荷花镇农村环境综合整治“五年行动”工作方案
为提升我镇环境卫生建设水平，确保腾冲创建国家卫生城市工作的有序推进，根据城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神、创建国家文明城市、国家卫生城市的要求，针对我镇农村环境卫生方面存在的脏、乱、差的问题，经镇党委、政府研究，决定开展荷花镇农村环境综合整治“五年行动”，利用五年时间（2016年-2020年）加大农村环境综合整治力度，为保证整治“五年行动”工作顺利有序开展，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，根据“五位一体”总体发展布局要求，落实“绿色发展”理念，以加强我镇农村环境综合整治，营造良好的人居环境为目标，按照“各负其责、协调配合、突出重点、严格标准、限期整治、长效管理”的原则，进一步加大农村环境综合治理力度，提高公众环保意识，逐步建立健全农村环境整治长效机制，加强巡视督查，集中力量实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”，“清洁水源、清洁田园、清洁家园”，“拆除违章建筑”的“七改三清一拆”农村环境整治综合行动，使我镇农村人居环境质量进一步提升，为加快生态文明建设，推进我镇经济社会发展奠定基础。
二、整治标准
按照“一年重点治理，两年初见成效，三年巩固提高，五年大见成效”的总体要求，在全镇农村实施以“七改三清一拆”为主的农村环境综合整治行动，经过五年的努力，实现以下目标。
（一）基础设施更加完善。基本实现农村道路硬化、村庄绿化、用水净化、环境洁化、家庭美化的目标，力争部分村庄实现亮化。
（二）乡村环境更加整洁。通过实施“六清除”（清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁），集中“治七乱”（治乱搭乱建、治乱堆乱放、治乱涂乱画、治乱扔乱倒、治乱停乱摆、治乱拉乱挂、治乱排乱用），实现“三无”（无卫生死角、无乱堆杂物、无脏乱差现象），“两治”（公路沿线环境、中小河流水环境得到有效整治），“一美”（农村环境整洁优美，可视范围无明显脏乱差和因取土、采砂、采石导致的山体暴露现象）。
（三）管理运行更加规范。以遵纪守法、卫生整洁、文明诚信为重点，进一步修改完善村规民约，做到乡村环境综合整治管理“三落实”（整治管理制度落实、检查评比制度落实、考核奖罚制度落实），引导群众自我管理、自我约束，形成长效机制。
（四）文明创建形成常态。突出“教育”、“实践”两个关键环节，注重落细、落小、落实，广泛开展文明村、文明社区、卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生单位及卫生示范户评选及开展群众喜闻乐见的文化体育卫生活动；广泛宣传普及文明礼仪和健康卫生知识，引导群众自觉革除“七乱”陋习，不参与封建迷信、黄赌毒，不大操大办等活动，形成讲文明、重品行、守纪律、促和谐的良好社会风气。
三、组织领导
为切实加强组织领导，成立荷花镇农村环境综合整治“五年行动”工作领导小组，成员名单如下：
组 长 ： 张文崇 党委书记
常务副组长：李明娅 镇 长
副 组 长：周应考 人大主席
成 员：其余班子成员、各站所负责人、各社区支书、驻荷各单位负责人。
领导小组下设办公室在集镇办，由尹以湛兼任办公室主任，工作人员根据需要从相关站所抽调，具体负责处理荷花镇农村环境综合整治行动的日常工作。
四、具体任务
紧紧围绕我镇农村环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，全力推进“七改三清一拆”行动，全面改善提升农村人居环境。
（一）全面开展“七改”工作
1．改路：一是对乡村道路、集镇街道进行全面维修改造，做到主街硬化，出村道路路面平整，安全畅通，路况保持良好。二是强化路面保洁，疏通边沟，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，做到公路沿线无建筑垃圾、无生活垃圾、无白色垃圾。到2020年55户以上自然村基本实现通村道路硬化。（牵头领导：杨正卿，牵头单位：交通站，责任人：张安灿，配合单位：项目办、水管站、财政所、各社区。）
2．改房：一是强化规划引领，按照“传统建筑现代化、现代建筑本地化、居住条件人性化”的要求，结合区域特色，做好风貌管控，科学设计我镇农村房屋建筑模式，引导农户宜改则改、宜建则建，依法依规推进新民居建设。二是加大宣传教育，引导群众不涂墙粉墙，除厨房和卫生间外，减少瓷砖、铝合金等建材使用量。（牵头领导：杨正卿，牵头单位：项目办，责任人：金家伟，配合单位：国土所、集镇办、各社区。）
