政府工作报告

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对决胜全面建成小康社会的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，我们始终牢记习近平总书记考察清水“让幸福的地方更加幸福”的殷殷嘱托，团结依靠全乡各族干部群众，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，在特殊年份大考中交出了一份优异答卷。2020年全乡实现农村经济总收入31500万元，同比增长22%，实现财政总收入2799万元，同比下降0.31%，财政总支出4919万元，同比增长42%；完成一般公共预算收入1412万元，同比下降0.4%，完成税收收入2742万元，同比增长0.1%，非税收入57万元，同比下降17.4%；金融机构存贷款余额分别为39814万元、6380万元，实现农村常住居民人均可支配收入13540元，同比增长17.8%，各项指标均高于全市平均水平，好于预期，全乡经济社会发展呈现转负为正、稳中向好、提质增效的良好态势。

一年来，我们突出抓好了以下工作：

（一）疫情防控措施有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全乡上下闻令而动、积极应对。严密抓好“外防输入、内防反弹”防控措施，构建起“十户联防”群防群控网格，投入资金161万元，抽调65名乡村干部设立健康监测点1个、集中隔离点1个，组建消杀队伍7支，累计购买防护及消杀用品45.6万余份，构筑起疫情防控最严密防线。乡、村、组、户四级全面联动发力，运用短信、微信、红色广播、宣传标语等深入宣传引导，广大党员、村组干部冲锋在前，广泛开展网格化摸排，累计摸排疫情中高风险地区返清人员2000余人次，缅籍人员75人，开展核酸检测8495人次，采取集中隔离观察48人次，劝导群众集聚性活动48场次，全面推进常态化疫情防控措施落地落实。实现清水辖区“零感染”，有力保障了人民群众生命健康安全。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，常态化疫情防控与经济社会发展同频共振、同步推进。

（二）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展脱贫攻坚“三个百日”专项行动，对标“两不愁三保障”要求，加强动态监测，深化问题清零、有效覆盖、巩固提升“三个十”专项行动，完成384户贫困户脱贫攻坚调查，核心指标全部达标。发起短板销号攻坚战，筹措资金318.86万元，补齐住房短板398户。整合资金221万元，实施“雨露计划”补助学生272人次，发放助学贷款229笔，“控辍保学”责任有效落实。构建城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助、防贫保险“四张网”，家庭医生签约、履约服务率均达100%，建档立卡贫困户患者医疗费用报销比例达90%，防贫保险赔付34起16.48万元，防贫基金帮扶18人次2.57万元，发放扶贫小额信贷54笔238.39万元，开发扶贫公益性就业岗位75个，完成1.6公里村组道路、3.2万平方米自然村组道路硬化，实施室内和庭院硬化119户、改建户厕1614座，全面落实防贫返贫监测机制，脱贫成效更加巩固。

（三）项目建设加快推进。抢抓习近平总书记考察清水后中央、省市各级政策倾斜支持的机遇，总投资约1.3亿元的强农惠农项目落地实施，项目促进发展的效果充分显现。教育卫生方面，建成清水中学污水处理和全乡中小学门房、围栏等物防设施，良盈卫生所达标建成。道路交通方面，建成机场路至冯家营“美丽公路”、司莫拉寨后过境道路、驼峰新路、沙坡老碾房路、何家寨荞地坡道路。市级投资7.6亿元的机场一级路即将建成通车。水务建设方面，投资160万元，完成团结水库除险加固工程，实施清水社区老寨子等6个自然村污水管网建设；投资115万元，推动解决了陈家寨、老寨子、老洋河、半个山、蔺家寨坡头、大寨、三家村村中寨、三家村自然村、集镇饮水安全问题；投资271万元实施了荆陈、三家村、驼峰片区灌溉与排水工程，新增三面沟渠13条、管道2条。公共服务方面，建成乐所冲下寨、芭蕉关、文兴村段家地活动场所3个；完成三家村、大寨、荆陈传统村落保护和良盈社区壮大村集体经济项目建设；集镇农贸市场建成投用，集镇综合文体活动中心即将建成，朱星街、热海、茶博园、司莫拉景区实现5G网络全覆盖，清水、三家村、荆陈、驼峰片区重大项目电网改道工程有序启动。司莫拉项目建设方面，建成司莫拉幸福餐厅、司莫拉烤吧、农特产品一条街、大米粑粑厂、幸福树公园；中寨寨门改造及内部提质工程、云谷公园、民族振兴学堂、中寨氧化塘等项目加快推进；保山市部署的中寨司莫拉“十个一”工程、腾冲市明确的“十项重点工作”任务有序推进。全面对接云南省、保山市、腾冲市相关项目主管部门，包装入库了一大批涵盖基础设施、产业发展、环境保护、乡村旅游、社会治理、教育卫生、文化体育等领域的建设项目。项目助推发展，拉动经济增长的作用充分显现。

