈的突出问题，解决好阻碍和影响腾越改革发展的突出问题，解决好影响党委领导班子工作效能的突出问题，逐步构建集教育、制度、监督、激励“四位一体”的党委领导班子内部制度建设长效机制，努力实现党委领导班子工作效能显著提高、干部队伍作风显著转变、社会各界广泛赞同、基层群众普遍满意的党委领导班子内部制度建设工作目标。

（三）基本原则

一是坚持突出重点原则。突出加强对规范党委领导班子正常运行的重点领域、重点环节和重点岗位的制度建设。二是坚持公平公正原则。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。三是坚持有效管用原则。注重制度建设的科学合理性，增强制度的可行性、可操作性，确保制定的各项制度行得通、管得住、效果好。四是坚持积极稳妥原则。采取边梳理、边探索、边推进、边完善、边巩固、边总结、边提高的方法，既积极推进、大胆实践、勇于创新，又科学安排、规范操作、慎重稳妥，确保镇党委领导班子内部制度建设工作取得实效。

二、重点工作及任务分解

（一）以实现党委科学决策为目标，进一步健全完善科学民主决策制度。按照党内有关法规文件，从制度上明确划分镇党代表大会、党委会、党委委员的职责和权限，对超越职权范围的予以纠正，对职能交叉的予以理清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。一是规范党委领导班子议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发挥党代表大会、党委会、党委委员对重大问题的决策作用，进一步健全、完善议事规则和决策程序，进一步完善集体领导与分工负责的工作制度。二是建立党委“三重一大”事项集体决策制度。对重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项的决策，坚持科学决策、民主决策、依法决策，明确界定决策主要内容，规范决策运行程序，不断提高“三重一大”事项集体决策的科学化水平。

责任单位：党政办、群团办

（二）以提升领导班子思想政治建设水平为目标，进一步坚持和完善党委理论中心组学习制度。把坚持和完善党委中心组学习制度作为加强学习型领导班子建设的重要内容，科学制定学习计划，丰富完善学习内容，探索创新学习形式，深化拓展学习阵地，规范学习流程管理，严格学习考勤制度，强化学习检查考核，增强中心组学习效果，不断提升各级领导班子和领导干部的理论素养、政策水平和履职能力。

责任单位：群团办（宣传）

（三）以增进干部群众血肉联系为目标，进一步健全完善新形势下维稳信访工作制度。结合“四群”教育及党的群众路线教育实践活动的深入开展，认真贯彻落实维护社会稳定的责任机制，进一步建立健全社会稳定各项制度，全力维护社会稳定。一是进一步强化党委对重大事件的核心领导，探索建立镇党委重大事件应急处置制度，不断提升党委处置重大事件决策的科学化水平，提高党委保障公共安全和处置突发性、群体性事件的能力。二是不断完善信访工作制度，继续落实领导干部信访“接待日”制度，妥善处理群众合理诉求。三是建立健全党委社情民意反映制度，畅通群众诉求渠道，通过来信来访、领导下访、部门收集、网络获取等多种渠道，及时收集掌握社会热点、焦点、难点问题和机关工作人员依法行政、勤政廉政突出问题，为镇党委正确决策、科学决策提供依据。四是建立完善以“四群”教育为核心的干部联系群众制度。继续深入开展“四群”教育活动，建立完善党委领导班子成员直接联系和服务群众制度，全面推行领导干部信访接待、调查研究等群众工作法，以领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡联户“四联户”为工作常态，健全领导干部挂钩联系群众工作机制。通过以上制度的建立，把“四群”教育与新农村建设、转变干部工作作风、打造服务型党组织有机结合，切实帮助基层干部群众解决实际困难和问题。五是改革和建立涉法涉诉信访工作制度，促进公正司法，努力实现社会公平正义。