3．改水：一是加强饮用水源的保护，积极开展节约用水、计划用水，提高水资源利用率。二是因地制宜、科学有序推进农村集中连片供水，巩固提升人畜饮水工程，建立健全农村饮用水安全监测体系，保证水质达标与饮水安全，供水满足用水水量和水质要求，力争水质合格率全部达标。（牵头领导：杨发逵，牵头单位：水管站，责任人：杨孝昌，配合单位：项目办、集镇办、林业站、各社区。）
4．改电：一是以农村电网升级改造工程为契机，科学合理规划布局农村电网、通讯网。二是整合电力、电信、移动、联通、广电等部门资源，配合市级整治方案，加大农村蜘蛛网式的供电、通讯网络整改力度，实现农村电网、通讯网的有序规范架设安装。 （牵头领导：郑黎超，牵头单位：武装部，责任人：郑黎超，配合单位：供电所、电信、移动、联通、广电网络公司、各社区。）
5．改圈：做好人畜分离工作，加快卫生圈舍建设，科学规划布局畜禽养殖业发展，合理划定禁养区、限养区，采取有效措施对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理。（牵头领导：杨发逵，牵头单位：兽医站，责任人：丁家龙，配合单位：国土所、水管站、各社区。）
6．改厕：实施农村户用厕所改造，推广卫生厕所进室内。在人口集中的村寨集镇、旅游景区景点增建公厕，清除农村露天粪坑、简易茅厕，逐步改善入厕环境，采用化粪池式、沼气池式厕所对粪便进行无害化处理。（牵头领导：周应考，牵头单位：集镇办，责任人：尹以湛，配合单位：国土所、项目办、各社区。）
7．改灶：加大以电代柴、天燃气推广使用力度，引导农户科学有序改造传统灶台，减少木材消耗，降低烟尘排放，提升生活质量。（牵头领导：杨发逵，牵头单位：林业站，责任人：段生门，配合单位：集镇办、各社区。）
（二）全力推进“三清”工作
1、清洁水源：一是严格执行“河长制”和重点排污企业监控制，加强水质监测，开展河道保洁工作，重点加强南底河、西山河、南箐河等河流的水环境污染综合整治，全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾和漂浮物，做到河道无淤积，无污染物直接排入，水面无杂物，河岸无垃圾，建设生态清洁型小流域，改善我镇农村河道水环境。二是加强农村污水处理设施建设，完善村庄排污体系，实现农村污水合理排放。（牵头领导：杨发逵，牵头单位：水管站，责任人：杨孝昌，配合单位：农科站、各社区。）
2、清洁田园：一是实施全民控塑工程，强化农业面源污染治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准，合理处置农药化肥包装物、农膜等废弃物，减少农业自身导致的污染，确保农产品质量安全。二是强化秸秆禁烧监管，大力推广开展秸秆综合利用。（牵头领导：杨发逵，牵头单位：农科站，责任人：尹辽平，配合单位：国土所、林业站、水管站、烟办。）
3、清洁家园：一是认真落实《中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市“清洁家园行动”实施方案的通知》（腾办发〔2016〕28号）精神，以整治脏乱差突出问题为突破口，持续实施清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱摆、乱拉乱挂、乱排乱用为主的村容村貌整治行动，进一步深化“户集村收乡镇处理”农村垃圾处置模式，不留卫生死角，保持村庄干净整洁。二是加快绿化、美化、亮化、休闲场所等配套基础设施建设，进一步完善村庄服务功能。三是严格落实《中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市全面推进殡葬改革专项整治工作方案的通知》，加快殡葬改革配套设施建设，强化政策执行力度，到2017年主要交通干线可视范围内看不见坟墓及殡葬服务设施。四是改造太阳能装置，结合腾冲建筑风格，逐步推广平板式太阳能，优化太阳能装置或采取措施对太阳能进行有效遮挡。（牵头领导：周应考，牵头单位：集镇办，责任人：尹以湛，配合单位：水管站、农科站。）
