| 索引号 | 01526078-8-03_A/2016-0620001 | 发布机构 | 腾冲市腾越街道办事处 |
| 公开目录 | 法定主动公开内容 | 发布日期 | 2016-05-10 16:53:23 |
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“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是实现跨越发展至关重要的五年，是主动适应新常态与全国全省同步全面建成小康社会的关键时期。腾越镇作为腾冲市的政治、经济、文化、旅游和物流中心，科学编制和有效实施“十三五”规划，全面认识经济社会发展基础，认真分析发展过程中存在的困难和问题，准确研判“十三五”面临的新形势、新环境，对今后五年全镇经济社会发展提出总体要求、主要建设任务以及保障措施，阐明全镇经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是描绘腾越未来五年经济社会发展的战略性和综合性规划，是引领我镇科学发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全镇人民齐心协力、共同奋斗，建设“六个腾越”的行动纲领。
“十二五”时期是腾越发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行压力进一步加大的严峻局面，腾越镇党委政府在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕市委、市政府的发展战略和全镇“十二五”规划发展纲要，以建设“六个腾越”为目标，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以转变经济发展方式、增进人民福祉为主线，以改善民生为重点，以加快发展为第一要务，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，全镇经济平稳较快发展、社会事业不断进步、人民生活水平不断提高、生态环境不断改善、社会更加和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
——综合实力明显提升。坚持加快发展第一要务，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，经济保持了平稳较快增长。2015年，实现生产总值26.37亿元，比2010年增13.2亿元，年均增14.9%；实现经济总收入38.17亿元，比2010年增19.86亿元，年均增15.8%。完成财政总收入21787万元，比2010年增7403万元，年均增8.8%；完成公共财政预算收入12130万元，比2010年增1981万元，年均增3.6%；完成公共财政预算支出10732万元，比2010年增3876万元，年均增8.5%；实现农村经济总收入11.01亿元，比2010年增7.07亿元，年均增22.8%；实现农业总产值4.08亿元，比2010年增1.71亿元，年均增14%。实现乡镇企业总收入27.16亿元，比2010年增12.79亿元，年均增长13.6%；实现工业总产值10.59亿元，比2010年增4.95亿元，年均增13.4%。实现农村居民可支配收入10884元，比2010年增6621元，年均增20%；实现城镇居民可支配收入25346元，比2010年增11190元，年均增12%。
——产业发展持续加快。农业上，坚持走农业产业化发展之路，积极发展特色农业、生态农业和休闲观光农业，肉牛养殖基地、奶水牛养殖基地、商品蔬菜种植基地和林下经济产业基地建设稳步推进，特色农业产业培植初见成效。工业上，坚持走新型工业化道路，大力发展翡翠、根雕、工艺品、特色食品等旅游产品加工。立足生物资源开发，不断提升饵丝、果脯、植物油料、乳制品、蔬菜制品等传统产业。民营经济发展势头良好，东方红制药厂、高黎贡山生态茶、四馨坊、腾越园角背幺、艾爱乳业等龙头企业带动作用明显。第三产业上，优先发展金融、物流、商务等生产性服务业，加快发展养老、家政等生活性服务业，全面提升餐饮、社区服务等传统服务业，大力培植信息、娱乐、旅游、房地产等新兴服务业。旅游业转型升级步伐加快，旅游市场秩序进一步规范，消费环境不断优化，游客满意度持续提升，在全市保持领先地位，成为带动经济发展的支柱产业。兴华贸易、树明玉雕、丝路碧玉、官房酒店、世纪金源等重点企业带头作用明显，旅游接待能力快速增强。连锁经营、物流配送、小型超市、“万村千乡”农家店等新型经营业发展加快，以城市为中心，勐连街集市、洞山小街子集市、草坝街集市、云山集市为节点的特色农产品集散中心和销售网络加快形成。
——城乡建设统筹推进。城市面积由2010年的16.5平方公里扩大到25.7平方公里，城镇化率达41%，城市内涵稳步提升，城市外延快速拓展，“一体两翼”城市格局初步形成。积极向上争取项目和加大镇级财政支持，“十二五”期间累计投资4.8亿元，实施了交通、城建、农田水利、通信、教育、危房改造等为重点的204项基础设施建设项目，全镇基础设施有力改善，城乡面貌焕然一新。严格落实项目责任制，全力做好项目的协调服务工作，保证项目顺利实施，完成了西山坝新城区、恒益东山新城、水墨中国、东山十二年一贯制学校、迎宾大道等34个重点项目征地工作。古茶墅、纳帕溪山、玉宸翠景、砚湖国际花园、和顺家园、中悦百汇等32个重点项目建设有力推进。天成商业街、万龙、中信、赢兴、棚户区改造等旧城开发项目稳妥推进。积极配合实施城市电网改造、污水管网建设、城市道路改造、老城区整治等工程，城市道路、绿化、光亮等工程得到高标准实施，市政基础设施明显改善。五年累计投资7133.92万元实施了新农村、美丽乡村90个项目建设和28个示范点建设，做好2个特色小镇、4个美丽村庄、4个美丽新农村、4个新型社区的创建工作，成功打造了玉璧、热海、董官等一批新农村典型。完成东山特色小镇、绮罗旅游小镇和玉璧、热海、盈水宜居小镇的规划工作。大宽邑、尚家寨、洞山、朝阳、油灯庄、董官村、吴邑7个古村落列入国家传统村落名录。国家级园林城市、卫生城市、生态文明市、文明城市“四城联创”工作加快推进。
