各社区、村，镇直相关部门：

　　《腾越镇廉政风险防控工作实施方案》经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共腾越镇委员会

腾越镇人民政府

2012年8月24日

（此件公开发布）

腾越镇廉政风险防控工作实施方案

　　为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委七次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实做好廉政风险防控工作，根据《中共腾冲县委办公室腾冲县人民政府办公室关于转发〈中共腾冲县纪委腾冲县监察局关于开展廉政风险防控工作的实施意见〉的通知》（腾办发〔2012〕35号）要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想、工作原则和目标要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

　　（二）工作原则。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门积极参与”的工作要求，坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进，积极稳妥。

　　（三）目标要求。主要目标：一是增强风险意识。干部防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用，推动全镇反腐倡廉建设深入开展。

　　二、主要内容

　　（一）查找“三类风险”。

　　结合岗位职责，查找个人在履职用权、执行制度方面存在的廉政风险点及风险表现。

　　1．查找权力行使风险。重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险，具体为：因业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险；管理服务对象可能对实施公共权力的人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致其行为失范；不履行“一岗双责”或履行不到位，导致分管单位发生违法违纪问题；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。

　　2．查找制度机制风险。重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险，主要表现为：缺乏工作制度及工作程序、时限、标准、质量的明确规定，个人自由裁量空间较大；缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行为失范，构成“滥用职权”、“以权谋私”等后果的廉政风险。

　　3．查找思想道德风险。重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险，主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

　　（二）构筑“三道防线”

　　1．构筑前期预防防线。通过查找“三类风险”，有针对性地制定前期预防措施，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到提前预警、主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防的第一道防线。

　　2．构筑中期监控防线。通过建立内部监管措施和外部风险监控网络，及时发现问题，发出预警信号，形成中期监控的第二道防线。

　　3．构筑后期处置防线。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过审计、干部考察、述职述廉等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。

　　三、工作步骤

　　（一）准备动员阶段。（2012年8月5日至8月19日）

　　1．制定实施方案。各单位要根据实施意见，结合单位实际，制定具有可操作性的实施方案，保证工作有序进行。

　　2．宣传动员。通过召开动员会、专题学习会等形式，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义、基本要求和主要内容，增强开展廉政风险防控的主动性、积极性。

　　（二）风险查找阶段（2012年8月20日至9月19日）

围绕“三类风险”查找风险点。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行逐项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人财物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。

　　（三）制定并实施防控措施阶段（2012年9月20日至10月19日）

　　1．优化权力结构。对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项风险防控措施。

　　2．规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。

　　3．制定防控措施。针对廉政风险，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防控意识，提高廉洁从政的自觉性。

　　4．落实整改。要针对查找出的风险点，制定有针对性、操作性强的防控措施，并分别将各项防控措施予以细化，落实到人。要进一步建立健全各项管理制度、公示制度，提高制度执行力；各实施对象要做出廉政承诺，并兑现承诺；要适时修正防控措施，保障廉政风险防控机制有效运行，形成持续改进和不断完善的预防循环管理机制。

　　5．推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。

　　6．动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

　　（四）总结评估阶段（2012年10月20日至11月10日）

　　1．自查总结。各单位要按照本实施意见的要求，以风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况、日常检查情况为主要内容认真开展自检自查，自查总结纳入年底党风廉政建设责任制工作总结报镇纪委。

　　2．建立完善档案。排查出来的廉政风险点和防控措施，要建立廉政风险点目录。实行台账管理，分别建立有关台账，为本单位廉政风险的分析、预测、防控提供及时的依据。

　　3．报表要求。各村（社区）、各部门要在9月20日前将《腾越镇部门廉政风险点及防范措施自查表》（附件1）和《腾越镇廉政风险点及防范措施自查表》（附件2）报送到镇纪委。

　　五、加强组织领导

　　1、统一思想，提高认识。实施廉政风险防范管理工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，对于从源头上防治腐败具有重要的现实意义，全镇干部职工要充分认识到廉政风险的客观存在性与危害性。

　　2、加强领导，明确责任。党委领导班子是廉政风险防控管理工作的责任主体，主要负责人为工作的第一责任人，各分管领导要负责抓好分管范围内的廉政风险防控管理具体工作。领导干部要以身作则，近照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范，确保廉政风险防控机制建设工作任务的落实。

　　3、强化管理，抓好落实。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，杜绝走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。

　　附件：1.腾越镇部门廉政风险点及防范措施自查表

　　　　　2.腾越镇廉政风险点及防范措施自查表

附件1：

腾越镇部门廉政风险点及防范措施自查表

单位（盖章）：填表时间：2012年 月  日

注：请各部门附业务流程图

附件2：

腾越镇廉政风险点及防范措施自查表

单位（盖章）：填表时间：2012年 月 日

注：请各社区、村支书、主任、副主任及各部门干部职工填写。