中和镇农村生活垃圾处理及环境卫生长效保洁实施方案（试行）

按照建设天蓝、地绿、山青、水秀、气爽“美丽中和”的要求，进一步加强我镇环境保护工作，从根本上减少农村面源污染，切实解决农村生活垃圾的收集处理及乡村卫生长效保洁问题，确保我镇村环境面貌明显改观，经镇党委、政府研究，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神和县委“三个有利于”要求为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以“美丽中和”行动为抓手，坚持以人为本，创新宣传引导方式，逐步建立完善农村垃圾收集处理机制，帮助群众形成良好的卫生保洁习惯，进一步改善农村生态环境和人居环境，着力建设环境整洁、生态优良、乡风文明的美丽新农村。

二、基本原则 

 （一）改善民生，保护环境原则。全镇农村生活垃圾的收运和处置要围绕改善和提高全镇居民生活环境质量、削减垃圾污染、保护环境展开，努力构建“技术合理、能力充足、环保达标”的垃圾处理体系。 
　　 （二）统一规划，因地制宜原则。农村生活垃圾处理处置设施由镇、村统一规划。结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分、性质与情况，因地制宜的建设具有污染防治措施的垃圾处理设施。 
　　 （三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推广垃圾分类收集、分类处置，鼓励垃圾资源再利用。

 （四）谁受益、谁参与原则。农村环境卫生综合治理工作是一项惠及千家万户，与群众生民健康、生产生活密切相关的工作。因此全镇各社区必须按经济情况以户或以人的方式缴纳一定的卫生维护管理费用。

     (五）一票否决制原则。各社区境内的环境卫生整治情况与各挂钩领导和挂钩单位的督促有密不可分的关系。各社区及各村民小组的环境卫生整治不到位则辖区内的项目争取采用一票否决制方式执行；各社区的环境卫生整治不到位，则各挂钩单位的年终评先评优采用一票否决制方式执行。
    三、目标任务

    （一）总体目标：一是重点完成全镇新农村建设试点和新街集镇为核心的垃圾清扫、处理机制及设施建设；二是完成全镇各村民小组垃圾池建设；三是建立健全“户保洁、组收集、组处理”的全镇农村垃圾清扫、环境保洁、集中清运处理体系和长效工作机制，实现农村垃圾处理及卫生保洁全覆盖，按照“环境面貌整洁、基础设施完善、管理科学规范”的要求，实现“庭院无积存垃圾、村庄内外无散倒垃圾、库塘河沟无漂浮垃圾、交通干道无白色垃圾”的目标。

 （二）主要任务：做到“六有”，1、有一支相对稳定的农村（集镇）环卫保洁队伍；2、有一批布局合理的垃圾收集处理基础设施，即户有垃圾桶（可为一般塑料水桶）、自然村建垃圾池、集镇摆放垃圾箱，镇级配备垃圾车；3、有一支环卫保洁监管队伍，镇级成立环卫督查组，村级成立环卫检查组，村民小组（自然村）设立环卫保洁义务监督员；4、有一套行之有效的农村（集镇）垃圾处理及卫生保洁长效管理制度；5、有一笔用于环境卫生保洁的专项工作经费；6、有一套严格的考核考评办法，将环境卫生保洁工作纳入村级目标管理之中，与村干部的工资奖金、评优评先挂钩。

四、工作重点

    （一）抓好农村环境卫生集中清理整治。各社区在广泛动员、充分发动群众的基础上，建立农村（集镇）垃圾治理和长效保洁机制，定期不定期组织群众对村庄周围、镇村道路沿线及河流沿岸的生活垃圾进行清理治理，改变辖区环境脏、乱、差的现象。要求各村民小组和居民聚居区每个月至少组织一次（15日左右）环境卫生集中清理整治行动。

    （二）建立健全农村垃圾收集处理基础设施。镇政府出资购买车厢可卸式垃圾车1辆，配备可卸式车厢14个用于清运集镇垃圾，集镇垃圾送往平山垃圾处理厂进行焚烧处理。各社区根据本社区实际情况制定垃圾收运管理体系。