——社会事业全面进步。切实加大教育、卫生、文化、就业创业、社会保障、扶贫等民生的投入力度，全镇基本公共服务均等化程度不断提高，社会事业健康持续发展，社会保障体系健全完善。教育事业优先发展，“十二五”共计投入6119万余元（其中镇财政投入2851万余元）投入学校建设、教学设备配置和教师队伍建设，新建和改造校舍2.69万平方米，洞山中学综合楼、中心完小教学楼等28个校安、校改工程完成投入使用，全镇办学条件从根本上得到改善和提高，中小学教育在全市的引领示范作用更加明显。文化事业繁荣发展，投资670万元实施了腾冲县腾越镇党建文化展示中心、腾冲县廉政文化教育基地等公共文化基础设施建设工程和绮罗文昌宫修缮。实施朝阳倪家堡等21项“七彩云南”全民健身文化惠民工程，建成社区文化大院、文化活动中心63处。传统小吃饵丝等14项制作工艺列入市级非物质文化遗产项目名录，认定代表性传承人37人。成功创建国家公共文化服务体系建设示范区。卫生事业健康发展，市乡村三级医疗卫生服务体系更加健全，妇幼保健水平大幅提升，艾滋病防控工作扎实推进，医疗环境明显改善，医疗水平得到极大提高。玉璧、马常、油灯、大宽邑、盈水5个社区成功创建省级卫生村。小西、腾越卫生院住院综合楼建成投入使用，两家医院分别被市人民院、市中医院托管，新农合参合率均在96%以上，人口与计划生育工作进一步加强，兑付计划生育奖励扶助惠民资金639.4万元。就业创业扶持力度加大，实施“就业培训”和“创业扶持”两项民生工程，五年投入经费245万元举办农村实用技术、职业技能、公民素质教育培训77期，新增就业4600人，完成农村劳动力转移71266人。审核办理创业贷款申请664份，妇女创业贷款134份848万元，青年创业贷款177名962万元，红色贷款16份205万元。社会保障水平提升，五年发放社会保障金14338万元，发放社会救助金17310万元，落实涉农惠农扶贫资金3778万元，发放助学金101.55万元。出台了受艾滋病影响家庭学龄阶段子女学习生活救助关爱政策、农转城家庭子女学前教育阶段保教费全免补助政策、双农计划生育家庭户新农保奖励补助政策。扎实做好按标施保、新农保和“农转城”工作，文星社区居家养老项目成功运行，尚家寨居家养老工程建设进度加快。
——平安建设卓有成效。切实做好新形势下的信访工作，深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，五年来受理矛盾纠纷2473件，调处成功2371件。深化平安创建活动，创建5个“平安社区”、“平安家庭”示范点，6所“平安校园”示范学校。严厉打击各类刑事犯罪，五年共立刑事案件10458起，破2960起，实现命案全破，暴力恶性案大幅下降，人民群众平安感增强。深入推进禁毒防艾人民战争，创建20所毒品预防示范学校。完成“6995平安信息平台”建设，投入资金170.47万元，成立8个农村社区中心警务室，构建环城警务圈，人民群众安全感进一步提高。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，五年未发生重大安全责任事故。
——生态环境明显改善。成功创建国家级生态示范乡镇。加大古树名木保护力度，退耕还林、特色经济林、生态公益林保护建设工程顺利实施，森林覆盖率达50.8%。大力开展环境整治工作，投资400余万元实现农村社区垃圾收集、清运、无害处理一体化。每年投资126万元聘用81名社区保洁员，加强环卫设施配置，城市社区卫生保洁实现无缝对接。全民控塑工程扎实推进，白色污染得到有效控制。“河长制”、“片区责任制”全面落实，聘用9名专职管理人员进行河道保洁，水环境综合整治取得阶段性成效，重点河流水质明显好转。投资93万元对部分地质灾害隐患点及危险村寨点进行治理。持之以恒开展违法违规建筑物清理整顿工作，对镇域内违法违规建筑、砖瓦窑等开展土地执法，清理违法违规土地473宗，拆除违法建筑物6.3万平方米，责令恢复耕种3.4万平方米，整顿拆除砖瓦窑86座，城乡生态环境得到优化，基本实现了经济社会发展与生态环境相协调。
在全镇经济社会持续稳定发展的同时，仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现为：一是产业支撑不足，生产性、经营性、基础性的产业发展缓慢，产业规模化、集群化程度低，调结构、促转型、稳增长任务十分艰巨。二是财政收支矛盾加剧，财政持续增收压力空前巨大，政府性债务负担沉重，建设与民生的需求不能有效满足。三是城乡发展不充分、不协调、不平衡的问题仍然严重，加快农村和郊区发展任重道远。四是社会难点焦点热点问题集中，防范各类突发事件压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。五是部分干部适应作风转变、经济发展新常态的能力不足，与“四个全面”的要求不相适应。
“十二五”时期是我镇发展很不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，不断开拓进取、顽强拼搏，奋力开创了改革发展新局面。主要经验有：
——坚持把加快发展作为经济工作的首要任务。加快发展是破解腾越发展不足、发展水平不高的唯一途径。“十二五”期间，紧紧抓住扩大内需、西部大开发、桥头堡建设等重大机遇，将国家、省、市有关精神与腾越发展实际有机结合，创造性制定并实施了有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的规划、政策和措施，在扩大增量中调结构，在加快发展中促转型，在加快转变中谋发展，走出了一条具有腾越特点的发展之路。
——坚持把夯实基础作为经济社会发展的重要支撑。基础设施是经济社会发展的重要前提，是实现经济社会发展的有力保障。“十二五”期间，千方百计扩大投资规模，坚持把基础设施建设作为推动加快发展的根本举措，切实加大交通、水利、能源、城镇、旅游等重点领域投入力度，举全镇之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础和积蓄了强大能量。
——坚持把深化改革开放作为激发市场活力的源泉。改革开放是经济发展方式转变的强大动力。“十二五”期间，牢固树立改革意识，坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，深入推进经济社会重要领域改革，构建有利于科学发展的体制机制。
——坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，从有利于人民得实惠的大局出发，将保增长、调结构、惠民生相结合，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以增加城乡居民收入为核心，加大民生投入力度，加快发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展，让广大群众充分享受开发开放的成果。
——坚持把协调可持续发展作为经济建设的重要前提。 “十二五”期间，站在协调、可持续性发展的高度，牢固树立不能以牺牲环境为代价的发展理念，坚持发展与保护两者动态平衡的关系，走集约化发展之路，在发展中求保护，以保护促发展，促进区域协调发展，促进优势资源转换，促进循环经济快速发展。
