清水乡“十二五”及2015年工作总结和“十三五”及2016年工作计划

中共清水乡委员会  清水乡人民政府

（2015年10月29日）

“十二五”期间是清水经济实现跨越发展、各项事业突飞猛进的关键阶段。五年间，乡党委、政府紧紧围绕腾冲市委、市政府的目标定位，按照全乡制定的“十二五”规划，积极应对新形势、新变化、新特点，主动抓住发展的新机遇和进一步转变发展方式，全乡社会经济发展成果喜人，为清水未来“十三五”期间的发展奠定了良好基础。

一、“十二五”及2015年工作总结

 “十二五”期间，在全面建成小康社会的宏伟目标和党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，全乡各族人民在腾冲市委、市政府及乡党委政府的正确领导下，坚持解放思想，开拓创新，立足乡情，一心一意谋发展，各项事业取得了新的成绩。尤其是在清水被纳入“城市区域规划”和被列为“茶文化特色小镇”后，乡党委政府坚持走城镇化发展路子，明确了“将清水建成航空入腾的南大门、腾冲国际化旅游城市的前庭花园”这一目标定位，重点做精农业、做美村庄、做深文化、做强劳务、做优服务、做活旅游，清水五年间，社会经济成功实现了跨越发展。

（一）乡域经济保持平稳增长

五年来，虽面临经济下行的压力，国内经济形势复杂，但全乡经济年均增长依然较快。2015年1—9月，全乡实现生产总值1.47亿元，预计全年可完成1.97亿元，较2014年末增5.1%，较“十一五”末的7041万元增179.8%，年均增36%。其中：一产1—9月份已完成7895万元，预计全年可完成10527万元，较“十一五”末的4330万元增143%，年均增28.6%；二产1—9月份已完成2770万元，预计全年可完成3694万元，较“十一五”末的1246万元增196%，年均增39%；三产1—9月份已完成4111万元，预计全年可完成5481万元，较“十一五”末的1465万元增274%，年均增55%。产业结构从“十一五”末的61：18：21调整为53:19:28。2015年1—9月，全乡实现财政总收入1278万元，预计全年可实现1799.6万元，较2014年减3.45%，较“十一五”末的896万元增101%，年均增20.1%；2015年1—9月，全乡实现公共预算收入955.6万元，预计全年可实现1350万元，较2014年末增16.73%，较“十一五”末的736万元增83.4%，年均增16.7%。2015年1—9月，农民人均纯收入为6085元，预计年底可达9129元，较2014年末增15%，较“十一五”末的3387元增169.6%，年均增34%。截至目前，金融机构存款余额为2亿元，较“十一五”末的8004万元增150%，年均增30%。2015年1—9月，全乡完成固定资产投资1.13亿元，预计全年可完成1.21亿元，较2014年末增28%，较“十一五”末的3700元，增227%，年均增45%（以上固定资产投资不包含机场、热海、南门外、高黎贡山生态茶庄等重点项目的投资）。通过全力落实稳增长各项工作措施，“十二五”期间各项经济指标较“十一五”末均实现翻番。

