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腾越镇创建和谐村（社区）实施方案

为促进城乡一体化发展，加快和谐村（社区）建设，实现全民共建和谐、共享和谐的目标，根据《中共腾冲县委办公室关于印发腾冲县创建和谐村（社区）实施方案的通知》（腾办发〔2012〕9号）要求，结合腾越工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“人与自然和谐相处、民主法治、安定有序、公平正义、诚信友爱、充满活力”的要求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本，努力把村（社区）建设成为经济繁荣、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的社会生活共同体，推进腾越经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、目标要求

按照“做活产业、做优环境、做强组织、展示特色、构建和谐”五句话要求，坚持用思路项目化、项目责任化、责任绩效化、绩效数字化的办法，全力推进和谐村（社区）建设，实现产业规模化、环境优美化、组织引领化、特色品牌化、社会风尚文明化“五化”目标。

（一）做活产业，实现产业规模化。持之以恒地实施好农民人均纯收入倍增计划，实现农民人均纯收入年均增长15%以上的目标。抓好“三棵树”的种植、抚育和管护，抓实“两片叶”的提质增效，大力发展以生猪、肉牛和特色畜禽养殖为重点的畜牧业，积极发展蔬菜、中草药、香料、食用菌、水产等种养殖特优产业，培植壮大农民增收致富的产业群体。加强农技推广应用体系建设，加大农业科技和农业机械的推广应用力度，进一步提高农业科技化水平。加快农业信息服务平台和农副产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，完善营销网络。积极推进农村土地承包经营权合理流转，扶持壮大涉农龙头企业，做大做强农民专业合作社，走“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的产业化发展路子，提高农业产业组织化、规模化、专业化和市场化程度。村级必须建立2个以上专业合作社，农民入社率达80%以上。

（二）做优环境，实现环境优美化。按照生态示范县创建工作要求，坚持统筹城乡，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。实施绿化荒山，美化环境工程，扎实推进“绿色村镇”建设。按照“跳跃式布局、组团式建设”理念和“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，统筹城乡规划与建设，促进城镇化和新农村建设良性互动发展。围绕“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，依托资源、区位、交通、市场、产业等比较优势，建设山地、山水、田园三型特色城镇。按照“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”、“四清四改两拆”等要求，扎实抓好村庄规划，优化村庄布局，完善基础设施，大力整治“脏乱差”现象，达到村（社区）建设规划科学合理，村容村貌整洁优美，基础设施齐备，新村新貌不断显现，无乱停放、乱堆放、乱搭建的建设目标。建立长效管理机制，通过制定村规民约，配备卫生保洁员，建垃圾收储池，摆放垃圾桶等措施，认真做好村（社区）道路日常维护、环境卫生保洁、公共设施管理使用等工作，做到责任明确，管理有序。

（三）做强组织，实现组织引领化。按照基层组织建设年“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，围绕“五个一”，以实施“跨越发展先锋行动”和开展“四群”教育为抓手，广泛开展争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、强基固本创云岭先锋争创活动，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，实行干部直接联系群众制度。以“十化”（组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化）、“十有”（有规范的痕迹资料、有生动的音像介绍、有直观的展板展示、有精炼的情况汇报、有浓郁的腾冲特色、有鲜明的行业特点、有扎实的干部负责、有充足的经费保障、有党员群众的满意和有各级组织的认可）为标准，着力推进基层党组织规范化建设及“八型”（产业发展型、新农村建设型、旅游拉动型、创新发展型、行业服务型、民族文化型、和谐发展型、机关服务型）党建示范点创建工作。深入推进边疆党建长廊建设，突出抓好乡镇党委书记抓基层党建创新项目、发展壮大村级集体经济、党员创业致富阳光工程、村（社区）活动场所规范化建设、民主议事决策规范化建设、村（社区）两委年度述职制度、创“六强”党组织（勤谋划，发展能力强；顾大局，执行能力强；会动员，组织能力强；善协调，服务能力强；讲法治，民主能力强；有威信，稳控能力强），争“五星”荣誉（比发展，争致富星；比贡献，争公益星；比正义，争公道星；比爱心，争互助星；比团结，争和谐星）等具体工作的落实，进一步加大基层组织聚心汇智工程、党员教育培训工程、基层形象塑造工程、党建文化展示工程的实施，建好用好活动阵地，落实经费保障机制，建立和完善务实管用的制度，促进公开承诺、群众评议等做法规范化、长效化。

