荷花镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成高水平小康社会的关键时期，也是我镇开拓创新、转型发展，全力打造“旅游重镇、经济强镇”的关键时期。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。 

一、“十二五”经济社会发展情况 

“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会，加快推进荷花城镇化进程的重要阶段。对于适应发展形势的新变化，抓住发展方式转变面临的新机遇，实现荷花经济社会发展的新跨越及与全国全省同步实现全面建成小康社会，有着十分重要的意义。总体上看，我镇“十二五”规划纲要实施效果比预期要好，规划所确定的目标大部分达到或超过计划进度，“十二五”规划主要指标和任务有望完成或超额完成，为“十三五”规划的制定和下一步战略目标的实现提供了有力的保障，也为推进全镇“实现新跨越”打下了坚实基础。 

（一）经济增长速度加快，综合实力显著提高 

2015年实现生产总值5.98亿元，比2010年增4亿元，年均增长24.74%。完成财政总收入2065.9万元，比2010年增1270.2万元，年均增长21.02%；其中一般公共财政预算收入1543.2万元，比2010年增952.61万元，年均增长21.17%。金融机构各项存贷款余额分别为3.35亿元、1.11亿元，比2010年增2.21亿元、0.18亿元，年均增长18.9%、1.04%。农民人均纯收入达10116元，比2010年增6211元，年均增长20.97%。农村经济总收入达5.83亿元，比2010年增4.35亿元，年均增长31.55%。完成固定资产投资3.94亿元，比2010年增2.96亿元，年均增长32.18%。三次产业结构从54:24:22调整为36:45:19。 

（二）工业生产持速增长，工业经济逐步增强

2010年以来，持续走工业选重点，以“公司+合作社+园区+品牌”发展模式，加大招商引资力度。2015年全镇完成工业总产值2.95亿元。

石材加工业：依托丰富的石材资源，大力发展石材加工业。投资5226万元，实施了虎跳桥石材加工园区建设，将老腾梁路107户加工户统一迁至园区统一管理；投资5800万元，实施了尚原石材提质增效项目建设；投资3008万元，实施了火山灰微粉生产线建设项目。石材产业正在蓬勃发展，已成为拉动荷花经济发展的主要支柱之一。 

水电开发：全镇有已建和在建电站8个，年均产值1395万元。

（三）项目建设成效显著，经济支撑不断完善

1．固定资产投入稳中有升。2010-2015年分别完成了固定资产投资 9763万元、2亿元、2.17亿元、2.95亿元、3.94亿元。

2．水利基础设施得到加强。十二五期间投入资金1919.33万元实施水利基础设施建设，其中:中央省市投资1835.33万元，地方投资10万元，群众自筹74万元。全镇累计新建、整修和加固沟渠12.4公里，实施农业综合开发工程2件，烟区配套工程2件，农村安全人饮工程20件，小型水利22件。累计解决了农村1.68万人口、 0.37万头大牲畜的饮水困难，有效灌溉面积达1.2万亩，初步形成了以当地水资源利用为主体的供给格局和农田灌排工程体系；投资1708万元完成了南底河官家湾段14公里长的河道治理工程建设；投资52.15万元完成了明朗大沟建设。 

3．电力通讯条件不断改善。大力推进农网改造工程，农户的用电质量得到进一步提升，大大降低了用电安全隐患。移动、联通、电信相继建成并开通了20个基站，3G通讯网络覆盖率达100%，全镇通讯环境得到了根本改善。 

4．道路建设取得突破性进展。五年来，基本完成了10个行政村的农村通达工程；投资1200余万元，实施了弄焕、坝派、杏塘、上等马、沙坡脚、太平村村内道路，介斌路口、坝派路口改建等村庄道路建设及虎跳桥、曩烟桥2座桥梁建设，有效改善了辖区内的道路交通状况。 