——坚持把城市建设作为全镇各项工作的中心。城市经济是促进城乡就业、扩大居民消费、拉动经济繁荣、增强全镇经济综合实力的关键，也是我镇区别于其他乡镇的最大优势和特点。全力以赴做好项目服务工作，大力拓展城市外延，稳步提升城市内涵。全面加强社区工作，提高城市管理水平，不断完善城市功能，充分发挥城市对发展经济的辐射带动作用。
在国家经济发展步入新常态和“一带一路”建设的宏观背景下，腾越镇作为全市的政治、经济、文化、旅游和物流中心，迎来面向南亚东南亚辐射中心建设和“撤县设市”带来的重大机遇和发展空间，同时面临诸多挑战，机遇和挑战并存。
——国家战略实施为腾越跨越发展提供了重要机遇。在我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，随着“一带一路”、长江经济带国家战略的深入实施，孟中印缅经济走廊建设加快，面向南亚东南亚辐射中心建设全面推进，为腾越融入国家战略、参与国内外区域经济合作、承接产业转移和市场开拓、推动产业转型升级、改善民生保障带来战略性机遇。同时，腾冲市委、市政府提出了“把腾冲建设成为区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸、云南生态文明建设的标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的目标定位，为腾越跨越发展指明了方向。
——撤县设市为腾越跨越发展提供了更多政策红利。撤县设市将助推腾越全面深化改革、破解体制机制障碍、增强发展活力，有利于加快行政管理体制改革，切实转变政府职能、推进政府机构改革、提升依法行政水平，有利于扩大宣传效应、提高知名度、凸显城市价值、提升发展空间，有利于在产业建设和培植、基础设施建设、民生改善等方面获得更多更大政策支持，有利于推进经济结构优化升级、产城融合发展、统筹城乡建设和创新社会治理等相关配套改革，为跨越发展带来了诸多政策红利。
——良好的发展条件为腾越跨越发展提供了坚实的基础。经过腾越多年不懈努力，总体完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，“十二五”期间经济社会各领域得到了长足发展。同时，随着经济文化强镇建设步伐加快，经济社会发展站在了新的起点上，有利于区位优势、资源优势、生态优势转化为经济优势和后发优势，为腾越经济社会发展奠定了坚实的基础。
——实现经济较快持续增长压力加大。“十二五”以来，虽然全镇经济保持两位数增长，但受国内外宏观经济形势影响，增速趋势逐年下行，传统产业发展面临瓶颈制约，产业结构层次较低，新兴支柱产业培育尚处于起步阶段，投资持续增长乏力、消费拉动不足。“十三五”期间，有效应对经济下行压力、在转型升级的同时保持经济较快增长，任务艰巨。
——产业创新驱动和结构调整的压力加大。十三五期间，全镇将面临工业边缘化、农业低效化、城市功能老化、旅游缺乏规模化、商贸面临转型化等严峻形势，产业支撑不足已成为腾越镇经济发展最大的短板，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大结构性改革任务十分繁重。
——保持社会和谐稳定压力加大。随着工业化、城镇化的加速推进，征地拆迁、企业改制、项目建设等社会风险问题更加尖锐和复杂，社会结构变迁和社会利益关系的调整，群众对社会公正、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多，矛盾纠纷将高发、频发，创新社会管理的压力较大。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入和服务全市发展战略，以发展为第一要务，以稳定为基础，以项目为抓手，强化产业支撑，统筹推进农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化同步发展，不断提高综合实力和持续发展能力，全面建设“六个腾越”。
“十三五”期间，腾越镇经济社会发展总的目标定位为：全镇综合经济实力继续保持保山市腾冲市乡镇第一，逐步赶上省内发达乡镇。具体预期目标为：
——经济实力显著增强。到2020年，全镇生产总值年均增10%以上；固定资产投资年均增15%以上；
——财政收入持续增长。到2020年，财政总收入年均增10%以上，其中，公共财政预算收入年均增10%以上；
——人民收入稳步增加。到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增10%以上；农民人均纯收入年均增12%以上。
实现“十三五”时期发展目标，厚植发展优势，破解发展难题，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
——坚持创新发展，形成核心竞争力。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在我镇发展的核心位置，让创新贯穿党委、政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，走出一条创新立镇、创新兴镇的路子，抢占新一轮发展制高点。
——坚持协调发展，增强发展协调性和整体性。协调是持续健康发展的内在要求。重点推进城乡区域协调发展和经济社会协调发展，不断增强发展整体性与协调性。采取有力措施促进城乡一体、区域协调、物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
——坚持绿色发展，夯实发展基础。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色美好家园，促进人与自然和谐共生。
——坚持开放发展，增创竞争新优势。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动摇，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等重大战略建设，以孟中印缅经济走廊和昆瑞经济带为依托，发挥区位优势，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展经济社会发展的领域和空间，提升开放的层次和水平，发展更高层次的开放型经济，在更大范围、更广领域、更高层次提升腾越开放水平。