（四）产业动力持续增强。全面夯实传统产业。聚焦重要农产品供给，全年粮食总播种面积达3.15万亩，实现粮食总产1231万公斤，油菜总产165万公斤，完成政策性农业保险投保2.57万亩，发放耕地地力保护补贴199万元，粮食安全责任制有效落实。抓实生猪、肉牛、家禽养殖，整村推进畜禽免疫、动物防疫工作，全面排查非洲猪瘟、蓝耳病、口蹄疫等动物疫病，注射畜禽动物疫苗8.7万头次，实现肉类总产2044吨，鲜蛋总产61吨，农产品市场供需稳定。全面培植新兴产业。围绕腾冲“大健康”产业布局，依托农业专业合作社，大力发展规模种植、农旅采摘、订单农业，种植万寿菊1099亩，烤烟530亩，中草药2500亩，订单青菜450亩，百香果等采摘果蔬1100亩，带动群众增收1400余万元，产业增收带富的示范作用逐渐凸显。全面推进一二三产业融合发展。依托热海5A级景区，茶博园、司莫拉3A级景区和虞家营、蔺家寨、半个山、老寨子等“美丽村庄”，一批集“康养休闲、农耕体验、民俗文化、特色美食”为一体的农旅业态竞相涌现，全年累计接待游客102万人次，实现旅游收入8200余万元。依托“司莫拉效应”，大米粑粑、司莫拉红茶、胭脂果酒果酱等一批农特产品推向市场。依托高黎贡山、绮罗茶叶等茶企，有效带动8328亩茶园提质增效，实现种植、加工、销售与研学、康旅融合发展，全面构建健康经济、美丽经济、绿色经济新格局。

（五）民生福祉有效推进。教育卫生稳固发展。持续推进义务教育均衡发展，教育基础设施全面完善、教学品质全面提升、师资队伍全面加强，实施“名校长、名师、学科带头人、骨干教师”系列培养工程，清水中学荣获腾冲市教育目标考核二等奖，四合完小获评“全国青少年校园足球特色学校”“云南省科普示范校”。公共卫生建设取得新成效。“医共体”建设深入实施，医疗卫生接诊能力和救治水平稳步提升，清水卫生院门诊住院综合楼前期工作有序推进。社会保障更加健全。全面落实民生保障政策，发放生态类补助22.34万元；发放农村低保252.55万元、城市低保32.29万元，特困人员供养75.36万元，临时救助73.59万元，高龄生活补助21.54万元，救灾救济资金27.5万元，残疾人补贴21.1万元；完成农村劳动力转移7809人次，兑付外出务工补助16.24万元，受益345人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达99.5%以上，总缴费金额504.2万元，医疗保险参保15366人，就诊8.5万人次，报销费用1306.2万元，各类政策保险应保尽保。圆满完成全国第七次人口普查。“全面两孩”政策有序实施，持续推进殡葬改革，民生保障网络织密织牢。社会治理全面进步。深化“平安清水”建设，强化信访矛盾纠纷化解，安全生产责任有效落实，“七五”普法圆满收官，禁毒防艾、反恐反邪、边境维稳、扫黑除恶各项工作有效推进，市域社会治理现代化示范创建高效推动。民宗、退役军人事务管理、文体、防灾减灾等工作取得新成效，爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，人居环境整治提升持续向好。