（四）农业产业化水平提高，促进农村经济全面发展

在稳定粮食生产的基础上，蔬菜、畜禽产品产量稳定增长，草莓、稻田鱼、石斛等特色优势产业产品成为农业经济新的增长点，产业结构不断得到调整。优势特色产业区域化、规模化发展加快形成，特色农业、品牌农业和生态农业加快发展。2010年种植水稻13100亩，总产613.4万公斤，种植烤烟3312亩，烟农收入618.3万元。种植美国山核桃4270亩，泡核桃11000亩，种植油茶11103亩。实现林业产值656.4万元。2011年种植水稻19655亩，实现粮食总产7862万公斤，种植烤烟3108亩，交售烟叶33.5万公斤，烟农收入566.2万元，种植美国山核桃2000亩，泡核桃1000亩，种植油茶2000亩，实现林业产值787.7万元。2012年实现粮食总产 1501万公斤，种植烤烟4300亩，交售烟叶52.5万公斤，烟农收入1100万元。泡核桃1.47万亩、美国山核桃5300亩、红花油茶1.2万亩，实现林业产值827万元。2013年，粮食总产达1596.5万公斤，种植烤烟4500亩，交售烟叶53万公斤，烟农收入1638万元，发展稻田养鱼4800亩，实现产值860万元。2014年全镇实现粮食总产16402吨，种植烤烟5210亩，收购合同内烟叶60万公斤，实现烟农收入2005万元，实现税收（合同内）441 万元，新建卧式烤房20座。2015年实现粮食总产1753.3万公斤，油菜总产80.85万公斤，产值509.3万元。种植烤烟3720亩，收购烟叶48万公斤，实现烟农收入1602.24万元，完成烟叶税352.5万元；种植蔬菜14000 亩；发展稻田鱼5000亩，实现产值450万元，肉类总产6100吨，特色经济林总规模达24000亩，其中泡核桃12000亩、美国山核桃5000亩、红花油茶7000亩。 

（五）统筹社会各项事业，全力打造和谐荷花

一是围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，全力推进新农村建设，五年来，先后投资15173万元，完成新农村建设项目200个、一事一议建设项目20个，整村推进项目建设5个；实施农家新居建设、民房安居工程、农村危房改造工程1200户。二是圆满完成了集体林权制度改革工作，成功调解林业纠纷40起，勾绘林地面积4000亩；圆满完成了经济普查工作、土地经营权证核换发和“数字乡村”工作。三是积极开展普法工作，强化公民的法律意识，加大矛盾纠纷的排查力度，全力推进“平安荷花”创建活动。五年来，共调处纠纷600件，调结率93%以上，破获案件近100起。四是强化农村社会保障，五年来，共发放低保资金2550.78万元、特困救济金113.32万元、医疗救助金231.52万元、五保户救济金84.96万元；投资175万元，完成了敬老院建设工程；发放《农民工维权手册》、《外出务工手册》3万余份；完成了6601户民房住房保险；开展果疏、烤烟、玉雕加工等技术培训，有效提高了群众生产技能。五是加大文教卫事业投入，投资100万元，完成了甘蔗寨佤族清戏楼建设；投资55万元，实施了汪李李家村文化活动室建设；在18个自然村实施“七彩云南”边境县自然村体育设施建设项目，建成了21个篮球场和36个乒乓球台。五年来全镇累计开展文化活动450场次，演出节目3800余个，参演人员1.10万余人次，观演群众达13.2万余人次；实施有线电视数字化整体转换2267户；投资12万元，实施了卫生院、肖庄村卫生所等11个医疗机构的中医药文化示范点建设工作，中医药诊疗服务覆盖率达100%，计划免疫达99.5%，疫苗接种及时率达100%；新型农村合作医疗工作扎实开展，2015年，全镇参合2.72万人，参合率达100.39%，五年来共减免补助资金910万元，惠及参合农民62.8万人次；申报少生快富工程177户，发放资金53.1万元，办理独生子女证72个。食品药品监管力度加大，艾滋病防治工作有效开展。 