——坚持共享发展，增进民生福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革，是经济发展新常态下腾越发展的根本宗旨。必须把基本理念贯彻落实到全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中去，统一思想，协调行动，引领和指导腾越发展迈上新征程、开创新局面。
围绕“一个核心”。抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设全面开放重大战略的深入推进以及新型城镇化的深入实施等重大机遇，打造全市政治、经济、文化、旅游和物流中心。积极推进老城区提质改造，优化城市交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住布局，提升改造通信、供水、供电等基础设施，不断完善教育、医疗、文化等公共服务设施，提高城市综合承载能力和居民生活舒适度，积极创建全国卫生和文明城市。加速推进城市新区建设，增强西山坝、东山新区吸引力和吸纳力，形成“一城两翼”中心城区发展格局。依托“中国翡翠第一城”核心旅游品牌，深入挖掘翡翠文化、抗战文化、侨乡文化，打造基础完善、生态环境优美的新型城镇化核心区域、服务业和人口主要承载区域、公共服务主要提供区域，建设滇西跨境旅游中心枢纽和滇西宜居宜商宜业城市。
建设“六大产业区域”。围绕城市发挥特色，突出区域功能和特点，推进“产城融合”发展，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、充满活力的产城一体新型城镇功能格局，建设六大产业区域：以玉璧、尚家寨、东升为主线，建设康体休闲产业区域；以洞山、朝阳为主线，建设特色食品加工产业区域；以核桃园、云山、盈水为核心，建设特色农业产业区域；以火山、热海为主线，建设商品蔬菜产业区域；以满邑、田心为重点，建设仓储物流产业区域；以勐连片区为中心，建设林下经济产业区域。
建设“六个腾越”。以新常态思维持续建设“小康腾越、开放腾越、活力腾越、和谐腾越、文明腾越、美丽腾越”。
小康腾越：全镇经济综合实力显著增强，财政收入持续增长，财政对经济社会发展的支撑能力更加明显；居民可支配收入稳步增长，居住环境明显改善，生活水平和质量明显提高；科学文化事业全面繁荣，居民综合素质不断提高；城市建设内涵和个性化品位更加凸现，城市更加有魅力，居民更加有自信。
开放腾越：准确把握“一带一路”、孟中印缅经济走廊的重要战略机遇，以建设区域性国际化旅游城市为目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，不断提高城市化水平，快速推进城市规划新区和重点功能区的开发和建设，提升城市的整体功能和品牌形象。在面向南亚东南亚辐射中心建设上先行先试、走在前列，学习借鉴发达地区的先进经验，坚持走出去与请进来并举，让各种元素在腾越汇集，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，努力形成深度融合的互利合作格局，着力实现合作共赢。
活力腾越：抓住市委实施“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”、“五化进程”建设的良好机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，构建发展新体制，加强产品创新、品牌创新、业态创新、产业组织创新、商业模式创新，激发全社会创新创业活力，形成大众创业、万众创新的良好局面，使腾越成为开发建设的热土，成为投资创业的圣地，成为试验创新的基地，保持城市经济发展的强劲活力。
和谐腾越：实施就业培训和创业扶持民生工程，全面提升劳动力就业技能，扩大就业机会和创业机遇，充分释放社会创造力，使更多的社会成员在就业、创业过程中获得更多的经济收益和社会尊重。妥善处理好群众现实利益，在发展的速度和社会稳定的压力之间、法律效果和社会影响之间、政策的严肃性和具体的灵活性之间保持平衡。全面认识新时期人民内部矛盾的复杂性和艰巨性，增强群众工作的主动性和实效性，加强社会控制，掌握主动、稳控局面，维护全镇的和谐稳定。
文明腾越：深入开展“文明城市‘塑形铸魂’、文明村镇创建‘扩面提质’、窗口行业‘优质服务’、市民文明素质‘持续提升’”四项行动，全面提升市民文明程度。培养爱国爱乡、明礼诚信、相信科学、民主协商、尊重差异、健康时尚的现代公民。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
美丽腾越：巩固国家级生态示范乡镇、国家级园林县城创建成果，坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，推进资源节约循环高效利用，加大环境治理力度，加快推进殡葬制度改革，筑牢生态安全屏障，为市民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和行为习惯，努力实现绿色富镇、绿色惠民。
坚持以“以人为本、富民优先；统一规划、循序推进；政府推动、市场运作；城乡融合、双向发展”为基本导向，优化城镇布局和功能，实施旅游城镇化、就近就地城镇化，做强城市、做特集镇、做美乡村，推动产城融合发展，提高城市规划、建设、管理水平，促进城乡一体化发展，建设以人为核心，旅游引领、区域联动、城乡繁荣、文化彰显、生态协同的新型城镇化。
提高城市管理水平。围绕“宜居幸福新腾冲”的定位，按照“内涵提升，外延拓展”的城市发展思路，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，以老城改造提升工程为重点，不断完善城市基础设施建设，突出公共服务设施和活动场所、旅游配套设施建设。按照全域景区化、功能国际化的标准，以中心城区人居环境提升工程为重点，强化城市环境卫生综合整治，对城市社区次干道、背街小巷、老旧居民区、城郊结合部的“十乱”现象进行综合整治，规范城市综合秩序，提升城市品位和品牌形象，增强城市综合竞争力。创新城市管理方式，加大城市综合执法力度，推进城市管理信息化、精细化、社会化、人性化。巩固国家级园林县城创建成果，加快推进国家卫生城市、国家级生态文明市、全国文明城市“三城”联创。推进信息技术与城市发展深度融合，加快建设数字化、网络化、智能化的智慧城市，全面提高城市现代化水平。到2020年，城市建成区面积达29.5平方公里。
加快市政基础设施建设。加快发展城镇公共交通，优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度。加大市政公用设施建设力度，统筹实施电力、通讯、给排水、燃气等基础设施建设，推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，实施城市道路、排水、灯光及活动场所修复完善工程。加快推进城市综合体、停车场、数字城管和信息系统建设。优化城市生态环境，建设完善广场、公园、水域周边、道路绿化为重点的多层次绿色景观。到2020年，城市绿化覆盖率达49%，城市人均公园绿地面积达9.87平方米，城市生活垃圾无害化处理率达99%，城镇生活垃圾处理率达90%，城市污水处理率达90%；城镇污水集中处理率达50%。