（二）产业实力稳健提升

根据腾冲市委、市政府产业发展的相关要求，乡党委、政府认真研究，群策群力，通过巩固发展传统农业和重点发展特色农业，不断强化特色产业在促进农民增收中的支撑力作用，提升农业专业合作社的带动作用，农业组织化程度全面增加，农业产业发展实力得到提升。一是结合清水实际，学习借鉴“山邑模式”，全面推进强基惠农“股份合作经济”。目前，注册资金达50余万元的三家村土鸡专业合作社已正式运营，前期共投入资金1万多元，购置了孵化器及改建了孵化室、脱温室。目前，合作社养殖土鸡4500余只，草上飞（暂定名）土鸡及鸡蛋已包装上市，供不应求。预计每年可销售土鸡3000余只，土鸡蛋5万余个。二是借力农民专业合作社，不断提高农民收入和壮大农村集体经济。借鉴大营成功经验，我乡在大寨村成立了农业灌溉服务专业合作社，通过以水养水的方式，提高小型水利工程综合管理水平和服务质量，充分发挥工程综合效益。同时，依托乡达康职业介绍部，在各村成立劳务合作社。目前，荆陈社区劳务专业合作社成功争取明光“步步顺老布鞋”公司在该村开办培训班，已初步达成合作意向，并开始建设基地，为农民增收创造了良好环境。三是根据茶文化特色小镇建设要求，大力发展茶叶产业。“十二五”期间，全乡茶叶年均产量保持在600吨以上，五年累计产值达7500余万元。高黎贡山生态茶庄项目顺利推进，绮罗茶业入驻清水发展态势良好。驼峰社区千亩茶山景观区建设正着力推进。四是大力发展休闲观光农业，吸引群众到清水体验田园采摘乐趣，从而进一步提高农业附加产值。目前，良盈社区热海路边种植的11亩草莓，经过精心管理，长势较好，到田间体验采摘的游人增多，实现产值24万元。今年3月，滇滩凉茶公司入驻清水，在热海路附近租田30亩，于5月下旬种植菊花，长势良好，目前已成为清水晚秋赏菊观光旅游的又一亮点。

（三）基础设施建设成效明显

“十二五”期间是我乡投资规模最大的时期，五年累计完成总投资4.3亿元，比“十五”时期增加3.3亿元。我乡紧紧抓住国家扩大内需，实行积极财政政策，加大基础设施建设的发展机遇，积极筛选上报了一批事关全乡经济和社会发展全局的重点项目，经过卓有成效的前期工作，赢得上级的理解和支持，全乡以此为契机，拓宽融资渠道，引导各方投资，搞好资金大运作，使基础设施建设取得了突破性进展。“十二五”期间，我乡在农田水利、道路、集镇、人饮、重大项目等各方面都得到了各级的关心和支持。使基础设施“瓶颈”制约明显缓解。投资规模的扩大和基础设施建设的加强，有效拉动了全乡经济增长，为加快发展奠定了良好基础。

1．交通网络全面优化。五年来，累计投入资金6300余万元，实施了一系列通畅、通达工程和机耕路建设。除良盈社区弹石路面外，其它5个村全部实现进村道路100%水泥路面，全乡重要道路和狭窄危险路段均在原有基础上进行了改建扩建。截至目前，全乡通村公路及寨内道路硬化率达95%，交通网络基本形成，交通这一制约全乡经济发展的瓶颈取得根本性突破。其中，投资650万元的四合至黄瓜箐机解弹石路、投资550万元的四合至何家寨道路、投资200万元的集镇至大寨道路、投资380万元的冯家营至文兴村道路、投资1300余万元的热海路至镇邑关道路、投资460余万元的驼峰社区主干道等重点道路建设的顺利完工；投资200万元的大寨村环寨路、投资187万元的荆竹寨环寨路、投资180万元的大干沟至集镇路正在实施，以上重点道路的修建、改建及扩建，有效解决了群众出行难的问题，使清水全境晴通雨阻的现象已成为历史。

2．农田水利建设成效凸显。五年来，累计投入资金5200余万元，不断改善农田水利设施，加快实施人饮工程，有效解决了生产生活用水和人畜饮水问题。其中，投资340万元完成了大岭竿沟、长岭竿沟的洪涝治理工程，改善灌溉面积1200亩；投资310万元完成了清水塘水库和打铁凹水库除险加固工程，增加蓄水量20万立方米，解决5个行政村15个村民小组2400亩农田灌溉用水问题；先后投资410余万元，实施了6个行政村20多个自然村和部分学校的安全饮水项目，解决了近万群众和近千头牲畜饮水困难问题。投资3131万元，实施了驼峰等6个村土地整治项目，对6个村（社区）52条路、125条沟渠，3042亩土地进行全面整治，有效提升了全乡农田水利基础设施，进一步提高了土地利用率。以上重点农田水利项目的顺利完工，对全乡改善农田水利，保障人畜饮水安全，防止洪涝灾害、地质灾害，均起到极大的作用。