（六）十二五期间取得的基本经验

1．坚持以科学发展观统领全局，探索符合镇情的发展道路。全面树立和落实科学发展观、正确政绩观，一切从实际出发，注重调查研究，注重科学决策、民主决策，切实把科学发展观落实到工作实践中。根据形势的变化和对镇情的把握，围绕发展壮大玉雕加工、石材加工、小水电开发三大支柱产业，着力打造提升蔬菜、烤烟、畜牧、经济林果等后续产业，实施科教兴镇、可持续发展战略，坚定不移地调整经济结构，着力推进“工业化、城镇化、农业产业化和市场化，围绕争当全市生态文明、民族团结示范镇的目标，立足生态、区位和资源优势，主动融入腾冲城市区域建设，坚持走乡村旅游业带动城镇化发展之路，促进了全镇经济社会快速发展。

2．坚持实施投资拉动和项目推动战略，狠抓项目建设和招商引资，促进多方式合作。镇党委、政府始终坚持把招商引资、项目建设、扩大投资规模作为夯实基础、加快发展的重大举措，树立“抓项目就是抓发展”的理念；统筹城镇经济发展，强化抓项目、上项目的意识，从而形成了狠抓项目，整体推进的新格局。每年编制《关于年度重点产业发展、重点项目及重点工作目标管理任务分解方案》，进一步细化项目，分级实施。

3．工作扎实、推进有力。镇党委政府始终坚持干实事、出实招、求实效的工作理念。集中精力抓全局性、前瞻性的重大问题，坚持决策民主化、科学化、制度化，全力解决项目建设和企业生产经营的实际困难和问题，做到项目早报早储备，并积极与上级部门进行沟通，突破发展瓶颈。

  二、“十三五”机遇与挑战

按照腾冲市委、市政府 “四个全面”战略、“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”、“五化进程”的总体安排部署，必将给荷花带来前所未有的发展机遇。

一是随着国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设深入实施，中国与南亚、东南亚国家在互联互通、深化务实合作方面进一步拓展，荷花镇作为滇西旅游环线（腾冲—瑞丽）的重要节点，必将面临对外开放带来机遇。其次，“生态文明”和“招商引资”战略的大力实施，十分有利于荷花优越的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展。

二是扶贫整乡开发的深入推进和美丽乡村建设力度加大以及易地扶贫搬迁的实施，必将有效改善我镇群众居住、交通、生产各方面条件。

三是随着发达地区工业产业的梯度转移，工矿业欣欣向荣、石材加工业回暖，必将促进我镇个私经济蓬勃发展。 

“十三五”时期全面建成小康社会的决胜阶段，也是荷花破解发展难题、厚植发展优势的关键时期，机遇与挑战并存。群众科学文化素质不高，思想意识落后，想发展、促发展的观念还没有从根本上转过来，等、靠、要思想严重，缺乏主动性；群众收入低，集体经济薄弱，经济来源单一，严重制约着全镇经济社会的发展；产业结构有待进一步优化，第二产业重点不突出，第三产业发展滞后；城镇化水平不高，城镇规模小、功能不完善等都是制约经济发展的重要因素。但总的来看，机遇大于挑战，我们必须以高度的责任感和使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，创新实干，扬长补短，切实做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中跨越。 

三、“十三五”经济社会发展思路和目标

（一）发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南时的重要讲话和省委九届十一次全会精神，立足生态优势、区位优势、旅游优势、气候优势、地质资源优势、民族文化优势，主动服务和融入腾冲城市区域建设，全力推进“基础设施、产业转型、扶贫攻坚、民族团结、生态文明、精神文明”六项工作，着力培植烤烟、果疏、珠宝、温泉、火山石加工、小水电开发等产业，坚定不移地走乡村旅游业带动城镇化发展之路，努力把荷花建设成为国家级生态文明乡镇、全市民族团结进步边疆繁荣稳定示范镇。

（二）发展目标：到2020 年，全镇综合实力显著增强，空间布局更加优化，基础设施网络更加完善，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，优势特色产业发展突出，城镇化、信息化水平明显提高，城乡区域更加协调发展，民生保障不断完善，生态环境更加优越。主要经济数据中，生产总值年均增长10%，财政总收入年均增长8%，固定资产年均增长10%，农民人均纯收入年均递增14%。 