责任单位：党政办、群团办、社会治安综合治理

(四) 以规范权力运行为目标，进一步建立健全权力运行监督制约制度。进一步建立健镇党委权力公开透明运行制度。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制，加强廉政风险防控，进一步拓宽监督渠道，促进权力科学有序、公开透明运行。建立健全领导干部重大事项报告、述职述廉、请示报告、民主生活会、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计等制度，积极推进制度廉洁性评估工作。深入推行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格党风廉政建设工作考评，充分运用考评结果，促进党风廉政建设工作落到实处。

责任单位：群团办（纪委）

（五）以提升党的执政能力为目标，进一步健全完善党建工作机制。一是夯实基层堡垒。抓实基层党组织分类定级工作，确保党组织晋位升级，提升基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力和执行力。二是规范党组织活动方式。健全和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员和党建工作目标管理责任制，规范党建工作运行机制，继续推行“四议两公开”工作法。

责任单位：群团办（组织）

三、方法步骤

按照“梳理淘汰一批、调整优化一批、配套充实一批”的要求，集中一段时间，分步组织实施镇党委领导班子内部制度建设工作。

（一）宣传发动阶段（10月25日—10月30日）。研究制定我镇党委领导班子内部制度建设工作实施方案，成立由党委副书记任组长，党政办、群团办（组织、四群、纪委、宣传）、社会综合治安服务中心等部门负责人为成员的镇党委领导班子内部制度建设领导小组，领导小组下设办公会在组织群团办，细化分解任务，明确工作职责，召开腾越镇党委领导班子内部制度建设领导小组会议，广泛宣传发动，统一思想认识，全面启动各项工作。

（二）全面梳理阶段（10月30日—11月10日）。按照“科学、规范、实用、管用”的原则，深入开展调查研究，广泛征求意见，对已出台的规章制度进行认真梳理，重点查找现有制度在内容上存在的不足，在管理中存在的漏洞，在执行过程中存在的薄弱环节。各部门要认真梳理完善，细化工作任务，明确责任分工，对职责范围内的党内制度提出坚持、废止、修订、完善、新建和创新的具体意见。

（三）建章立制阶段（11月10日—11月30日）。在全面梳理完成的基础上，一方面，认真总结近年来我镇在加强党委领导班子内部制度建设方面的好经验、好做法，特别要注意总结在完善党内民主决策机制、提高党委科学决策水平以及提高党委班子解决自身问题的能力、增进团结和谐的有效办法和措施，并及时提炼上升为新的制度；另一方面，针对当前领导班子建设的新情况新问题，按照公开、民主的要求，积极探索有效途径、提高议事决策质量的具体办法、强化班子内部监督的有效措施以及新形势下联系服务群众、改进干部作风的具体办法。制度具体制定部门要认真履行制度建设中的审查和监督职责，保证各项制度科学合理、符合政策法规、切合实际、简便实用易操作，真正能够成为规范权力运行、加强日常管理的合法有效手段。内部制度建设领导小组及时组织专门审核，对已建、新建、修订、完善、创新的各项党委领导班子内部制度进行审核把关，将主要制度汇编成册，并报县委组织部、县委督查室备查。

（四）总结完善阶段（12月1日—12月30日）。组织开展“党委领导班子内部制度建设回头看”活动。一是按照镇党委重大决策的不同事项，邀请不同部门、行业、区域的对象进行民主评议，收集整理党员、群众的意见和建议并积极进行整改，建立反映问题处理工作机制，确保党员、群众的意见和建议件件有着落、事事有回音，确保内部制度建设工作取得实效。二是研究制定出台内部制度执行落实情况专项督查和考评制度，把镇党委领导班子内部制度执行落实情况纳入年度考核的重点内容，保证制度落到实处，自觉维护制度的权威性，切实提高制度的执行力，真正达到“用制度管权、管事、管人”的目的，努力营造出政治清明、管理科学、民主和谐的良好发展氛围。三是要切实加大内部制度建设工作的宣传力度，充分利用电视、广播、网络、报刊、展板、壁报等宣传载体，宣传、展示在开展内部制度建设工作中的经验、做法、措施、成效，努力形成全镇上下重视支持党委班子内部制度建设的良好舆论氛围。

中共腾越镇委员会

2013年10月31日