（六）自身建设明显提升。深入开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好“最不满意三项工作”和省委巡视、腾冲市委巡察反馈意见整改，抓实意识形态工作。坚决贯彻落实市委市政府和乡党委的决策部署，主动接受乡人大及其主席团会议的法律监督、工作监督、民主监督，办理人大代表意见、建议22件，办复率、满意率均达100%。严格执行重大行政决策程序，切实提高法治政府建设质量和水平。从改进工作作风、提高工作效能入手，不断完善机关考勤值班制度、请销假制度、财经管理等规章制度，提高政府效能。深化“以案促改”，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义问题，加强专项资金、扶贫资金、社保资金使用监管，防范化解政府性债务风险，树牢过“紧日子”思想，推进廉洁政府建设。不断深化政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，全面做好“政务＋服务”工作，公开政务信息81条，政务服务好评率达100%，人民群众对乡党委政府的信任度、满意度进一步提升。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对前所未有的机遇和挑战，全乡广大干部群众不负嘱托、感恩奋进，经济社会发展取得了来之不易的成绩，完成了确定的主要目标任务，清水乡党政工作被省级以上媒体宣传报道400余条，登上新闻联播4次、焦点访谈1次，先后荣获了“云南省卫生乡镇”“云南省旅游名镇”，在腾冲市年度综合考评中连续两年排名第一，获得“优秀”等次，为“十三五”画上了圆满的句号。这些成绩的取得是市委市政府和乡党委坚强领导、乡人大监督支持和全乡各族干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表清水乡人民政府，向全乡各族干部群众，各位代表和所有关心支持参与清水发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！

各位代表，回顾一年的工作，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，主要体现在：一是产业结构不合理。缺乏规模以上企业带动拉动，农特产品精深加工的产业链条支撑不足，“产、供、加、销”一体化组团发展的市场竞争优势不突出，二产带动一产联动三产的效应不明显。二是税源结构单一。税源培植不足，增收难度大，一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入受底数基数制约，增幅空间有限。三是城乡融合不高。城乡一体化发展不充分，乡村基础设施、人居环境、基本公共服务不健全，乡内优势资源对城市消费群体的吸引力不强，近城优势没有完全转化为发展优势。针对这些问题，我们将采取有力措施，在下步工作中努力加以解决。

二、2021年工作安排

2021年，是国民经济和社会发展第十四个五年规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立100周年，做好全年各项工作，使命光荣、意义重大。从外部环境来看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观经济遭遇逆流，发展环境错综复杂。横向对比，全市18个乡（镇、街道）千帆竞发、奋勇奔跑，形成了赶超跨越的竞争形势。从发展机遇来看，“司莫拉效应”持续释放的“政治关注度带来的政策支持动能”和“对外知名度带来投资增长动能”，是清水乡全力谱写乡村振兴新篇章的历史机遇。云南省、保山市、腾冲市一系列关于现代产业体系构建、大滇西旅游环线建设、乡村振兴示范区建设等重大决策部署接踵落地、集聚释能、推进实施，清水乡驶入了加速发展的“快车道”。从自身实际来看，清水具有独特的生态、区位、文化优势，形象、品质、美誉度持续向好，乡村组干部务实担当、感恩奋进的动力更足，全乡各族群众和各界人士风雨同舟、奋进跨越的信心更强。乡党委第三次代表大会提出了今年全乡工作要求，目标已定、任务已明，关键在落实。我们要坚持变中求新、变中求进，按照乡党委的安排部署，认真抓好各项工作贯彻落实，确保“十四五”开好局、起好步。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神以及省委、保山市委、腾冲市委全会和乡党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强产业、美环境、兴文化、优治理、保民生，努力创建“云南省乡村振兴示范点”，打造“中国乡村旅游标杆”，全力谱写清水乡村振兴新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，确保主要经济指标增速高于腾冲市平均水平。