四、“十三五”建设的重大项目及措施 

（一）重大项目工程

1．道路交通建设。积极配合市委市政府完成腾冲—和顺—清水—荷花丝绸古驿道建设，全面推进乡村公路交通网络建设，构建乡村公路环线，巩固和提升乡村道路的通行率和硬化率，改善了交通对荷花经济社会发展和人民生产生活带来的制约和不便。 

“十三五”期间，交通上重点抓好以下工作： 

（1）计划总投资2680万元，实施全长33公里的路面硬化工程，包括银河村内道路、羡多至龙拱山道路、明朗至腰锅弯道路、朗蒲文华寺至杨管哨道路、朗蒲大窝子至街子、大墙头至姜家巷、大官路-小新寨、等马岔巷硬化、坝派岔巷硬化、勐洪巷道硬化、龙拱山巷道硬化、介斌自然村寨子主干道硬化、肖庄百岁老人巷道路硬化、银河自然村主干道硬化、荷花石材园区道路硬化。 

（2）计划总投资920万元，实施太平村机耕路、小高田至三宫殿机耕路、下明朗二百田至官河机耕路、上明朗洋田机机耕路、小河田机耕路、全长14.1公里的农村通达工程。

2．水利设施建设。以提高农业抵御灾害能力，促进农业产业结构调整和推进社会主义新农村建设为目标，加强水资源的保护和开发利用，加强江河险段治理；优化水资源配置，确保乡村居民生活用水和工农业用水安全。一手抓项目的编报，争取国家、省、市、县重大水利建设项目的支持；一手抓在建项目的落实，确保工程质量，最大限度的发挥效益，巩固我镇的农业基础地位。 

（1）中小河流域治理工程。计划总投资800万元，实施明朗小田河至小官桥段河道治理，治理河道4公里、浆砌块石3.2万立方米，

（2）中小型灌区改造工程。预计总投资720万元，争取分步骤、分年度实施坝派大沟灌区改造、雨伞跃进大沟灌区改造，整修排灌沟渠13.9km，。

（3）小型农田水利工程。预计投资3560万元，实施羡多社区：羡多大沟、永乐大沟；雨伞社区：跃进大沟；朗蒲社区：河上沟；民团社区：大洋沟；明朗社区：明朗大沟下段、明朗小王沟；肖庄社区：介斌自然村沟渠、荷花池吃水沟。 

（4）农村饮水安全工程。积极争取项目，计划投资400万元，实施羡多人饮工程、明朗人饮工程、尖山、桤木窝、长田、黄果树易地搬迁人饮工程6项农村饮水安全工程。 

（5）预计总投资1600万元，实施集镇供水改造工程。 

3．能源建设。计划总投资3000万元，完成总装机5000千伏的黄果树电站项目。

4．珠宝小镇建设。计划总投资52200万元，规划建设总规10平方公里珠宝小镇；争取完成羡多万象谷观光生态园项目，规划面积1平方公里，该项目建设分长田养生谷、箐阳温泉谷、娜美生态农业公园。 

（二）新型城镇化发展规划建设

坚持完善功能与提升内涵并举，按照政府引导与自愿相结合的原则，鼓励本镇有一定经济实力的家庭到集镇发展，支持外来人员在荷花安家落户，增强市场活力。强化产业支撑，发展小城镇经济。

（1）千方百计巩固荷花中心集镇的地位，不断丰富其内涵，完善其功能，提高辐射带动力，以观光式旅游、体验式旅游带动集镇发展。

（2）加强集镇基础设施建设，计划总投资5660万元，建设覆盖集镇5.24平方公里污水排水管网及集镇生活垃圾处理项目；计划投资400万实施集镇灯光亮化工程。

（3）加强农村小集镇建设，提高农村小集镇的市场竞争力，促进群众增收，计划投资2800万元左右，在肖庄社区和朗蒲社区分别实施农村农贸市场建设。 

（三）着力解决农业问题

认真贯彻落实党在农村各项方针政策。按照“巩固提升传统农业、积极发展特色产业”的思路，积极调优产业结构，实施群众增收致富工程。

1．强化农业基础地位。

巩固提升传统产业。认真走好以农业为基础的路子，以市场为导向，加快优势农产品的规模化、集约化、标准化发展，推动农业产业化进程，预计投资11200万元，争取实施千亿斤粮食项目建设工程、高稳产田改造工程、优质稻加工区建设。稳步发展粮食、油菜种植面积和产量；以落实科技措施为先导，以提高上等烟叶比例、增加烟农收入为目的，切实抓好烤烟生产，到2020年规划优质稳产基本烟田6000亩，交售烟叶15600担，实现烟叶税580万元。