3．新农村建设成果斐然。坚持新农村建设“二十字”方针，以腾冲市委乡村发展战略为指导，以村庄规划整治行动为着力点，依托农家新居建设、危房改造、扶贫整村推进、财政一事一议奖补、易地搬迁、中央转移支付等项目，通过“试点示范、以点带面”，掀起了全乡新农村建设高潮。五年来，在新农村建设上，累计投入资金超过1亿元，实施了各级各类新农村建设项目100余个。其中，通过项目扶持实施危旧房改造、农家新居、扶贫安居等工程1803户，累计投入资金2173.5万元；投资1100余万元的虞家营易地搬迁项目，完成整村200余户的新建搬迁；投资350余万元，在全乡共修建垃圾池186个，并购置了垃圾车1辆、可卸式车厢6个、各村寨配备环卫手推车40辆、保洁员40人；投资1107万元，实施了集镇和驼峰、良盈、大寨、清水四个村的农村电网改造工程；投资600余万元，实施了清水乡农村公益性公墓建设，该公墓占地50余亩，可安置遗体墓穴2631个，骨灰墓穴1200个。

4．重大项目建设扎实推进。五年来，我乡按照“大企业进入、大项目带动”的发展思路，依托热海与机场的优势，凭借良好的区位条件，先后实施并引进了各类重大项目数十个。一是投资1800万元，实施了清水乡为民服务中心建设工程，在全县率先实现了办公集中化，为民服务一体化的目标；二是投资400万元，实施了黄瓜箐泥石流滑坡治理一期工程，有效缓解了该重大地质灾害隐患点的危险程度；三是积极配合上级部门，抓好了高黎贡山生态茶庄园、腾冲机场改扩建征地工作以及南门外、华叶庄园等项目的征地拆迁后续工作。其中，完成高黎贡山生态茶庄园征地296亩，完成机场征地1039亩；四是服务好县无害化垃圾处理厂和芭蕉关电站建设工作。目前，总投资1.2亿元的县无害化垃圾处理厂已投产试运行，芭蕉关电站正式已投产发电。五是热海5A级景区创建工作取得实质性进展，目前已进入评审验收阶段；六是机场改扩建项目顺利实施。上述重点项目的实施和推进，为全乡经济的快速发展注入了强大的活力，为群众增收致富提供了更多方便。

（四）社会事业协调发展

“十二五”期间，乡党委、政府始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念，把民生作为一切工作的出发点，不断增加惠民工程的资金投入与政策扶持，发展成果普惠程度明显提高。

1．教育事业稳步发展。通过不断加大投入，全乡教育基础设施不断完善。五年来，累计投入资金3500万元，针对全乡各完小及中学的教室、宿舍、食堂及附属设施进行了大范围的新建、改建及扩建。截至目前，全乡共增加校园面积50余亩，新建、改扩建校舍面积1.5万平方米。尤其是投资1000余万元，建筑面积达9428平方米的四合完小迁建工程顺利完工投入使用，使我乡基础教育硬件水平又上一个新台阶。通过乡党委、政府和全乡教育工作者的共同努力，“十二五”期间，学校管理得到全面加强，教育改革持续有效推进，“两免一补”惠及千家万户，义务教育保障机制不断加强，两基成果不断巩固提高，清水整体教育教学质量逐年提高，目前各项成绩均名列全县前茅，社会对清水教育的认可度显明提升。