（三）强力实施“一拆”工作。一是认真按照《中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市公路沿线环境综合整治“三年行动”工作方案的通知》（腾办发〔2016〕29号）精神，重点拆除交通干线和旅游景区景点沿线20米范围内、乡村道路5米范围内违法违章建设和搭建临时建筑物，坚决遏制新增违法建设。二是建立土地违法巡查制度，大力开展矿山、非法挖砂采石、采土专项整治行动，严厉打击私挖滥采、擅自占用土地进行建设，借农业产业结构调整、畜牧业养殖、农家乐等为名，非法圈占耕地、河堤进行的各类非农建设。三是依法有序对乡镇主要集镇、旅游特色村、国家传统村落内的非法建筑物进行拆除，引导群众有序拆除彩钢瓦等建筑物。（牵头领导：杨正卿，牵头
单位：交通站、国土所，责任人：张安灿、孙玲宗，配合单位：财政所、派出所、水管站、林业站、民政办。）
五、实施步骤
荷花镇农村环境综合整治“五年行动”从2016年9月开始，按照3个阶段分步实施，2020年年底全部完成。
第一阶段：宣传发动、初步整治阶段（2016年9月至10月底）。印发《荷花镇农村环境综合整治“五年行动”工作方案》，召开全镇农村环境综合整治工作专题会议，各社区结合实际制定具体行动方案，层层召开会议，层层发动群众，迅速进行安排部署。广泛宣传开展“农村环境综合整治五年行动”的重要意义、主要任务、具体要求。充分利用黑板报、宣传橱窗、农村广播等宣传阵地，对群众进行广泛宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知。在宣传发动的同时，迅速掀起环境整治高潮，大力开展不规范、不文明户外广告和过多过滥墙体宣传标语集中整治活动。集中开展卫生大扫除，打扫社区、村庄、庭院、居室环境卫生，集中治理脏乱差，搞好绿化美化，达到庭院、建筑物、街巷整洁卫生，使“农村环境综合整治五年行动”初见成效。
第二阶段：重点整治阶段（2016年11月至2017年10月31日）。继续深入开展不规范、不文明户外广告和过多过滥墙体宣传标语集中整治活动，重点治理垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱垛、粪土乱堆、禽畜乱跑等“五乱”现象。重点搞好农村道路、坑塘河渠治理、出入村口环境治理，对街道、广场、房前屋后和卫生死角进行全面清扫保洁，实现垃圾定点存放、定时清运、集中处理。有集市的地方要重点搞好集市治理，严禁乱摆摊点、占道经营。制定村规民约、文明卫生村、文明家庭创评标准，建立和完善卫生教育培训制度、日常卫生保洁制度、垃圾处理制度、卫生检查评比制度等，根据村镇经济实力，建立专业卫生保洁队伍或采取党员（干部）居民、村民轮流值日、房前屋后自包等多种形式的清扫卫生制度，促使广大群众养成良好的生活习惯，形成文明健康的生活方式。广泛开展文明卫生村、文明家庭创评活动，倡树文明新风。
第三阶段：巩固提升阶段（2017年11月至2020年12月）。加大日常监管力度，建立健全精细化、科学化、长效化管理机制。逐村逐户开展督促检查，坚持做到一月一检查，一月一通报。对尚未达标的项目，要严格措施，狠抓整改，切实解决整治重点、难点问题，扩大巩固整治成果，使农村的环境综合整治工作走上程序化、经常化、制度化。同时，积极争取上级各类建设项目资金，逐步加大基础设施的投入和完善。
六、保障措施
（一）立足长效，促进清洁。将每月1日确定为全镇清扫日，（遇周末或节假日清扫日顺延）。各社区、镇直相关单位要成立相应的领导机构，实行主要责任人亲自抓、负总责，一班人协同抓的工作制度；制定切实可行的工作措施，细化工作任务，把任务分解到每名干部身上，层层抓好责任，认真落实荷花镇农村环境综合整治“五年行动”工作方案。
（二）健全机制，完善管理。从长远建设需要出发，以社区为单位，建立健全各项规章制度，有条件的社区要建立环境卫生管理队伍和完善长效管理机制，不断巩固农村环境综合整治成果。建立荷花镇农村环境综合整治“五年行动”目标责任管理制度，并其纳入镇年度工作目标责任考核内容。建立领导分包制度，实行领导分包路段和联村责任制，形成领导包联，站所包抓的长效机制。
(三)落实经费，切实提供工作保障。荷花镇农村环境综合整治“五年行动”经费实行“乡镇补贴、社区自筹、群众参与”的保障机制，对各社区辖区内入村道路镇政府每年安排不低于每公里1000元的资金作为农村环境综合整治行动的工作经费，各社区要切实抓好辖区内公路沿线的环境综合整治各项工作。
（四）广泛宣传、营造氛围。要采取形式多样的宣传方式，大力宣传开展农村环境综合整治的重要意义、整治内容、时限要求等内容，通过广泛宣传，动员和引导广大人民群众积极参与，充分发挥农民群众自我建设、自我投入、自我管理的积极性和创造性，积极投工投劳，依靠自己的力量，建设美好家园。