    （三）组建稳定的农村垃圾清运保洁队伍。1、成立集镇环卫队，由集镇办主任兼任队长，配备队员3名，确定垃圾车驾驶员2名、集镇环卫人员2名，负责集镇、重点区域、路段环境卫生的打扫、垃圾清运的组织、协调与管理和监督工作。2、各自然村（村民小组）根据实际成立保洁队伍，指定1-2名保洁员，同时要保持保洁员队伍的相对稳定，并根据所制定的村规民约对村内卫生进行督查。保洁员工资由各自然村（村民小组）自行协调解决，镇政府将采取以奖代补的形式，对认真履行环卫保洁职责、群众满意的，年终考核优秀的保洁员给予适当奖励。镇政府统一就各村民小组保洁员配备环卫手推车、环卫服。

（四）建立健全农村环境卫生整治制度体系。建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导自然村（村民小组）实事求是地制订完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》、《保洁人员工作职责》等相关制度。通过村组细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任书，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，广泛开展“环境优美村”、 “卫生之家”、“家居环境示范户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的创建评比活动，调动农民参与积极性，促进保洁工作常态化。新街临街、临路企业和单位的垃圾清扫保洁，由各单位和各企业按照“门前三包”的方式，划分保洁责任，责任保洁。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，党委副书记、纪委书记、副镇长，武装部长、党政办、宣传办、组织办、农科站、林业站、水利站、兽医站、文化站、卫生院、集镇办、交管站、中心学校等部门负责人、各社区支书为成员的镇环境卫生综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室在集镇办，由纪委书记任办公室主任，余开校、李朝清、寸待学、段如训四位同志为督导员，负责全镇环境卫生的综合督查检查。村级主要领导要亲自抓垃圾处理工作，明确一名副职领导具体负责抓好全村环卫保洁、垃圾处理及日常检查（请各村将分管环卫保洁工作人员名单于2015年1月20日前报镇集镇办）。

（二）广泛宣传发动。充分利用墙报、标语、会议等形式，广泛深入地开展宣传，使农村生活垃圾处理工作的目的意义家喻户晓，人人皆知，推动全民参与。充分发挥村民自治作用，制定村规民约，实行环境卫生“门前三包”，使村民逐步养成讲究卫生、爱护环境的良好习惯。

    （三）强化工作责任。开展农村垃圾处理机制建设，改善农村居住环境、建设“美丽中和”，是一项涉及千家万户，关系子孙后代的大事。镇领导小组成员单位要充分发挥自身职能，抓好本部门、本系统及工作所涉领域的垃圾处理工作；各村主要领导为此项工作的第一责任人，要高度重视，亲力亲为抓此工作。各村（自然村）要从人力、物力、财力等方面搞好生活垃圾处理机制建设。各站所部门对挂钩社区的此项工作负监督指导责任，为第二责任人，要多协调，督促，检查，确保此项工作落实到位。

    （四）加大资金投入。按照“政府引导、多元投入、谁受益、谁负担”的原则多方筹集资金，可通过一事一议的方式，按照每人每月不低于1元的标准收取保洁费，用于支付保洁人员工资及垃圾清运费用。同时，积极引导和鼓励社会、个人捐资，支持农村生活垃圾处理建设。低保户、特困户为保洁人员，家庭生活确有困难且认真履职的，民政部门将给予适当照顾。

    （五）严格督查奖惩。镇政府将环境卫生整治工作纳入村级目标管理之中，与村干部的工资奖金、评优评先挂钩。同时也将此项工作考核与挂钩部门。建立“一月一抽查、一季一检查、半年一考评、年终考核”的督查推进机制，对工作推进快、质量高、运行好的社区给予表彰，对重视不够、落实不力的给予通报批评，并追究相关责任。同时，对不配备保洁员及保洁工作较差的村民小组，镇政府不再给予任何项目安排。

六、职责分工

在党委、政府的指导下，各社区、单位按照属地管理原则管理本辖区内的卫生，各社区要制定村规民约及方案，对辖区内卫生进行清扫、收运及处理。对建设好的垃圾焚烧炉、焚烧池进行维护、管理。所做工作要做好痕迹记录并纳入考核。各社区挂钩领导及部门协助做好此项工作。