加快发展畜牧业。充分发挥基础较好、土地面积较宽的优势，有针对性地扶持大户，建设畜牧小区，壮大畜牧产业。计划在甘蔗寨、民团发展生猪养殖示范村，实现每村发展20户养殖示范户，户均饲养能繁母猪10头，户均年出栏肥猪120头；在肖庄、明朗发展肉牛养殖，培植肉牛养殖规模在20头的专业户20户，养殖规模50头的专业户5户，实现肉牛存栏500头以上；加强村级防疫体系建设；新建荷花牲畜交易市场等，预计总投资150万元。

培植经济林果特色产业。积极发展订单农业，稳定林果业和培植好辣木、石斛、草莓等新兴产业，壮大红花油茶、山核桃、泡核桃等特色产业。大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，促进农民增收。退耕还林2000亩，封山育林6000亩，公益林6756亩，低产林5000亩，中幼林8000亩，特色经济林0.1万亩，总规模达到2.5万亩；在往年防火工作基础上，全面提高森林防火综合防控能力。

2．社会主义新农村建设。 

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的具体要求，做好新农村项目储备工作，到2020年完成综合规划10个，村庄整治规划49个，家居环境整治1600户；计划每年投资400多万元，完成2—3个整村推进项目的规划和实施工作；每年投资100-300万元，完成8个以上的一事一议建设工程；坚持“多予、少取、放活”，强化政府对农村的公共服务；鼓励发展农村各类专业协会和符合市场经济需求的新型农村经济合作组织，带动农民增收和共同致富。 

3．改善农村生产生活条件。

提高农业综合生产能力。继续加强农村小型水利设施建设。加强以水浇地和中低产田改造为主的高产稳产农田建设。推进以良种良法为主的农业科技进步。抓好大春农作物、畜禽良种扩繁推广。积极推广无公害生产、生物防治病虫害等技术。推行农资节约，鼓励农膜回收利用，促进农业可持续发展。 

加快农业服务体系建设。强化农产品质量安全监测。继续实施动物防疫体系建设，增强防疫和免疫密度，确保畜禽产品安全和畜牧产业健康发展。建立农业信息服务体系，加强自然灾害预报、预警工作，增强服务功能。 

大力发展农村劳务市场。加强农村劳动力技能培训，组织劳务有序输出，促进农村劳动力向非农领域转移。确保十三五期间，每年转移劳动力5000人次，有序输出劳动力2000人次，组织开展技能培训7600人次。 

加强农村基础设施建设。积极向上争取美丽宜居乡村建设项目、生态文明示范村建设和农村危房改造等项目，做好村级人饮工程规划上报工作，争取在“十三五”期间，不断完善村级的人畜饮水工程建设，全面提高农村耕作条件努力，提高农村出行条件，保障农村饮水安全，切实抓好扶贫解困工作。 

（三）加大产业培植力度

1．推进新型工业化进程。走矿产、能源为重点之路，全力实施“工业强镇”战略，立足工业发展与资源开发、环境保护并重的原则，积极发展循环经济，不断提高全镇工业可持续发展的能力，预计到2020年全镇实现工业总产值4.7亿元，实现年增长10%。 

矿业上：加大镇内矿产资源整合力度，配合做好玄武岩抽丝二期项目前期建设准备工作；投资500万元，加大对辖区内矿产资源的勘探，变资源优势为经济优势；

电力上：依托大盈江流域丰富的水能资源优势，加快对中小电站的改造提升。完成小水电站重组工作，加大协调力度，确保驻荷企业电站正常运营，确保在2016年启动黄果树电站建设。

