按照中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》的要求，为加快推进我镇违法建筑治理，大力提升我镇建筑风貌，突出荷花建筑特色，不断提升城乡人居环境，根据《云南省违法建筑处置规定》、《腾冲市违法建筑集中整治专项方案》，结合我镇实际，制定本方案。 
    一、总体目标
    按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，坚持突出重点、疏堵结合、综合治理的原则，利用2至3年时间，全面开展违法建筑集中治理行动，大力提升我镇建筑风貌。
    二、治理范围 
    肖庄集镇、腾陇二级路沿线两侧、传统村落及荷花温泉、坝派巨泉等旅游景点周边。 
    三、治理内容
    1. 侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所的建筑物、构筑物；
    2. 机关企事业单位、社会团体未经规划许可或未按照许可内容建设的彩钢瓦、彩钢板、石棉瓦、锌皮瓦等建筑物、构筑物；
    3. 工厂、商场、修理厂、仓库、农贸市场、在建工程临用设施未经规划许可或未按照许可内容建设的彩钢瓦、彩钢板、石棉瓦、锌皮瓦等建筑物、构筑物；
    4. 个人住宅用地范围内或个人住宅的阳台、屋顶上私自搭建的不符合荷花建筑特色风貌的建筑物、构筑物；
    5. 重要公路沿线可视范围、景区景点及周边、田园风光范围用于公共服务、旅游服务、农业生产管理或经营服务违反城乡规划或未经许可建设的建筑物、构筑物。
    四、治理方式
    结合我镇实际，坚持疏堵结合，采取拆除与整改相结合的方式，实施综合整治。具体工作要求如下：
    （一）拆除 
    1. 拆除对象。①新增加的违法建筑；②侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所的建筑物、构筑物；③高速公路两侧30米、国道两侧20米、省道两侧15米、县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米范围内的违法建筑物、构筑物。属于旅游景区道路的（不论是国道、省道、县道，还是乡道、村道）公路两侧20米范围内的违法建筑物、构筑物；④阳台、屋顶加建超过3.6米（脊高）的建筑物、构筑物；⑤未经规划许可建设的工厂、商场、修理厂、仓库、农贸市场、在建工程临用设施等建筑物、构筑物；⑥景区景点及周边、田园风光范围用于旅游服务、农业生产管理或经营服务违反城乡规划的建筑物、构筑物；⑦通过采取改正措施无法消除对规划或城乡风貌影响的建筑物、构筑物。 
    2. 拆除要求。由单位或个人在规定时限内自行拆除，拆除费用自行负责。未按要求拆除的，属机关企事业单位、社会团体的，追究单位主要负责人的责任；属财政供养人员的由各单位包保拆除；确实无法自行拆除的，书面向违法建筑整治工作领导小组说明情况，申请依法强制拆除。 
    （二）整改
    1. 整改对象。通过采取改正措施可消除对规划或城乡风貌影响的建筑物、构筑物可进行整改。包括：①个人住宅用地范围内或个人住宅的阳台、屋顶上私自搭建的，不符合荷花建筑特色风貌的建筑物、构筑物；②各机关企事业单位、社会团体私自建设的，不符合荷花建筑特色风貌的建筑物、构筑物；③未按照建设工程规划许可要求建设的工厂、商场、修理厂、仓库、农贸市场、在建工程临用设施等建筑物、构筑物；④高速公路两侧30米、国道两侧20米、省道两侧15米、县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米范围外可视范围，属于旅游景区道路的（不论是国道、省道、县道，还是乡道、村道）公路两侧20米范围外可视范围，不符合荷花建筑特色风貌的建筑物、构筑物；⑤景区景点及周边、田园风光范围用于旅游服务、农业生产管理或经营服务不违反城乡规划但未经许可建设的建筑物、构筑物；⑥经规划许可建设，但超过临时建筑使用期限的临时性建筑物、构筑物。