具体工作中，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，着力抓项目、拓市场、促消费，打好高质量发展组合拳，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、群众有益，为清水振兴发展作出更大贡献。

2021年重点做好以下六个方面的工作：

（一）全力抓产业、强经济、促增长

加快发展现代农业，积极将清水产业发展融入腾冲“大健康”产业布局。打好绿色生态品牌，着力推动传统种植业稳步发展，稳定粮食产量在1230万公斤以上，种植烤烟530亩。瞄准特色化，持续壮大休闲采摘、观光体验产业。发展种植万寿菊1100亩、阳光果蔬5000亩、中药材2600亩，高质量建设中寨“彩色水稻农旅一体化示范点”。做实标准化，全面加强动物疫病防控、产地检疫、生猪保险等工作。按照“1+3+6”肉牛养殖模式，增加肉牛存栏1000头、配套饲草种植1800亩，生猪出栏超过2.6万头，实现肉类总产2700吨。融合大文旅，聚焦“文、游、养、体、学、智”全产业链，以热海、茶博园和中寨司莫拉佤族村带动，加快研发温泉矿物保健品、精品茶叶、中药材、竹编、司莫拉农特产品等一批绿色产品，建设标准化厂房；争取引入“腾马”“格兰芬多自行车赛”“高黎贡超级山径赛”等品牌赛事活动，稳步发展餐饮、民宿行业，建成4A级景区2个、2A级景区1个，开展自媒体旅游推介活动，确保全年实现旅游人数增长22%、旅游业收入增长35%以上。

（二）全力上项目、强基础、促振兴

对标《清水乡乡村振兴战略规划》《云上司莫拉总体规划》《中寨近期建设规划》，按照“一环三片、六村六品”布局，聚力推动“五网”建设。确保机场一级路建成通车，启动总投资约17.6亿元的机场跑道延长线建设。完成驼峰路安防设施、机场路至冯家营“美丽公路”绿化美化建设，建成营盘坡至芭蕉关“芭蕉大道”，启动总投资2.41亿元28.9公里乡域旅游环线建设。完成中寨和老寨子消防、给水工程建设，扫尾总投资2100余万元的大寨、陈家寨等6个村庄污水处理工程，启动投资2400余万元的清洁小流域、投资1900余万元的集镇和冯家营、苏家营等自然村污水处理工程，实施完成投资180万元的中型灌区陈家大沟和黏枣树沟修缮加固工程，争取中型灌区二期工程落地实施。支持 5G 网络布局和发展，实现机场、集镇和A级景区5G网络全覆盖，启动集镇“强弱电入地”工程。巩固镇邑关、芭蕉关电站供电量，完成驼峰、荆陈、清水和三家村总长约6千米的重大项目电力改线工程。全面扫尾高标准农田等9个乡级在建项目；全方位推进投资3500余万元朱星街“美丽集镇”和半个山、芭蕉关“生态特色乡村”建设；投资1000万元实施司莫拉民俗体验区、商品展销区建设项目；启动投资1000万元的产业强镇项目，打造绿色优质高效茶园基地5000亩，建设高黎贡山茶叶智能化生产车间；启用三家村肉牛养殖场和大米粑粑厂，实现云谷公园和“花缘里”玫瑰主题村开放营运。积极争取司莫拉田园综合体、美丽休闲乡村等项目落地。