新型材料上：积极配合腾冲边合区做好铝电产品加工项目土地项目申报的征收工作，争取项目尽快落地建设，努力为镇财政培植稳定税源，进而推动全镇经济快速稳步发展。

2．发展提升第三产业。着力提升交通运输、餐饮、旅游服务业。按照以旅游为抓手的要求，以“生态、休闲、体验”为主题，加快旅游基础设施建设，以荷花温泉、坝派巨泉景点，肖庄、雨伞玉雕中心、黄龙玉一条街辐射带动集镇、公路沿线、坝派、羡多发展乡村旅游；引导周围农户加强农家建筑风貌改造，培育扶持特色家庭旅馆，鼓励发展傣家特色餐馆、家庭餐馆。 

（四）深化各项体制改革和完善财务管理机制

巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。全面提高行政效率，促进政务公开。积极稳妥推进教育综合改革。巩固镇村医疗一体化成果，加快公共卫生体系建设。加大财源培植力度，加强财政资金管理，逐步建立财政支出的绩效管理评估制度，提高财政资金使用效率。搞好项目资金的管理。 

（五）围绕民生谋划社会事业发展

1．积极发展科技事业。以提高科技对农业生产和工业发展的贡献率为目标，完善农村科技服务体系建设，积极研究和引进推广农业适用技术，提高农业科技的利用水平和科技进步对农村经济发展的贡献率。鼓励和引导矿业和水电业在发展中采用节能降耗、减少污染排放的技术。 

2．切实抓好教育事业。突出教育在全镇发展中的全局性、基础性、先导性作用，全面实施素质教育。积极推进中小学信息化建设，全面实施农村中小学现代远程教育计划，实现全镇中小学普及计算机教育和配齐与课堂文字教材相配套的音像教材。确保全镇小学入学率保持在100%；初中入学率保持在99%以上，教育教学质量不断提高；力争用5年的时间，全镇中小学的办学水平达到云南省全日制中小学督导评估标准的合格指标要求，10%的学校达到省级文明学校，20%的学校达到市级文明学校，30%的学校达到县级文明学校；多渠道筹措资金，实施好农村中小学校舍安全工程，全面排除辖区1所中学、7所小学的校舍危房，有效整合中小学教育教学资源，实现校点合理布局；实施教育扶贫，切实加强农村中小学教师队伍建设和教育科研工作；认真做好“两免一补”工作；促进镇村教育协调健康发展。在2015—2020年间，争取完成荷花中学综合楼及学生宿舍、尖山易地扶贫搬迁完小、朗蒲明德小学综合楼等教育事业建设，计划总投资1787.4万元。

3．培养壮大人才队伍。突出人才队伍壮大、结构优化、素质提高三个重点，以能力建设为核心，大力加强党政人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设，不断推进人才工作与经济社会的协调发展，每年至少开展2—5期实用技术培训。 

4．实施文化建设工程。深入践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质；注重对甘蔗寨佤族清戏、傣族武术、农民画等非物质文化遗产的传承和保护；深入开展全民健身运动，争取每年举办1—2期全镇性的文体活动；完成甘蔗寨、朗蒲、羡多、民团、杏塘、明朗、肖庄6个社区文化大院及活动场所建设；完成明朗、雨伞、尖山、甘蔗寨、杏塘、汪李、朗蒲、羡多8个社区为民服务站点建设，计划投资950万元；争取完成甘蔗寨社区：佤族文化大院建设、上蔺寨文化大院建设、下蔺寨文化大院建设；朗蒲社区：朗蒲文化活动场所、大寨子文化大院、小新寨文化活动场所、巷头文化活动场所、大墙头文化活动场所、尹家巷文化活动场所；羡多社区：永乐文化大院建设、勐洪文化活动场所建设；杏塘社区：大寨子活动中心、石岩脚活动中心、杏塘村文化大院建设；民团社区：等马活动中心建设、上等马文化活动场所建设、农庄活动场所、曩烟文化大院建设；明朗社区：新寨子活动场所、明朗活动场所建设、太平村文化大院建设、太平新寨子文化活动场所；肖庄社区：介斌文化活动场所建设、黄果树活动场所、银河文化活动场所；雨伞社区：雨伞新寨子文化活动场所、黄土坡自然村文化活动场所；汪李社区：汪家寨活动场所。尖山社区：尖山易地搬迁安置点文化活动中心。石材园区：体育活动场地。计划总投资1260万元。 