    2. 整改审批。纳入整改范围的须按程序申请批准整改。我镇范围内的报镇规划建设服务中心审批。整改后由规划审批组组织验收。对验收不合格的视为“通过采取改正措施无法消除对规划或城乡风貌影响的建筑物、构筑物”，依法强制拆除。
    3. 整改方式。①由房主按照整改要求向规划审批组申请审核后自行整改。整改方案必须与原规划风貌和荷花建筑风貌相协调，个人住宅用地范围内或个人住宅的阳台、屋顶上私自建设的建筑物、构筑物整改后脊高不得超过3.6米，且不得超过一层。对不按要求整改，又拒不拆除的，依法强制拆除。②机关企事业单位、社会团体：由各单位结合实际，按照整改要求向规划审批组申请审核后自行整改。整改方案必须与原规划风貌和荷花建筑风貌相协调，私自建设的建筑物、构筑物整改后脊高不得超过3.6米，且不得超过一层。③未按建设工程规划许可要求建设的工厂、商场、修理厂、仓库、农贸市场、在建工程临用设施等建筑物、构筑物和超过临时建筑使用期限的建筑物、构筑物：由业主或产权所有人主动申请，按照要求制定整改方案，经规划审批组审核后自行整改。④高速公路两侧30米、国道两侧20米、省道两侧15米、县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米范围外可视范围，属于旅游景区道路的（不论是国道、省道、县道，还是乡道、村道）公路两侧20米范围外可视范围，不符合荷花建筑特色风貌的建筑物、构筑物：由辖区乡镇负责整治，交通局做好指导。⑤景区景点及周边、田园风光范围用于旅游服务、农业生产管理或经营服务不违反城乡规划但未经许可建设的建筑物、构筑物：由景区业主具体负责整治，有关职能部门做好指导。
    4. 整改要求。①申请整改的建筑物、构筑物必须符合安全要求。②风貌符合荷花建筑风貌，即：屋顶形式为坡屋面，屋顶颜色为灰黑色，立面或墙体为灰白色，屋面檐口须进行勾头滴水处理，两山须进行封边处理；或者因地制宜针对部分房屋可采取民族文化建筑风貌整改，采用竹木或土木结构，屋顶坡面由多层相叠而成，中堂较高，东西两侧递减，形成三重檐屋顶，屋脊中央以宝瓶装饰，屋脊上、屋檐上使用大量凤、孔雀、龙、狮子、花卉等进行装饰，颜色以黄、蓝为主。③屋面材质可采用筒瓦、琉璃瓦、树脂瓦、安全有机玻璃；结构形式可采用木结构或轻型钢结构；立面可采用轻型墙体材料、安全有机玻璃。④由单位或个人在规定时限内自行整改，整改费用自行负责。未按要求整改的，属机关企事业单位、社会团体的，追究单位主要负责人的责任；属干部职工个人的由各单位包保整改；对拒不整改也不拆除的，依法强制拆除。⑤在取得建设用地手续范围内已建成的永久性框架、钢架结构违法建筑，如不影响规划和风貌或通过整改后不影响规划或风貌的，按有关法律法规处罚。
    五、治理步骤
    （一）宣传发动阶段（2018年3月31日前）。在前期摸底排查的基础上，加大违法建筑整治宣传力度。 
    （二）集中整治阶段（2018年4月至2019年12月）。全面开展重点范围违法建筑整治。2018年12月底前基本完成集镇及周边、重要公路沿线、景区景点及周边违法建筑拆除整治。2019年12月底前基本完成全镇重点范围内违法建筑整治。
    （三）巩固提高阶段（2020年12月30日前）。各职能部门加大日常监管，进行整治收尾工作，巩固整治成果，建立健全长效机制。
    六、工作机构
    为确保违法建筑集中整治工作取得实效，成立荷花镇违法建筑集中整治专项工作领导小组：
    组      长：张文崇 党委书记
    常务副组长：李明娅 镇 长
                周应考 人大主席
     副 组 长： 张家楼 党委副书记
                刘永辉 纪委书记
                杨正卿 副镇长
                郑黎超 武装部长
                金家伟 组织委员
                钱文彩 宣传委员
                杨发逵 副镇长
                尹以钦 副镇长 