强化特色小镇建设。依托资源、区位、生态、历史、文化、旅游优势，以保护历史文化和生态环境为重点，以“小体量、高品质、大众化”为要求，重点打造滇西跨境商贸旅游中心枢纽城市和腾越绮罗侨乡文化旅游小镇、腾越东山康体休闲旅游小镇、腾越董官商贾文化旅游小镇、腾越山水田园休闲小镇4个特色小镇，把特色小镇建成农村居民致富的平台、环境建设示范的窗口，促进农业现代化、农村城镇化、农民市民化。实施勐连街、油灯草坝街、侍郎坝街、下绮罗小街子、洞山小街子、云山董官村改造提升工程，成为连接城乡发展的“中心带”，全面带动农村经济发展。
推进美丽乡村建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，依托秀美的田园风光和良好的生态环境，加快实施以“五化”、“六通”、 “八有”为重点的乡村设施现代化工程，建设“五美”乡村。继续坚持“古村落、新风貌”的建设思路，加大传统村落的保护和建设力度，注重乡土味道，加强古建筑、古民居、古村落和民俗文化的保护和传承，重点实施董官村、玉璧、尚家寨等15项古村落项目工程，将美丽乡村建设和生态保护、乡村旅游发展有机结合，整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落，形成功能互补、各具魅力、彰显特色的美丽乡村建设新格局，建成一批富有特色、环境优美、宜居宜业的美丽乡村。
创新旅游产业融合发展体制机制，重点打造精品旅游线路，挖掘和发挥地域文化优势，围绕“高黎贡山下的伊甸园”，建设中国温泉朝圣地、户外运动天堂，全面促进旅游业转型升级，加快旅游开发带动文化产业、商贸物流互动发展。
打造全域景区。围绕“四季花园、全域景区”发展思路，以“火山热海品牌拉动、重点景区带动、辅助景区互动、全市整体联动”为脉络，以全域旅游服务功能完善、精品体系建设、整体形象塑造为抓手，依托独特的山水田园风光和丰厚的文化底蕴，加快旅游资源有机整合和整体深度开发，加强旅游行业标准化体系建设，推进旅游转型升级与农业、工业深度融合，加快旅游开发与城乡建设一体化发展，促进旅游开发与生态保护、民生改善协同发展，形成全域景区发展格局。
提升旅游品牌形象。围绕“聚集人气、拓展市场、转型升级”的思路，坚持走“高端产品、大众消费”的路子，多渠道、多形式、全方位宣传腾越，明确市场定位，加大客源地营销，提升旅游品牌形象，巩固发展传统客源市场、积极开拓新兴客源市场、精心培育潜在客源市场。抓好旅游市场监管，注重旅游人才队伍建设，加大违法经营行为打击力度，建立有序、健康、安全的旅游市场秩序，全力维护好旅游形象。
加强旅游基础设施建设。加强旅游环线公路和配套设施建设，逐步推进建设“慢行廊道”和“慢行枢纽”，形成集生态、运动、休闲、观光、通行等于一体的慢行交通系统，增强市内景区互联互通，打造国际慢城。推进来凤山抗战遗址、滇西抗战纪念馆、国殇墓园、李根源故居等红色旅游区整体连片建设。完善旅游配套服务设施，加快特色商务区、娱乐消费场所、宾馆酒店、自驾车营地、旅游公厕等配套设施建设，建设一批要素齐备、服务配套的游客服务中心，推行“互联网+旅游”，大力提高旅游接待能力。完善“智慧旅游”基础设施条件，整合交通、通信、物流等资源，加快旅游信息网络建设，建立旅游综合管理服务平台。
加快发展户外运动旅游。依托老保腾路开发建设，打造马拉松、自行车道共同并列的综合永久性专门赛道，设置房车宿营地、汽车旅馆、露营地等配套设施，积极支持在腾越举办自行车、赛马、高尔夫、登山、探秘探险等户外运动体育赛事，创新发展体育旅游新业态。全力打造全国知名的户外运动基地。重点开发建设集户外休闲、山地运动、森林观光、历史探秘为一体的玉璧古驿道乡村旅游环线。
加快发展乡村休闲旅游。把农业生产的田园风光做成旅游景区景点，把农业生产过程做成旅游元素，把休闲农业、乡村旅游业和新农村建设相结合，加强乡村自然景观的保护和乡村旅游公共基础设施建设，利用优势资源，加快形成以重点景区为龙头，骨干景点为支撑，古村落文化游和“农家乐”体验游为基础，集特色农业、旅游观光、特色文化、产品加工为一体，以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的乡村休闲旅游发展新格局，打造全国著名休闲农业与乡村旅游城市。重点开发建设绮罗侨乡、董官里仁、尚家寨等古村落，逐步形成以古村落为支撑的乡村特色旅游。
服务业是拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，着力于提速度、增总量、优质量、上水平，加快现代商贸、物流、快递、房地产、金融、信息、餐饮等产业发展，全力打造商贸物流中心，增强镇域经济发展活力。到2020年，服务业增加值在镇域生产总值中的比重达到45%以上，服务业从业人员占镇域就业总数的比重达到50%。
完善商贸服务业。加快推进城区商业街和城市综合体建设，优化百货店、综合超市、购物中心、综合批发市场等商业网点结构和布局，完善城镇商业配套设施，加快发展连锁经营、电子商务等新型业态。打造以中心城区商贸服务业为核心，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以乡村零售网点为延伸的商贸服务体系。重点推进满邑农贸市场和东升水果批发市场两个农产品交易批发市场建设。加快形成以城市为中心，勐连片区勐连街集市、洞山片区小街子集市、小西片区草坝街集市、西山片区云山集市为节点的特色产品集散中心和销售网络。
加快发展现代物流业。适应标准化、信息化发展，以大市场、大企业为导向，整合资源，推进物流基础设施建设，加快城市物流配送建设，发展“互联网+商贸物流”，完善城乡物流配送体系，建设辐射带动周边的区域性物流中心，构建“云南面向东南亚桥头堡前沿物流枢纽”。引进和培育一批有竞争力的现代物流龙头企业，发展第三方物流与多方式联运、物流信息平台、货物配载中心、电子商务等新型业态产业。积极支持配合好腾冲跨境电子商务园区建设，拓展跨境电子商务业务，打造云南跨境电子商务中心。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，基本实现村村有网点、户户通快递。规划建设满邑商品建材综合仓储物流、田心商品综合仓储物流和洞山食品仓储物流片区。