5．加快乡村卫生事业发展。重点做好荷花卫生院建设和尖山迁建卫生所建设，抓好重点传染病防控，实施妇幼健康计划；巩固新型农村合作医疗成果；加强食品药品安全监管，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力；搞好农村卫生防疫体系建设，有效降低传染病、地方病对人民群众健康的危害，不断提高人民健康水平；优化配置医疗卫生资源，加强对新型农村合作医疗制度的管理监控，有效解决群众看病难、看病贵的问题。 

（六）推进和谐社会建设

1．努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把队伍建设作为巩固基层政权的根本方针，牢固树立群众观点，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，锻炼对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，奉行敢于担当的从政准则。重视解决好困难群众的生活困难问题，进一步健全农村各项保障体系建设。切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。完善社会救助体系，倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助和扶贫济困活动。 

2．保障人民群众生命财产安全。高度重视安全工作，树立人民群众生命至上思想，加强交通、消防安全监管。提高全镇群众防灾减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的能力，保障广大人民群众的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度，着力推进荷花镇防震减灾的规范性、实效性、安全性和常态性。主动与县直相关职能部门配合，强化对辖区内特别是中小学附近的食品、药品和餐饮卫生质量的监督检查，确保人民群众健康安全。

3．维护社会稳定。认真搞好各种矛盾纠纷和倾向性问题的排查力度，注重收集和分析社会各种热点、难点问题，切实解决与人民群众切身利益相关的突出问题，建立健全社会预警体系和应急机制，提高处置突发事件的能力。逐步完善农村社会救助体系，及时发放各类救助资金；加强农村劳动力转移就业培训，大力开展法制宣传教育，加强社会矛盾纠纷排查力度；畅通“6995”及十户联防信息平台；深入开展禁毒防艾人民战争，加大防治艾滋病宣传力度，打好禁毒和防艾人民战争。维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。 

4．加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、县委系列会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，以服务全镇经济社会转型发展为主线，以深化平安腾冲、法制腾冲和过硬队伍建设为载体，以“‘十个走在全省前列’，争当平安法治云南建设排头兵”为目标，有效防控各类风险，提高执法司法公信力，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为推动荷花经济健康发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。 进一步加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻落实党的执政理念的具体组织者、推动者和实践者，保持党同人民群众的血肉关系。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，按照“六项禁止”建立健全预防腐败体系，努力从源头上遏制腐败。充分发挥农村人大代表和政协委员的作用，积极支持他们依法行使法律监督、民主监督和参政议政权力，切实加强基层政权建设，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，发展好、维护好最广大人民的根本利益，实现民主政治的制度化和法制化。充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用，重视抓好民族宗教工作。

（七）走可持续发展之路

大力推进生态文明建设，建设节约型社会。高度重视资源保护，合理开发利用资源。严格落实好耕地保护和复垦制度，杜绝乱占、毁坏、闲置、荒芜耕地。加强矿产资源的整合管理。抓好水资源的节约利用率，增强全社会的节水意识。稳步推进矿产、水能、旅游资源有序开发。加强生态建设和环境保护，实施好流域治理、水土保持和重点水源保护工程，积极争取农村小水电代燃料和沼气池建设，加强对林地的保护，鼓励农民搞好四旁植树和荒山造林，稳步提高森林覆盖率及森林生态功能。鼓励发展生态农业，推广节水灌溉技术。 

“十三五”规划是我镇在党中央提出全面建成小康社会宏伟目标和全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第三个中长期规划。对促进全镇经济持续快速健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。全镇各族人民要紧紧围绕市委市政府的工作大局，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在镇党委、政府的坚强领导下，同心同德，扎实工作，抓住机遇，加快发展，为实现“十三五”规划的发展目标而努力奋斗!