2．文化事业繁荣活跃。五年来，乡党委、政府不断加大文化基础设施建设，着力抓好乡村文化的挖掘、保护和传承工作。一是先后投入资金500余万元，新建改建村组文化活动场所26个，确保各村各寨均有自己的文化活动阵地；二是乡村文化收集整理工作有序推进，共收集整理各类文化资料信息1000余条，在全国范围内征集“清水故事”文稿170余篇，并通过整理成书，印制《清水故事》500余册；三是认真开展乡村特色资源普查活动，积极开展传统村落规划建设前期工作，目前，蔺家寨、镇邑关已纳入第三批国家级传统村落名录，其它文化底蕴较好的村寨如良盈半个山、芭蕉关自然村及其他五个行政村也已进行申报正争取纳入第四批国家级传统村落名录；四是加大文艺队伍建设，共组建文艺队19支，每年乡党委、政府定期举办形式多样的文艺比赛，文化惠民、文化乐民、文化育民的效果更加明显；五是有线电视数字化整转工程和农村广播电视工程有序推进，目前全乡安装数字电视423户，户户通1136户，有线宽带已实现了辖区内全覆盖。

3．卫生工作成效显著。五年来，共投入资金700余万元，完成了乡卫生院住院楼、卫生院公租房和5个村级卫生所的建设，医疗卫生条件得到较大改善，乡村卫生一体管理进一步加强，药品监督和配送管理机制日益健全，重大传染病防治成效明显。通过全面落实“医疗卫生服务素质提升行动”，医护人员素质不断提高。完成城乡共建电子居民健康档案16041人份；“十一五”期间，新型农村合作医疗保险参合率均在96%以上，截至目前，五年间共减免各类医疗费用达32万人次，补偿金额达760余万元，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解；计生工作扎实开展，“十一五”期间全乡人口自然增长率始终控制在7‰以内。

（五）美丽清水行动成绩斐然

自2013年3月开始，经乡党委、政府反复研究，结合清水实际，我乡全力推进以“包村联组、村庄整治、垃圾处理、青山保护、绿水保护、殡葬新风、素质提升、农民致富、法治宣讲和感恩聚心”为主要内容的“美丽清水”十项行动，取得了显著成效。一是通过领导干部包村联组、联系企业，密切了领导干部与群众、政府和企业的关系，实现了知民情、解民忧、办实事、保安全、建和谐、促发展的目标。二是建立健全“户保洁、组收集、组处理”的全乡农村垃圾清扫、环境保洁、集中清运处理体系和长效工作机制，完善卫生保洁制度及考核办法，深入推进村庄整治行动，公共环境和家居环境明显改观。三是成立了清水乡达康职业介绍部和6个劳务专业合作社，建立了全乡劳动力信息库，并成功举办了中式烹调、电工、餐饮服务、创业引导等培训班8期，共培训1100多人次；组织大型农村劳动力就业推介会，到会企业54家，签订意向用工协议435份。四是结合县委、县政府“感恩教育”、“法治宣传贯彻年”等行动，编写了《美丽清水在行动之清水十年》、《美丽清水在行动之法律进乡村》、《美丽清水在行动之平安清水》等系列读书，并免费发放到各村各户，增强了全乡人民知恩情、明是非、识大体、讲团结、守法纪、求进取的意识，形成凝心聚力、共谋发展的良好氛围。五是通过落实管护责任、严格采伐审批、强化绿化造林等措施加强林木管护和古树名木保护，五年间，共完成绿化造林760余亩，全乡森林覆盖率达75%。六是扎实开展全民控塑和水环境治理行动，严厉打击非法采砂行为，落实河长制，积极开展河道治理及绿化工作，白色污染和水污染从源头得到有效控制。七是多次组织乡村组干部、新农村建设理事会成员、农村致富带头人到腾越、曲石、中和、界头、固东等地考察学习新农村建设和产业发展经验，群众素质和致富能力明显提升。八是清水中心公墓运行情况良好，截至目前，已迁入公墓430冢，建成骨灰墓穴33冢，已预订3冢。《清水乡公墓管理办法（试行）》已报相关部门批准实施。清水乡墓地严管区及图纸已经上报民政局。