    1．中和镇国土和村镇规划建设服务中心负责对全镇各社区的环境卫生进行检查与考核；并做好相关工作痕迹记录。

    2．各社区的挂钩领导及挂钩站所负责所挂钩社区卫生整治的督促检查工作。

3．社区村民委员会：在上级党委、政府的指导下，制定“村规民约”及方案，监督本社区村民落实“住户三包”；负责本社区的卫生保洁和清运工作；负责环卫保洁人员的落实安排、管理及农村卫生费的收取。发动广大群众积极参与投工投劳，积极发动低保户的参与，落实公共区域的卫生清扫包干制度。并接受上级有关部门的监督检查。

七、资金筹措及安排

采用“镇补助一点，村安统筹排一点，受益居民出一点”的方式筹集资金。

1．镇财政补助。从2014年开始，镇财政每年安排专项资金，补助农村生活垃圾收集处理工作。根据年度考核结果，综合考虑各社区人口数、地域面积、垃圾收集处理方式等因素，给予资金补助。垃圾收集处理补助公式：垃圾焚烧炉覆盖社区：补助总额=户籍人口数×5元/人×考核结果档次比例；垃圾焚烧收储池覆盖社区：补助总额=户籍人口数×3元/人×考核结果档次比例。

2．各社区根据实际情况适当统筹安排相应的资金，本社区垃圾处理运行费除镇补助及居民自筹外，不足部分由各社区自行解决。

3．受益住户自筹资金。各社区应以“村规民约”及方案，每月向住户、商铺收取适当的卫生保洁费，以满足村级专项管理经费的需求。可按每人每年不低于12元的最低标准收取卫生保洁费。

中和镇农村生活垃圾处理及环境卫生长效保洁考核方案

镇人民政府制定考核实施方案对各社区的卫生保洁情况进行考核。考核分为对各社区及各自然村的考核，各社区须对本社区内的各自然村的卫生保洁工作进行督促，做到有痕迹、有制度。各自然村须及时进行卫生保洁，做到干净整洁。考核按“一月一抽查、一季一检查、半年一考评、年终考核”机制进行。每月考核采取明查与暗访的方式；年终考核采取听汇报、查台帐、实地考察、随机抽查等方式进行。考核得分根据每月抽查情况和实地考核结果进行综合评定。对卫生保洁、生活垃圾收集处理成绩考核达到85以上（含85分）的社区给予全额考核补助；考核在85—70分（含70分）的社区扣除考核补助的25%；考核在70分（不含70分）以下的社区给予通报批评，取消当年补助资金。

农村环境卫生检查考核细则

1．清扫保洁到位，无花扫现象。每发现一处不符合要求的，扣1 分；

2．村内无暴露垃圾、无卫生死角，每发现一处不符合要求的，扣2分；绿化带无缺株缺块、无垃圾杂草，每发现一处不符合要求的，扣 1分 

3．河道、池塘、沟渠、溪流两侧无生活垃圾、建筑垃圾，每发现 一处不符合要求的，扣2分；水面保持清洁，无漂浮物，水质达标，每发现一处不符合要求的，扣1分；水质差，有异味的，扣5分。 