加快发展信息服务业。引进高新、先进适用技术，注重应用“互联网+旅游、互联网+农业、互联网+商业、互联网+物流”对传统产业进行提质改造，加快下一代互联网、大数据、物联网、空间地理信息等技术在政务、民生、产业发展等领域的应用，提升医疗、健康、养老、教育、社会保障、旅游、文化、金融等信息服务水平。建立以人民币与缅币兑换为主的货币兑换交易平台，打造滇西边境金融服务中心。拓宽便民服务范围，推动家政服务、养老托幼、物业管理、病患陪护、家庭教育等服务业，不断满足人民群众日益增长的多层次多元化的生活服务需求。
以生物医药、新材料等高新技术产业为先导，巩固提升传统优势产业，积极培育新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，在做优存量中提升实力，在做大增量中调优结构，加快工业转型升级，着力建设面向南亚东南亚的重要转口贸易加工业基地、生物产业创新基地和高新技术产业辐射基地。
加快提升传统优势产业。应用先进适用技术改造提升传统优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，加强品牌创建，提高传统优势产业可持续发展能力。继续提升以火山、热海为核心辐射洞山片区的蔬菜制品加工传统产业；以朝阳、永乐为重点辐射洞山片区的饵丝、植物油料加工传统产业；以油灯为重点辐射小西片区的藤编传统手工业；以城市为中心辐射城郊结合部的根雕、玉雕传统手工业。
积极培育新兴产业。发展壮大生物制药业，支持配合好东方红制药厂的整体迁建和上市工作。提升旅游文化商品加工业，以翡翠、琥珀加工为抓手，以大师工作室、品牌、规模化加工企业和市场销售平台为支撑，打造东南亚翡翠毛料集散地，引导规范琥珀市场，打造全国最大的缅甸琥珀交易集散地，建设面向南亚东南亚的特色旅游商品加工基地。支持配合腾冲文化产业创意园区建设，积极发展红木家具、大型根雕、木雕、石雕文化创意产品，藤编、腾宣、土陶、民间民族刺绣、观赏石等特色工艺品。
加快民营经济发展。持续提升民营企业在镇域经济中的比重，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松便利的营商环境，全力扶持和促进民营企业提档升级，尽力帮助企业解决资金、土地、人才等方面的困难和问题。建成高黎贡山茶业公司、绮罗茶业公司茶叶衍生物系列产品开发、晓红食品厂年产8000吨蔬菜腌制食品生产线、艾爱摩拉水牛乳业公司6000吨奶酪加工和10万吨鲜奶生产线改扩建等一批食品加工项目。
在确保“口粮绝对安全，谷物基本自给”前提下，以保安全、增效益、促增收为目标，绿色消费为导向，产业提升为主线，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，加快特色农业基地建设，培育壮大新型农业经营主体，加强农业基础设施建设，走出一条产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。
发展高效特色农业。大力发展特色农业和观光型现代农业，逐步打造具有腾越特色的农产品品牌和基地。一是以云山、核桃园为重点，发展壮大奶水牛和肉牛养殖，不断增加农民收入；二是以勐连片区为重点，巩固提升草果、石斛、中草药种植等林下经济产业；三是以火山、热海为重点，打造商品蔬菜标准化种植基地；四是以小西片区为重点，积极培育樱桃、花卉、园林苗木等休闲观光型现代农业，提升农业的附加价值；五是以朝阳为核心，建设腾冲饵丝稻特色种植基地，不断发展壮大饵丝产业。
培育新型农业经营主体。加快培育农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，提高农业生产经营组织化程度。积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等经营模式和“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环模式，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展。实施新型职业农民、种养大户和家庭农（牧）场培养计划，开展多种形式的技能培训和农技推广，提升农业科技信息水平，促进农业产业结构优化和农民增收致富。
加强农业基础设施建设。开展耕地质量保护和提升行动，深入实施农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设工程，继续实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、农田基础设施建设等工程，加快推进“五小水利”工程，着力改善山区、半山区农田水利条件。加快水源及引调水工程、大中型灌区续建配套与节水改造建设步伐，加强气象预报预测、灾害预警防控信息化建设，提高农业抗旱防灾能力。
按照综合化、区域化、广覆盖的要求，加快路网、水网、航空网、能源保障网、互联网等“五大基础设施网络”建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，为跨越发展夯实基础。“十三五”期间，计划总投资18.79亿元建设301个重点项目。
全力做好重点项目推进。项目建设是实现跨越发展的重要抓手和载体。积极融入全市“一核、两区、两屏、六廊”城市发展战略，发挥好腾越的核心辐射带动作用，举全镇之力，进一步落实项目挂钩责任制，对落地腾越和涉及腾越的项目，搞好项目的协调服务，克服一切困难完成重点项目征迁工作，保证项目的顺利实施。重点推进西山坝新城、恒益东山新城、西山坝路网建设、腾冲故事、建和医院、东山十二年一贯制学校、欢乐湖二期东湖配套工程等重点项目。按照“功能完备、设施配套、环境优美、适度超前”的标准，通过原地改造或选址新建，完成新一轮社区服务站和村级活动场所的改造提升工程。
建设通畅便捷的综合路网。强化路网互联互通，大力推进网络化道路交通基础设施建设。加强村村通硬化工程建设，全面启动村组通达通畅工程，做好腾冲机场公路改造工程城市道路段、大竹园至玛御谷二级公路腾越段、草庙至黄坡大滚塘道路的征迁工作。完善市内交通网络建设，优化市内公交线网，大力开展城市综合整治工作，全力配合实施老城区29条道路改造提升工程、西山坝道路工程和市政管线地下综合管廊工程，规划实施城市社区小区道路灯光修复工程和农村社区村庄道路建设工程。
加快建设安全可靠的水保障网。启动盈水下河村小（二）型水库建设项目。实施花园水库、大坡水库调水至第二水厂等腾越段连通工程。规划实施一批中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、小农水项目、抗旱应急配套、山区“五小水利”等民生水利工程。实施饮水提质增效工程和人畜饮水改造工程，确保城乡居民饮水安全。