“十二五”期间，我乡经济社会发展取得的显著成就是来之不易的。回顾过去五年工作的基本经验：根本在于以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，通过认真调研乡情，因地制宜，实事求是地结合清水实际，制定了切实可行的发展思路，并组织和动员各族干部群众付出了艰苦的努力。全乡始终做到了坚持深入开展解放思想大讨论，扫除制约改革发展的思想障碍；坚持改革开放和开拓创新；坚持可持续发展战略，促进经济、社会和人口、资源、环境协调发展；坚持“两手抓”，不断加强民主法制建设，促进两个文明协调发展；坚持把改善和加强党的领导放在重要地位，为经济社会发展提供坚强的组织保证。“十二五”规划的顺利完成和取得的成就为“十三五”期间清水的更快发展奠定了坚实基础。

二、“十二五”发展中存在的主要问题和矛盾

在充分肯定“十二五”取得成绩的同时，我们应清醒地看到我乡经济社会生活中存在的深层次问题和矛盾，主要是：经济结构不尽合理，第一产业比重大，效益低；规模经济发展滞后，龙头企业带动作用不明显；经济体制、运行机制改革和制度创新尚未取得突破；农产品销售不畅，农民增收缓慢；基础设施虽有改善，但仍不能满足群众需要，交通、农业、水利、集镇等基础设施需进一步加强；财政收支矛盾突出，财政增收困难，钢性支出增大，财政负担过重，投入建设资金有限；劳动者素质偏低，人才结构不合理，全乡具有大中专学历和中高级职称人员主要集中在机关事业单位，经济建设主战场的企业和经济实体缺乏中高级技术人才和经营管理人才；农民法制建设、社会治安综合治理有待进一步加强。以上这些问题和矛盾必须引起高度重视，在“十三五”发展中着力研究，逐步解决。

三、“十三五”及2016年工作计划

经乡党委、政府的认真调研、反复论证，确定2016年和“十三五”期间清水经济社会发展的总体思路为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府的安排部署，坚持“三个有利于”原则，围绕“依托区位优势，抓住清水被纳入‘城市区域规划’和被列为‘茶文化特色小镇’的契机，先行先试，走城镇化发展路子，将清水建成航空入腾的南大门、腾冲国际化旅游城市的前庭花园”的发展定位，继续做精农业、做美村庄、做深文化、做强劳务、做优服务、做活旅游，以新常态的思维，奋力推动清水经济健康发展和社会和谐稳定。

为实现上述目标，在清水2016年和即将到来的“十三五”期间，乡党委、政府将着重做好以下几个方面的工作：

（一）坚持不懈地推进“四项工作措施”，力争“十三五”末将清水建成航空入腾的南大门

坚持做精农业，夯实基础，抓出亮点。进一步发挥区位优势，不断优化产业结构，重点抓好茶叶、阳光蔬菜、花卉种种植和土鸡养殖等4个基地建设，并以基地建设推动全乡生态光观农业的发展，实现“农旅联姻”。一是抓住高黎贡山生态茶庄园、清凉山茶厂、绮罗茶业等龙头企业的辐射带动效应，以连片茶园为基础，在“十三五”期间重点打造3-5户茶叶农庄园，对零星茶园进行抚育、提升；二是利用清水独特的区位优势和良好的生态禀赋，积极拓展市场，加大招商力度，大力发展阳光蔬菜、花卉种植；三是以三家村村为载体，依托草上飞土鸡养殖专业合作社，大力发展农村土鸡养殖，尽快打通销路，打造我乡土鸡品牌；四是加快土地承包经营权流转步伐，努力探索农业产业化经营组织模式，逐步完善农民专业合作社，不断扩大农业规模效应；五是进一步加大农业科技投入，拓宽农产品销售渠道，实施农业品牌战略，最终促进农业增效、农民增收。