4．沟渠完好畅通，无生活垃圾，无污水横流，每发现一处不符合要求的，扣1分。

5．无乱搭乱建、乱涂乱画、乱张乱贴现象，房前屋后、背街小巷杂物堆放整齐，主要公共场所无乱堆乱放现象，每发现一处不符合要求的，扣1分。

6．无违规饲养家禽家畜，无散养现象，每发现一次，扣1分。

7．通村道路无暴露垃圾与卫生死角，无暴露性废品收购点，每发现一处不符合要求的，扣2分。

8．无杂物堆放，无占道经营，秩序良好，每发现一处不符合要求的，扣2分。 

9．垃圾房有专人管理和管理制度，每发现一处不符合要求的，扣1分。

10．垃圾房内垃圾清运及时，处理合理，无焚烧垃圾现象。垃圾房周边保持清洁。每发现一处不符合要求的，扣1分。

11．合理配置垃圾桶，公共场所设有大垃圾桶。垃圾按指定位置投放入垃圾桶。每发现一处不符合要求的，扣1分。 

12．每位保洁人员配备一辆垃圾专用车、着装作业。每缺一项，扣1分。

13．社区主要领导对工作重视，需有一名具体分管领导（兼卫生专管员），有专门环境卫生检查考核领导小组，缺一项，扣2分。

14．有一支符合规定人数的保洁队伍。人员花名册及用工合同齐全，少一名，扣3分。未签订合同，每一位扣1分。

15．有一套完整的环境卫生管理制度，制定村民卫生公约，并定期检查。每缺一项，扣2分。 

16．有一个宣传阵地，定期开展文明卫生知识宣传。有各种会议记录与宣传资料。每缺一项，扣1分。

17．挂钩领导和部门未督促落实卫生工作的每次扣5分。

分值100分，扣完为止。

附件：中和镇环境卫生保洁相关制度及样式

附件：

中和镇环境卫生保洁相关制度及样式

（样式一）

垃圾池管理办法

1．农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，禁止将病死禽畜、人畜粪便、建筑垃圾投入垃圾池，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田；

2．禁止将未熄灭的煤渣、草木灰投入垃圾池；

3．非垃圾池管理人员未经理事会同意不得焚烧池内垃圾；

4．村民投放垃圾必须投入池内,不得把垃圾随意乱倒，保持垃圾池周边的清洁；

5．禁止任何人员破坏垃圾池；

6．禁止任何人员阻塞垃圾清运通道。

违反上述规定的，由理事会视情节每次处罚直接责任人50—200元，并消除所造成的影响。

                                   新农村建设理事会

（样式二）

保洁员工作职责

1．道路清扫、保洁要求做到“四无四净”（“四无”即无堆积物、无沙石泥土、无果皮纸屑、无死动物及粪便；“四净”即路面净、边角净、沟渠净、路肩净）。

2．公共活动场所坚持每星期清扫二次以上，排除“六乱”，即乱搭、乱运、乱贴、乱挂、乱排、乱倒现象。

3．保证垃圾池、道路两边沟渠畅通，路面清洁。经常对道路两旁的杂草进行铲除。

4．公厕周围要保持干净和整洁，做到无堆积物，无污泥积水，无张贴物、无杂草。

5．手推车清运过程中垃圾不得遗撒，不得将泥沙、垃圾抛撒下沟。

6．爱护和保养好劳动工具，不得人为损坏工具。

7．手推车每月至少清洗二次，保持手推车清洁。

8．增强防火意识，杜绝火灾事故的发生。

9．上岗应穿戴统一的服装。

（样式三）

卫生公约

一、生活习惯好。不随地吐痰，不随地扔果皮、果核、烟头，不随地乱泼污水，不随地倒垃圾，不随地大小便，不损坏公共卫生设施及花草树木。 

二、个人卫生好。勤理发、勤洗澡、勤换衣服、勤洗手、勤剪指甲；不喝生水、冷水，每天洗脸、刷牙早晚各一次，养成饭前洗手、饭后漱口、冷水洗脸、热水泡脚的良好习惯；经常体检身体，预防为主，做到早发现、早治疗，保证身体健康。

三、室内清洁好。经常保持室内和房前屋后的卫生清洁，每天打扫一次室内卫生，每周打扫一次房前屋后；家庭院户物品摆放整齐有序，无乱堆、乱放现象，美化庭院。 

四、公共卫生好。坚持每季度集中进行一次全面的垃圾清理；自觉执行“门前三包”制度，做到房前屋后干净整洁；生活垃圾统一入池入箱，不乱倒乱扔；不随意排放未经处理的人、畜粪便；不在公共场所、村内道路上及公路沿线乱搭建、乱堆物、乱设摊、乱张贴、乱悬挂、乱涂刻、乱晾晒。

五、饮食卫生好。戒除不良习惯，不购买不食用腐烂变质的食品，不吃死禽病畜，经常对一切餐具进行蒸煮消毒，克服麻痹思想，防止病从口入；不吸烟，吸烟者力求戒烟；不酗酒；不过量摄入食盐（不超过15克/人/日） 。