（四）展示特色，实现特色品牌化。各村（社区）要紧密结合自身的区位优势、资源禀赋、人文资源、村落现状，按照“求新、求实、求快、求强”的要求，因地制宜，积极探索，在产业发展、文化传承、组织建设、村庄规划等方面形成独具特色的发展思路，大胆创新，采取灵活多样的举措，高标准建设，严要求管理，形成争先恐后、竞相发展的良好局面。要结合自身实际，创建文化惠民、新农村建设、“四群”教育等示范点，充分展示自身特色。

（五）构建和谐，社会风尚文明化。广泛宣传党的方针政策和国家的法律法规，认真开展“四群”教育，落实好群众工作“六项”制度，扎实抓好群众工作。动员群众积极参与和谐家庭、文明村（社区）等群众性精神文明创建活动，群众参与率达80%以上。深入开展社会主义荣辱观教育、“感恩·立德”、“三讲一树”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）、诚信农民建设等活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，移风易俗，革除陋习。围绕群众反映强烈的基础设施改善、农业产业发展、社会事业进步、民生保障等方面的具体困难和实际问题，扎实推进矛盾纠纷化解、社会管理创新等重点工作，对村（居）民进行民主法制教育，宣传党的方针政策，认真落实维护辖区和谐稳定的措施，重视矛盾纠纷的调处和化解，重视预防和妥善处置各类群体性事件、突发公共事件，无越级上访或集体上访事件，无邪教和非法宗教活动，无群体性事件，无恶性刑事案件，治安案件得到遏制。充分发挥工青妇、青年志愿者、农村理事会、人民调解委员会等群团及自治组织的作用，构建健康向上、邻里团结、家庭和睦、尊老爱幼、乡风良好的社会新风尚。

三、工作重点

（一）认真摸底排查，增强创建工作的针对性。各村（社区）要紧紧围绕新农村建设的“二十字”（生产发展、生活宽裕、环境优美、乡风文明、管理民主）方针，结合产业发展、生活质量、文明程度、村庄建设、本村特色，认真排查梳理，结合实际找准制约本村（社区）发展的不和谐因素，研究制定科学合理的对策措施，增强工作的针对性。

（二）示范引领，总结经验，在面上逐步推开。紧扣“和谐”二字，按照“十有”标准，选择具有一定条件的村（社区）进行示范点建设。试点建设中，要充分挖掘和谐文化的内涵，利用鲜活的图片和生动的文字介绍进行直观的展板展示。试点成功后，总结经验，在面上推广。镇确定1个村和1个社区做为县级以上和谐村（社区）建设示范点。

（三）积极探索建立“七个保障体系”，确保创建工作取得实效。

一是建立产业发展保障体系。按照产业带动型、租赁经营型、服务创收型、资源开发型、区位带动型等，加快农村各项产业发展。以种好“三棵树，提升两片叶、突破畜牧业”为核心，坚持走农业产业化道路，发展农村经济。按照龙头企业带动型、能人大户领办型、农村基层党组织带动型等发展模式，围绕蔬菜、核桃、红花油茶、生物资源开发等重点产业，发展各类专业合作社，提高农业产业组织化、规模化、专业化和市场化程度。

二是建立民生保障体系。更加注重改善民生，全面实施就业培训和创业扶持两项民生工程，全面提升劳动者的职业技能，扩大就业机会和创业机遇，充分发挥社会创造力，尽可能减少因群众具体的利益诉求而引发的不和谐因素。依托党校、成技校及劳动保障工作平台，加强就业技能培训，开展就业咨询和劳务介绍，激励下岗失业人员、失地农民、农村剩余劳动力在社区服务领域内自谋职业和自主创业。

三是落实面向困难群体的社会保障体系。不断完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，提高医疗保障水平，解决好农民因病致贫、返贫问题。建立和完善农村养老保险制度。支持村（社区）开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。充分发挥群团组织和社会组织的作用，大力培育社区生活服务类、慈善公益类、社会事务类、志愿互助类、文体活动类、专业经济类等社会组织，积极动员共产党员、共青团员、公务员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入社区志愿者队伍，探索创新邻里互助、单向服务、协同包户服务、设点服务等社区志愿服务方式。