坚持做强劳务，提升服务，抓出实力。农村问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。随着城镇化进程的推进，劳务经济必然是未来清水群众的重要致富手段。继续坚持发展劳务经济，强化劳动力培训力度，积极开拓劳务市场，是乡党委、政府“十三五”期间的工作重点。一是进一步建立健全就业中介服务平台。重点做好荆陈社区外出务工专业合作社的平台建设，发挥示范引领作用，全面提升以职介部为中心，各村劳务专业合作社为基础的外出务工就业服务平台的管理和服务水平。二是进一步认真摸清全乡劳动力及工种分布情况，充实完善群众就业电子信息平台，全面做好市场调研，积极和用工企业单位联系，加强就业推介。三是加强农民就业和创业培训。始终坚持“以培训促输出，以输出带培训”的原则，积极与上级相关部门做好对接，整合各类培训资源，开展全方位、多层次、宽领域的劳动力就业创业培训，提高劳务人员的思想素质、操作技能和自我保护能力，使劳务人员输得出、站得住、能致富。四是实施农民创业促进工程。围绕特色农业和旅游配套服务，加强引导、扶持及信息服务，培养一批创业致富带头人，促进产品变商品、离土不离家。五是鼓励企业在同等条件下优先使用本地农村劳动力。加强与乡内企业对接，通过协助招聘、协助培训、协助管理等措施，方便企业用人。

坚持做美村庄，优化环境，抓出品味。按照茶文化特色小镇“一心三核四区”的规划思路，以“田园诗画、本味乡村”为建设目标，突出“田园绿洲、茶山花海”主题，紧紧抓住我乡被纳入城市区域规划的机遇，以布盆景的理念，打造清水特色鲜明、生态优良、宜居创业的美丽村庄。一是按“望得见青山、看得见秀水、记得住乡愁”的要求，牢牢抓住市委“10个特色小镇”和“3个50”建设的机遇，按照“挖掘民俗文化、保留历史风貌、改善人居环境、彰显地方特色”的总体要求，重点打造荆陈、虞家营、三家村中寨、苏家营、蔺家寨、芭蕉关等村庄，并以此为基础，充分发挥其示范辐射带动作用。二是推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，进一步做好村容村貌整治工作。深入推进“五清、四改、两拆”村庄环境整治行动，实施房前屋后、荒山荒坡、路旁河堤床绿化美化行动，形成四季常青、三季有花的村庄绿化格局。三是充分利用2014年乡村特色资源普查和文化收集整理成果，让它们更好地服务于美丽村庄建设。四是重点做好蔺家寨、镇邑关、半个山传统村落的保护、规划和实施工作。

坚持做活旅游，创新模式，抓出特色。立足清水“航空入腾第一印象”的区位优势，合理规划，努力把清水打造成腾冲国际化旅游城市的前庭花园。一是深入挖掘山水田园、历史文化、民族民俗、风土人情等优势资源，重点包装三家村中寨、驼峰虞家营等一批，自然风光优美、文化内涵丰富、特色鲜明、基础设施完善，集历史文化、自然资源为一体的古村落旅游项目，强化规划引领，加大招商引资力度，形成乡域旅游环线。二是以“花园中点缀盆景”的方式，培植旅游要素，因地制宜，打造驼峰虞家营、清水苏家营、三家村中寨、良盈芭蕉关等极具有清水特质的乡村旅游示范点，有序发展农家乐，通过清水独特的田园风光、古村落风貌、历史文化，真正让游客“留意、留心、留步”。三是依托景区景点，大力开发自助游、自驾游等新兴旅游方式，吸引城市居民到乡村休闲消费。四是不断提升服务质量，协助抓好机场改扩建、南门外、高黎贡山生态茶庄园等项目的实施，做好热海5A级景区的创建提升工作。五是全力挖掘当地文化资源，进行整合宣传，通过举办摄影写生采风活动，力争将我乡打造成为全县的摄影写生创作基地。