六、勤劳作息好。养成良好的生活规律，坚持早睡早起，勤于锻炼，勤于劳作。 

（样式四）

“美丽中和在行动”农户门前三包责任书

甲方：      村（社区）    村民小组（自然村）新农村建设理事会

乙方：                

      为推动我村村容村貌、美化、亮化和环境卫生有序发展，打造美丽乡村，营造良好的环境氛围，让广大村民（单位）积极参与村容与环境卫生管理，共同把我村建成一个干净、整洁、有序的卫生文明村，甲乙双方就农村环境卫生门前三包责任有关责任事项达成如下共识：

       一、乙方必须切实、认真履行好门前“三包”责任制，即：包卫生、包绿化、包秩序。

      （一）包卫生：即无垃圾污物，无果皮纸屑，无乱贴乱画，保持地面平整，排水通畅。不得从事有碍村容环境和破坏环境卫生的行为。做到把清扫的垃圾及时倒入定点的垃圾池内，确保环境卫生整洁有序。

      （二）包绿化：即包培植门前绿化和保护门前行道树，保护管理好门前公共设施，禁止损坏花草树木等。

      （三）包秩序：即保证门前不乱摆摊点，无乱停乱放车辆，不凉晒和堆放有碍观瞻的物品，不得散养家禽。

       二、甲方必须在职权范围内积极协助、监督乙方进行门前三包管理。

       三、乙方不履行门前三包责任，经查实，甲方责令乙方限期整改，否则按照《村规民约》及有关规定，追究乙方责任并对其给予处罚。

                                                              

存  根

本户已收到门前三包责任书  签名：               （手印）     

（样式五）

环境卫生整治保洁员合同

甲方：     村（社区）    村民小组（自然村）新农村建设理事会

乙方：                              

为了实现全村环境卫生明显改善、村容村貌明显改观、村民文明卫生素质明显提升，建设秀美、文明、和谐新农村，按照《中和镇农村生活垃圾处理及长效保洁实施方案》的要求，结合我村实际，经甲、乙双方协商一致，签订本合同：

一、保洁范围

1．从　　　　  　　　至　　　  　  　　公路及沿线两侧一丈宽范围，全长约　      　　米。

2．                                            。

3．                                            。

二、保洁要求

1．乙方每2天上路至少保洁一次，将收集的垃圾倒入垃圾池，并根据垃圾数量进行焚烧，对路面用扫帚清扫，对路面有淤泥的要用锄或铲清除淤泥，保持保洁范围无生活等垃圾，常年保持清洁；

2．乙方应对垃圾池四周履行保洁职责，将收集屋外垃圾及时清入收集屋，保持四周清洁；

3．乙方对在保洁范围内乱堆、乱放、乱倒状况，应进行处理或劝导责任户主处理，户主不处理的，乙方应及时向新农村建设理事会报告；

4．如出现严重影村庄环境的特殊情况，村新农村建设理事会有权要求乙方适当增加保洁次数；

5．乙方在保洁范围内履行劝导员职责，对破坏环境卫生的行为应加以劝导制止，以确保保洁效果。

三、此合同时间暂定一年，甲方全年共支付乙方保洁工资人民币 

           元。

四、付款方式：采取由村新农村建设理事会按季度考核方式进行付款，每季度考核合格甲方支付全年保洁工资的25%。

    五、本合同未尽事宜，双方协商解决；

    六、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份；

甲方：                 村民小组（自然村）新农村建设理事会

　　　

理事会会长签字：　　　　　　　　乙方签字：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　       　　年  　月  　日

中和镇农村生活垃圾处理及环境卫生长效保洁工作挂钩领导及单位名单

社区名称	挂钩领导	挂钩单位
新岐社区	赵定才	组织人事办、宣传办
东坪社区	谷绍权	党政办、财政所
闫家冲社区	孙孝国	人大办、企业办、
新街社区	周  飞	项目办、工会、水管站
勐新社区	杨加胜	林业站、中心学校
高田社区	董大芝	纪委办、集镇办、交管站、劳保所
大村社区	寸德先	民政办、综治办、司法所
樊家营社区	付  静	文化站、合管办、卫生院、食药监所
中营社区	张  锦	计育办、安监站、国土所、工商所
民振社区	尹可猛	农科站、畜牧兽医站、农经统计站
勐蚌社区	孙德科	派出所