                李  明 副镇长、派出所所长 
         成 员：段锡植 执法大队大队长 
                赵  磊 市管所所长
                尹以湛 集镇办主任
                余  昌 国土所负责人
                张景睿 纪委办负责人
                尹可鹏 安监站负责人
                杜振武 项目办主任
                张安辉 企业办主任
                张维清 文化站负责人
                杨  丹 民政办主任
                刘云飞 综治办负责人 
                李启政 社会保障服务中心负责人
                杨孝昌 水利站站长
                段生门 林业站站长
                丁家龙 兽医站站长
                尹辽平 农科站站长
                王加杰 司法所负责人
                各社区支书、主任 
    领导小组下设办公室在执法大队，由段锡植兼任办公室主任，负责处理日常工作。设综合协调组、规划审批组、现场指导组、宣传报道组、监督检查组，各组人员及工作职责如下：
    （一）综合协调组
    组  长：周应考
    成  员：执法大队、集镇办
    工作职责：负责对全镇违法建筑整治工作进行统筹协调。
    （二）规划审批组
    组  长：周应考
    成  员：村镇规划建设保护服务中心、国土所
    工作职责：负责受理各社区整改申请，负责整改方案的审批、监督和验收工作。
    （三）现场指导组
    组  长：周应考
    成  员：执法大队、集镇办、国土所、市管所
    工作职责：负责具体指导全镇违法建筑整治工作。
   （四）宣传报道组
    组  长：钱文彩 
    成  员：尹丹一、张维清
    工作职责：负责全镇违法建筑拆除整治宣传报道工作。及时宣传先进典型、通报反面事例、报道工作推进情况。按要求制作有关宣传视频和其他宣传资料。
    （五）工作督查组
    组  长：刘永辉
    成  员：纪委办
    工作职责：负责按要求开展监督检查，发现问题，提出工作建议，有力促进违法建筑拆除整治工作。
    七、工作要求
    （一）强化宣传教育，共同参与治理。宣传报道组要牵头组织有关部门，把违法建筑整治工作及有关法律法规宣传到位，提高群众知晓率，让全社会共同参与整治，自觉抵制违法建筑。
    （二）强化责任分工，强力推进治理。各组要进一步细化分工、明确责任，有力推进工作。
    市场监管、电力、供水、供气等部门要严格按照《云南省违法建筑处置规定》等有关要求，有力配合违法建筑拆除整治，对正在建设的违法建筑单位或个人不得接电、接水、接气；对拒不支持拆除整治的，不予核发有关证照和提供接电、接水、接气服务；供水、供电、供气等部门违反规定，为违法建筑提供经营用水、用电、用气的，由市综合行政执法局或者镇人民政府责令停止违法行为，没收违法所得，处1万元以上3万元以下罚款。
    财政供养人员在规定时间内自行申报、自行拆除整治，如不主动申报或申报不实的，一经查实，将严肃追究责任。
对新增违法建筑，发现一起，查处一起，对抵制查处的，将依法采取最高限处罚，并依法拆除。
    对各设计、施工、监理单位加强管理，承揽违法建筑的项目设计、施工作业或者监理业务的，由镇人民政府责令停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以上6万元以下罚款；情节严重的，报请相关资质证书核发单位吊销其资质证书，同时纳入黑名单管理，禁止在荷花镇内开展相关业务。
    （三）强化监督检查，加快治理工作。纪委办等相关部门要将违法建筑整治纳入重点督查范围，同时纳入年度综合考核，对违法建筑拆除整治情况进行定期或随机督促检查，定期通报整治情况。