（二）坚持不懈地推进“三项重点工作”，力争“十三五”末将清水打造为入腾旅游的前庭花园

抓好基础设施建设，继续做实项目推进。项目建设是推动清水发展的第一动力，必须把项目建设作为重中之重的大事来抓。通过深入分析全乡经济社会发展现状，科学编制“十三五”规划。密切关注上级资金投向和宏观经济政策导向，加强汇报对接，强化项目规划储备，争取更多项目资金，全力推进项目建设。一是加强协调，尽快启动实施黄瓜箐二期治理工程。继续推进驼峰社区虞家营大茶园二期易地搬迁工程。二是全力推进大寨环寨路、荆竹寨环寨路、热海路至镇邑关、大干沟至集镇道路建设;启动实施虞家营至文兴村道路项目，争取实施机场路至湖东村、良盈主干道、大寨至沙坡、大寨至三家村、良盈村委会至半个山道路建设工程。三是着力推进荆陈社区美丽乡村、三家村中寨佤族民俗风情寨，大寨、芭蕉关、苏家营、荆竹寨等文化活动场所建设。四是启动实施集镇农贸市场建设和集镇环境改造，进一步完善集镇道路、绿化、污水管道等配套设施。启动实施三家村、荆陈社区及清水社区的电网升级改造项目。

抓好生态文明建设，继续做美绿色清水。良好的生态环境是清水最大的资源禀赋，是清水永续发展的根本保证。要牢固树立生物多样性协调发展造就青山秀水的理念，以生物多样性保护为核心推进生态文明建设。一是抓好机场路、热海路沿线及各景区景点、村寨面山生态建设，进一步实施森林和古树名木、风景树保护行动，切实转变造林方式，培育乡土树种，进一步优化林种结构，构建布局合理、功能完善的自然生态保护体系。二是持续开展非法采砂采石专项整治、水环境综合治理，加大土地违法行为整治力度，继续深入实施全民控塑工程。三是高度重视垃圾收集处理工作，积极探索长效管理机制，不断激发广大群众自觉参与管理的热情，使村寨面貌有明显改观，品位有明显提高。四是以文化活动场所、庭院绿化为点，道路、河岸绿化为线，村寨周边山体为面，制定和落实绿化方案，积极实施“绿化、净化、美化”工程。五是进一步加大农村公益性公墓规划建设力度，积极探索公墓管理模式，努力推进农村殡葬制度改革，倡导文明殡葬新风。

抓好社会和谐建设，继续做细民生工作。坚持“民”字优先，把改善和保障民生摆在更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是全力推进法治清水建设。坚持将学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，加强普法队伍建设，深入开展法治宣传教育，促进法治教育进机关、进学校、进村寨、进企业，教育干部群众对法律有敬畏之心，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是创新社会治理。继续强化乡为民服务中心建设，优化窗口设置，简化步骤，提高办事效率。进一步完善村（社区）为民服务站建设，强力推行村干部值班制度和全程代办服务制度，着力提升“一站式”服务规范化建设水平。重视信访工作，强化源头管理，加强矛盾、纠纷调处工作，尽力杜绝集体上访和违法上访事件。深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击违法犯罪活动。认真落实安全生产党政同责，加强安全生产监管网络建设，深化食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急体系建设，积极应对各类突发事件。三是促进社会各项事业稳定发展。坚持教育优先发展，积极争取项目支持，不遗余力的筹集资金，增加教育投入。进一步强化教师队伍建设，全力提高办学水平，提升教育教学质量，办好人民满意的教育；始终以贴近群众精神需求及“传播正能量、弘扬新风尚”为导向，进一步将丰富群众文化体育活动作为推进社会文明进步的重要内容。积极筹措资金，加快文化活动场所建设步伐，广泛组织开展群众性文化体育活动；大力发展卫生事业，千方百计完善各村卫生所的附属设施，深化乡村卫生一体化管理，抓好医疗卫生队伍建设，提高医疗服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强新农合基金管理，完善监管审计制度；落实人口计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，扎实推进精准扶贫工作；强化社会保障，全力做好低保群体、农村留守人群、残疾人的生活保障工作。四是抓实精神文明和宣传教育工作。深入开展社会主义核心价值观的学习教育，进一步强化对中华传统文化的宣传，将“孝悌忠信礼义廉耻”作为传统文化教育和社会道德建设的重要内容，引导广大群众净化心灵、提升道德情操，筑牢全乡人民团结奋斗的共同思想道德基础。准确把握宣传思想主旋律，巩固和提升宣传队伍的建设，依托“法治宣讲队”，做好理论法规、政策形势、中华传统美德的宣讲，营造积极向上的舆论氛围。