加快建设高效智能的能源保障网。实施新一轮城乡电网改造升级工程，实现城乡“同网同价”。完成天然气腾冲支线征地工作，推进建设分压站、城镇接入管网、液化天然气生产及储运站。引导和推广天然气在居民生活、工业、交通运输等领域的应用，提高供气普及率和覆盖面。积极实施农村沼气工程、太阳能光热利用工程、秸秆综合利用工程，稳妥推进农村新能源建设。
加快建设共享高效的互联网。积极支持配合建成腾冲教育信息化平台、腾冲无线WIFI覆盖工程、腾冲智慧旅游工程、腾冲智慧城市工程、腾冲产业集群电子商务基地、融e购·腾冲旅游商城、腾冲城市光网建设项目、农村光网建设项目、4G基站建设项目、腾冲跨境电子商务园区、镇级电商综合服务站、村级电商服务点。
坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，不断扩大基本公共服务覆盖面，促进公共服务资源的均衡配置，实现城乡基本公共服务均等化，持续改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定。
全面提升教育发展水平。进一步巩固基础教育，全面提高九年义务教育普及水平和教育质量，大力发展中等职业教育和高等教育，多种形式扩大农村学前教育，积极鼓励和支持民办幼儿园。加强优质教育资源开发应用，建设教学资源及网络学习平台，推进教师队伍专业化建设，优化师资配置，实现优质教育资源共享。加快推进义务教育学校标准化建设，大力改善中小学办学条件，进一步优化中小学布局结构、校舍建设、教学设施、师资配备和经费保障，逐步缩小城乡、区域、学校间差距，推进义务教育均衡发展。加大学前教育投入，逐步改善学前教育办学条件。加快实施学前教育教学楼建设项目、中小学标准化建设项目、农村中小学校舍安全工程、职业教育工程、教师周转宿舍建设等项目。
提高全民健康水平。进一步完善市、镇、村三级医疗卫生服务体系，加大卫生基础设施建设力度，全面推进镇级卫生院、社区卫生服务机构、村卫生所标准化建设。提升基本公共卫生服务水平，稳步扩展和优化公共卫生服务内容，提升医疗、预防保健、卫生监督、基本公共卫生服务均等化水平和突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药事业，大力提升市、乡、村中医药服务能力和推广中医药适宜技术。推进新时期爱国卫生运动，全力推进创建国家卫生城市工作。积极稳妥推进计划生育政策调整，全面实施二胎政策，促进人口均衡发展。人口自然增长率控制在7‰以内。
加快文化和体育事业发展。按照“文化乐民、文化育民、文化富民”的总体要求，巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，挖掘特色文化、生态文化资源，加大文化体育投入，强化文体软硬平台建设，全面提升文体基础设施服务能力，满足人民群众日益增长的文化体育需求。到2020年，基本建成覆盖城乡、投入多元、运转协调的现代文体公共服务体系。加快推进自然村文化大院建设，完善街道社区和农村应急广播系统，实施广播村村响和卫星电视户户通工程。加大文化遗产保护力度，提高文化遗产保护开发水平。推进全民健身工程，积极发展竞技体育。
提高就业和社会保障水平。实施就业优先战略、以创业带动就业、以发展促进就业、以政策保底就业，形成大众创业、万众创新的新局面。继续实施“就业培训”民生工程，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善创业扶持政策，鼓励青年以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。进一步扩大城乡社会救助、最低生活保障、城乡医保、大病医疗保险、工伤、失业、生育保险等社会保障的覆盖范围，提高保障水平和统筹层次。建立失地农民社会保障体系，完善失地农民养老保险制度。加快社会福利事业发展，积极推进敬老院、福利院、社区居家养老服务中心建设项目，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，保障妇女儿童权益，加大对残疾人等特殊人群的社会保障和服务。加快殡葬制度改革，全面整治乱埋乱葬行为，规范殡葬市场管理，大力推进公墓建设。继续推进农村危房改造和抗震安居工程、棚户区改造，提高公租房、廉租房管理水平,逐步解决“城中村”居民、进城务工人员在内的城市低收入家庭、农村低收入家庭住房困难问题。
坚持政府市场社会相支撑、扶贫开发与社会保障相衔接、片区攻坚与精准扶贫相融合、就地扶持与易地扶贫相结合、扶贫开发与基层组织建设双推进，切实落实领导责任，采取超常规举措，创新扶贫体制机制，打好脱贫攻坚战，到2020年与全省同步全面建成小康社会。
坚决脱赢扶贫攻坚战。按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的思路，紧扣脱贫、摘帽、增收三个主要目标，实施“基础设施改善、特色产业培植、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、生态建设、法制建设”等工程，坚决打赢脱贫开发攻坚战。通过大力实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的 “五个一批” 精准脱贫工程，2016年实现盈水脱贫摘帽，2017年实现核桃园摘帽出列，实现全镇816户3190名贫困人口脱贫，消除绝对贫困。
深入实施精准扶贫。坚持因村施策、因户施法，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，瞄准建档立卡贫困人口，深入实施精准扶贫、精准脱贫，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用的精准度，推动产业扶持、安居工程、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持“6个到村到户”，确保扶到点上、根上，实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。
深入推进易地扶贫开发。围绕“五个一批”精准扶贫要求，抓住国家政策支持机遇，加快老秧田、姚家寨、蒿子坝、何家寨、赵家寨等易地扶贫搬迁进程。通过易地搬迁建设，同步推进产业培育和转移就业，有效解决农户“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题，实现迁入地村村有产业、户户有增收项目，公共服务设施全面配套完善，生活水平达到小康，实现“搬得出、稳得住、能致富”，将搬迁新村建设成生态优美、宜居宜业的美丽乡村。