四是建立公共文化服务体系。按照文化乐民、文化育民、文化富民、文化惠民的要求，充分发挥文化体育资源优势，发展面向基层的公益性文化事业和体育事业，丰富和活跃群众生活，增强社会的凝聚力，增加群众的归属感和认同感。加强文化基础设施建设，实现每一个村（社区）都有方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所及设施。加强对社区公共资源的整合，充分发挥社区服务站的中介、组织作用，实现社区服务资源的综合利用,努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。

五是建立基层社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，健全以“社区民警、巡防、综治维稳、禁毒协管”为抓手的社会治安整体防控网络，形成专群结合、群防群治、防范有效的工作体系。发挥好基层治保组织的作用，做好预防犯罪工作，加强治安复杂地区的防范工作，及时掌握重点人员、重点群体的动向，确保社区平安。充分利用村（社区）宣传阵地，开展形式多样的法律宣传、法律咨询、普法教育等活动，建立村(社区)法律服务、法律援助和民事调解服务体系。强化对重点人员的教育管控和重大隐患的排查、整治，做好突发事件和灾害事故的预防和处置工作。建立和完善利益冲突协调机制、矛盾纠纷化解机制、预防青少年违法犯罪工作机制，增强村（社区）做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力。不断增强人民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的社区环境。

六是建立矛盾纠纷大排查大调处工作体系。以化解基层矛盾、促进群众关系和谐为目标，构建立体化的调解网络体系，充分发挥各级调解组织的作用，提高调解的成功率。切实抓好群体性事件的预防、稳控和处置，努力把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。探索建立社区党组织和居委会成员定期入户走访制度，党员和居民代表联系户制度，各级党代表、人大代表、政协委员社区“接待日”制度，及时了解社情民意，引导居民理性表达诉求。

七是建立表彰激励体系。和谐的基础由家庭、邻里、小区（小组）和社区（村）组成，和谐的前提是要有一个良好的秩序，而好的秩序来源于党和政府对社会的有效管理。在树立基层形象，树立基层威信，加强管理，加强教育的同时，对公共设施、公益事业的投入给予倾斜，对涌现出的好人好事给予表彰，对创建活动开展得好的社区（村）给予激励。探索“道德模范”、“诚信农民”、“和谐家庭”、“和谐邻里”、“和谐小区（小组）”等不同类型的评比表彰形式。

四、实施步骤

第一阶段：宣传动员（2012年4月）。充分利用广播、电视、报刊和简报等载体，对创建和谐村（社区）进行广泛宣传，动员广大干部群众参与创建活动。各村（社区）要成立创建和谐村（社区）领导小组，围绕“七个保障体系”及时制定方案，全面启动创建工作。

第二阶段：组织实施（2012年5月至今后5年）。以村（社区）为单位，广泛开展创建活动，力争使村（社区）的经济发展、组织建设、硬件设施建设、管理服务水平有大的提高，达到创建标准。

第三阶段：检查验收（每年12月）。在村（社区）自查的基础上，镇上报创建达标的和谐村（社区），由县委组织相关部门进行考核验收。对创建效果突出、和谐氛围浓重，具有示范和推广意义的村（社区）由县委进行表彰命名。和谐村（社区）命名表彰工作实行动态管理，定期组织复查。对出现问题或不符合标准的取消命名。

五、保障措施

（一）加强领导，确保创建工作顺利实施。镇成立创建和谐村（社区）领导小组，领导小组下设办公室在组织群团办，负责做好全镇和谐村（社区）创建工作。各村（社区）按照各自特点，开展创建活动，确保创建工作取得实效。

（二）整合资源，形成推进工作的强大合力。各村（社区）要结合实际，认真研究推进和谐村（社区）建设的各项措施，整合各方面的力量，扎实推进和谐村（社区）建设。和谐村(社区)建设要与联村入户、“四群”教育、新农村建设等工作相结合。要加强舆论宣传和引导，及时总结和宣传创建过程中的好经验、好做法，树立典型，宣传典型，发挥示范引领作用。

（三）强化督查，确保各项工作落到实处。各村（社区）要根据工作的新特点、新形势、新变化，及时研究创建和谐村（社区）的新举措、新思路、新方法，尽职尽责抓好落实，并及时报告进展情况。要把创建和谐村（社区）纳入年度工作的目标任务，实行量化考核。镇创建和谐村（社区）领导小组适时开展督查，对存在问题进行督查和通报。

附件：腾冲县创建和谐村（社区）考核细则