四、重点建设项目

为进一步改善和提升全乡基础设施，统筹清水经济、社会、环境、资源、文化等协调发展，突出抓好以下项目：

（一）农、林、牧、渔业

1、特色农业示范园区建设：规模化种植花卉蔬果3000亩，特色农业套种500亩，总投资1000万元；

2、景区周边、二级路沿线生态公益林保护项目：优化热海景区、黄瓜箐景区、热海路、机场路沿线林种2800亩，支付村民生态补偿800亩，总投资500万元；

3、驼峰社区肉牛养殖基地建设项目：新建肉牛养殖基地一个，规划牧草种植区60亩，总投资800万元。

（二）服务业

1、乡村旅游服务配套设施建设：新建农家旅馆（农家乐）20个，规划建设温泉体验慢行专线27KM，总投资2600万元；

2、茶文化特色一条街建设项目：新建茶文化特色风情街一条，占地80亩，总投资8000万元；

3、良盈片区旅游综合开发项目：传统古村落开发保护4个点，改扩建镇邑关至和顺景区旅游线1.8KM，总投资3500万元；

4、实施清水塘休闲公园建设，总投资500万元。

5、实施虞家营千亩茶山景观区建设，总投资1500万。

6、实施中寨乡村旅游示范村建设项目，总投资1000万元。

7、村组文体活动中心建设项目：改扩建文体活动场所5个，总投资1500万元；

（三）交通

1、修筑良盈主干道、大寨至三家村、良盈村委会至半个山、大寨至沙坡等乡村主干道，总投资1750万元。

2、实施交通安全生命防护工程，完善各类公路防护设施，总投资500万元。

（四）水利

1、绿塘子水库建设：改扩建成小二型水库，总投资200万元；

2、黄瓜箐地质灾害点后续治理项目：改造黄瓜箐灾害点林种260亩，启动实施黄瓜箐地质灾害二期治理工程，总投资1500万元；

3、灌渠工程：改扩建排灌沟渠24条，总长46km。总投资1000万元；

4、朱星街集镇及良盈片区人畜饮水改造工程：改扩建集镇周边及良盈社区6000余人饮水管网、取水点及其相应设施建设，总投资1300万元。

（五）生态保护与环境治理

机场周边水土保持和治理工程：规划完成机场周边4条排洪沟渠加固维修；对西山尾巴净空区泥石流、滑坡隐患进行综合治理，总投资1200万元。

（五）城镇基础设施

1、清水乡集镇污水处理工程建设项目：安装污水处理设备1套，架设排污管道5.5公里，总投资800万元；

2、村庄垃圾处理工程建设项目：改扩建垃圾收容池78个，购置垃圾清运车辆2辆，总投资750万元；

3、集镇改造提升建设项目：规划完成朱星街集镇改造11000㎡,建农贸市场1个，牲畜交易市场1个，总投资1400万元。

（七）社会公共事业

1、教育教学基础设施建设项目：完成乡中心幼儿园建设、联谊完小幼儿园建设、良盈幼儿园附属工程建设、四合完小附属工程建设、清水中学附属工程建设，总投资3400万元；

2、卫生院及村级卫生所升级改造建设：新建大寨卫生所，提升改造卫生院及驼峰、大寨、三家村村、荆陈卫生所，总投资1400万元；

3、危房改造建设工程：规划完成农户房屋拆除重建及新建1000户，总投资15000万元。