（三）全力美环境、兴文化、促跨越

把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于经济社会发展全过程，巩固创文创卫和人居环境整治成果，扎实开展“五美一最”建设工程，推动爱国卫生“7个专项行动”常态化，推进“三员三长制”“巷长制”规范化、精细化。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，高质高效推进“厕所革命”，完成沙坡、半个山等10座自然村公厕改造，评选一批“最美庭院”，强化乡容乡貌提升，梯次打造老寨子、陈家寨等“美丽村庄”；依法清理农村乱占耕地建房问题，扎实开展砂石资源利用专项整治，规范户外广告设置，推进朱星街集镇风貌改造；压实“河长制”，推行“林长制”，严格森林草原和野生动植物资源保护，推进农业面源污染、塑料污染治理和垃圾分类转运。补齐教育医疗卫生短板，持续推动教育资源均衡发展，争创“义务教育优质均衡发展示范乡镇”，加快实施中心幼儿园项目建设；继续实施“医共体”建设，提升医院信息化建设水平，争取清水卫生院门诊住院综合楼建设项目落地，加强人才培养、提升医疗服务能力，抓好常态化疫情防控工作，稳妥有序开展疫苗接种；弘扬传统美德，深化群众性精神文明创建，持续开展农村“四风”整治，逐步提升39个乡村文化活动场所功能配置；规范26支文艺队开展活动，健全新时代文明实践志愿服务体系；深挖传统民俗文化、佤族文化，推动文旅融合，加快提升文化软实力和文化产业竞争力，建设“人文清水”。

（四）全力优治理、筑平安、促和谐

按照“党建引领、多元参与、网格治理、智慧服务”要求，深度推动自治、法治、德治“三治”融合，持续深化平安清水建设。启动实施“八五”普法工作，打好第五轮禁毒防艾人民战争，严打新型电信网络诈骗犯罪，持续开展民族团结进步示范创建。乡村组三级协同防控，“十户联防”措施引向深入，从实抓好信访调处、法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理，落实命案防控和家庭风险评估包保责任，做到一月一研判、一季一联席，积极防范化解社会风险。推行“智慧+”，推动智慧综治中心、智能交通设施建设，提速完善“雪亮乡村”工程，加强交通规范化治理，总结推广市域社会治理现代化“清水经验”。严格落实安全责任制，保障消防、生产、森林草原防灭火和食药品安全，分类开展演练，加强风险管控、应急管理，建设防灾减灾立体化社会防范体系，深化“枫桥式公安派出所”创建成果。

（五）全力稳就业、保民生、促发展

落实扶贫过渡期政策，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等低收入人群开展常态化监测帮扶，巩固提高脱贫质量和成色。持续加强低保、临时救助等精准保障，兜住民生保障底线。持续巩固社会保障体系，社保医保参保率保持在99%以上，持续深化殡葬改革。持续提升就业组织化水平，开展职业技能培训，有序转移农村劳动力就业8000人次以上，支持高校毕业生、退役军人等返乡就业创业。依托三家村肉牛养殖场和旅游专业合作社，实施新一轮壮大村集体经济行动。建立宅基地联审联批机制，加强村庄风貌引导管控。广泛开展拥军优属活动，积极推进红十字、社会福利等事业，支持工青妇等人民团体更好地联系和服务群众，促进国防动员、机关事务、档案、史志等工作深入开展。

（六）全力转作风、固根本、促效能

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省市各级和乡党委的安排部署，确保政令畅通、令行禁止。忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高政府运用法治思维和法治方式推进工作的能力。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，保持担当有为、真抓实干的精神状态，不回避矛盾、不推卸责任，敢于担当、善于担当，推进作风效能常态化，以优良党风政风带动社风民风。健全政府工作目标管理机制，推动任务项目化、项目清单化、清单责任化。始终把纪律和规矩挺在前面，从严执行中央八项规定及实施细则精神；严格预算管理，厉行勤俭节约，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出；强化权力运行制约和监督，加强廉政风险防控，持续开展警示教育、提醒谈话等，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚决落实“三重一大”事项集体决策制度，自觉接受上级监察监督、乡人大监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

清水跨越奋进的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和乡党委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、奋勇争先，高效谱写乡村振兴的清水篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!