创新扶贫开发机制。逐步增加财政扶贫资金投入，完善扶贫资金整合使用管理，确保扶贫资金运行的安全、规范、有效。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，引导社会各界广泛参与，不断增强贫困地区加快脱贫、发展、致富的内生动力和发展活力。建立以脱贫实绩为主的考核退出和激励约束机制，明确贫困村贫困户脱贫退出标准，制定脱贫验收办法，进村入户开展实地考核验收。建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，确保每一个贫困村都有领导挂联和单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。建立精准扶贫信息化动态管理机制，在全面完成扶贫建档立卡基础上，结合遍访贫困村、贫困户工作，进一步核实精准扶贫相关内容，做到贫困人口户有卡、村有册、镇有簿、市有档。
正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全，推动“美丽腾越”建设。
加强生态建设。巩固国家级生态示范乡镇创建成果，深入实施“七彩云南保护行动”，大力实施“生态腾越”和“森林腾越”建设工程,完善天然林保护制度，努力建设山清水秀的生态环境。加大对城市面山、野生动植物、水源涵养林、饮用水源地等管护力度，加强来凤山国家森林公园生态系统生物多样性保护，强化濒危物种和古树名木保护、特有物种繁育、极少物种扩大和外来有害物种防治工程。巩固退耕还林成果，实施绿化荒山行动、国家新一轮陡坡地治理和水土流失保持、生态脆弱区生态系统功能恢复建设。完成森林抚育5000亩，林种改造2500亩，建设森林防火通道10公里。
加大环境治理。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，规范危险废物、危险化学品管理，推进禁塑和限塑工作。加强城乡环境综合整治，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，继续实行“河长制”、“片区责任制”，全面加强城乡河道和重点水域的水环境保护整治工程。重点实施好15个传统村落环境综合整治，城市饮用水源地周边社区农村环境综合连片整治，勐连片区农村环境综合连片整治工程。严厉打击土地违法违规行为，坚决取缔砖瓦窑，下大力气清理违法违章建筑，严肃处理非法采砂、采石、采土行为，加大崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、火灾等灾害综合防治力度。
大力发展生态经济。以生态环境承载力为基础，以产业发展生态化、生态建设产业化为手段，改造提升传统产业，发展新型生态产业，加强生态基础设施建设和环境保护治理，加快经济转型发展，建设勐连片区和沙坝永乐区域林下经济产业区域，建立具有良好经济、生态效益的产业体系，打造生态旅游、健康养生、特色生物等产业，拓展生态经济增长空间。
坚决维护宪法法律权威，以建设法治腾越为重点，依法维护人民权益，维护社会公平正义，创新社会治理体制，不断推进治理体系和治理能力现代化。
推进法治腾越建设。推进依法行政，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，继续大力推进简政放权，推进事权规范化、法律化，推行权力清单制度，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推动全民守法，在全社会营造尊重法律的氛围，发挥领导干部的率先示范作用，健全落实领导干部学法守法用法的工作机制。健全和创新“七.五”普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入国民教育体系，把法治教育纳入社会主义精神文明创建活动，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的诚信法治宣传及创建示范活动，引导全社会学法遵法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
加强社会治理。扎实推进社会治理体制创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面落实法律顾问制度，加大社区矫正和大调解工作，继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。深入推进禁毒防艾人民战争，深入开展基层平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，突出抓好消防、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域安全工作，确保安全形势总体稳定。
为保证“十三五”规划各项预期目标的实现，各社区、各部门要加强领导，狠抓落实。一是要加强宣传，使规划的发展思路、目标任务成为全镇共识，成为全镇干部群众的行动指南；二是要以规划纲要为统领，各社区、各部门要对全镇的总体规划进行细化，结合各部门、社区实际，制定出专项计划，使规划具有更强的针对性和可操作性；三是要明确实施责任，强化主要任务的分解，对《纲要》提出的主要任务，要分解到有关部门，牵头部门要落实责任，各社区、各部门要按照职能职责积极配合，抓实抓牢各项任务实施；四是要确保项目支撑，坚持“以规划确定项目、以项目落实规划”，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域、薄弱环节，深入开发、策划、培育一批重大项目，不断加大项目建设的投入力度，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对全镇经济社会发展的支撑带动作用；五是要加强监测评估，对规划的执行情况进行定期的检查监督，对规划中出现的问题和困难，要及时采取措施加以解决，镇人大对规划执行情况要依法进行监督检查。
“十三五”规划是腾越与全省同步全面建成小康社会具有决战意义的一个五年规划。全镇各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在考察云南时的重要讲话精神，在腾冲市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定不移地贯彻党的理论、路线和方针、政策，紧紧围绕建设“六个腾越”，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
附件：腾越镇十三五重点建设项目统计表
