芒发〔2015〕40号

                              中共芒棒镇委员会   芒棒镇人民政府

关于印发《加大改革创新力度加快现代特色农业发展实施意见》的通知

各社区、各相关单位：

为了加快全镇农业大发展、大繁荣，充分发挥改革创新在现代特色农业发展中的巨大促进作用，现将《加大改革创新力度加快现代特色农业发展实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                           中共芒棒镇委员会

                            芒棒镇人民政府

                            2015年5月17日

加大改革创新力度加快现代特色农业发展

实施意见

    2014年，在镇党委、政府的正确领导下，全镇各单位、各社区高度重视农业农村工作，粮食产量再创新高，农民收入持续增长，农村改革稳步推进，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定，为全镇经济的平稳发展提供了坚强支撑。

当前，经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部条件发 生深刻变化，各种影响因素和不确定性增多，巩固农业基础、促进农民增收、保持农村持续发展任务更加艰巨。全镇上下要始终保持清醒认识，绝不能因为连年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须坚持把“三农”工作放在重要位置，把握新机遇、增添新动力、采取新举措，加快推进农业现代化。

 一、指导思想

 按照“实现新跨越、争当排头兵”的总要求，围绕“载好一株烟、做好一杯茶、养好一群畜、种好一棵果、管好一片林、守好一座山、护好一条江、建好一个家”，打造芒棒绿色、生态、环保的高黎贡山优势特色农产品品牌为目标，以产业融合发展为主攻方向，以深化农村改革为突破口，以增加农民收入为核心，以农业示范点建设为抓手，以推进城乡一体化发展为重点，强化农业招商引资，全力夯实农业发展基础，改善农村生产生活条件，确保“三农”工作实现新突破。

    二、主要目标

    2015年，确保粮食总产量稳定在2.54万吨以上，农业总产值增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。

    三、主要措施

   （一）转变农业发展方式，加快发展现代农业

    1.稳定粮食生产。按照“稳定面积，主攻单产，调优结构，提升效益”的思路，切实抓好粮食生产，确保粮食丰收，效益提升，为国家粮食安全和农业增收做出积极贡献。切实加强基本农 田保护，落实保护主体和责任，加快推进永久性基本农田划定工 作，确保全县基本农田面积在 4.3万亩以上，粮食作物播种面积每年稳定在 6.3万亩以上。主攻冬季农业开发，提高小春复种指数。增强农业科技自主创新能力，重点解决好粮经矛盾，推广水旱轮作高效生产模式和“烟+粮”一耕两熟模式。抓好良种推广、地膜覆盖、水改旱、农机推广运用、测土配方施肥等科技增粮技术，着力提高粮食单产、品质和生产效益。强化农业基础设施建设。争取实施千亿斤粮食田间工程、土地整治、基本口粮田、 农业综合开发等农田基础设施建设。争取实施重点骨干水源、中小河流治理、农田灌溉、山区水利等农田水利工程，建设一批旱涝保收高标准农田，为粮食的增产增收奠定坚实的基础。

2.构建现代农业产业体系。坚持因“势”利导和因“市”利导并重，引导农民结合区域的地理条件、气候因素、产业基础，瞄准市场需求、适应消费选择，认真分析，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，实施差异化竞争发展，增加市场紧缺和优势特色产品生产，着力提升产业层次。结合芒棒低热河谷气候，重点发展优质稻、龙川江流域优质烟叶、茶叶、特色经济林果、养殖业、休闲观光采摘农业等产业。逐步把点串成线，把线扩成片、把片铺成面，做大做强一批具有较强竞争力的高原特色优势农产品产业带、产业区，加快形成一村一品格局。

3.全力抓好农业示范点建设。打造田心坝烟间套种示范点、坪田烟后水稻示范点、优质LY母猪建设示范点、牧草种植示范点、黄草坝特色经济林示范点、上营三岔河老茶树生态管理示范点、大水塘林分结构改造示范点。

 4．加强新型职业农民队伍建设。适应现代农业发展需要， 加强新型职业农民培育和就业技能提升培训。农技推广站、各相关单位结合各自职责，加强农民农业实用技术培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。引导农村青壮年劳动力、高等院校涉农专业毕业生在现代农业领域创业就业，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

 5．培育壮大涉农龙头企业。大力实施龙头企业振兴工程， 引导扶持高黎贡山、嘎哇嘎普、驼峰等带动能力强、成长性好的农产品加工企业不断发展壮大，稳步扩大生产规模，研发新产品，提高附加值，延伸产业链，努力提升农产品加工增值水平和综合效益。积极引进龙头企业。加快运用先进工艺、实用技术开发红花油茶、核桃、肉牛、特色无公害蔬菜等农产品深加工。

6.加强农业先进技术推广应用。实施新型农民培训、阳光工程和农村党员干部远程教育工程，加大农民实用技术、农村经营管理、农村信息化技术培训力度，努力培育一批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型农民，年内计划培训农民 2千多人次。建立科技指导直接到户和良种、新技术直接到田、直接到人的农业技术推广机制，真正把良种繁育、标准化生产、病虫害统防统治、测土配方平衡施肥等农业发展新技术、新模式、新机制带到农村，切实提高我镇农业科技推广应用水平，不断提升科技对现代农业发展的支撑能力。

7.大力推进农业信息化水平。实施好“万村千乡市场工程”，提升乡村农贸市场建设，推进农超对接、农企对接、农市对接，减少流通环节，增加群众收入，降低市民支出。不断加强农产品质量监测。

（二）突出就业创业和政策惠农，持续增加农民收入

1．完善农村就业创业服务。牢固树立“转移农民就是富裕农民”的理念，年内新增转移农村劳动力100人以上。实施农民创业富民行动，鼓励群众自主、积极创业，积极发挥创业带动就业的辐射作用。加强农村小企业创业基地建设，培育一批示范基地，完善创业服务体系，带动更多农民就近就地创业就业。

2．全面落实强农惠农政策。推进支农项目资金整合，增强财政投入的精准性、实效性，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。加强涉农资金使用监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、截留、虚报冒领，确保资金使用收到实效。加强农村政策落实情况的督促检查，推动政策落实到位、农民得益受惠。

3．推进农村产业融合发展。充分利用农业农村资源，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游业、农村服务业，扶持发展一村一品，带动农民就业致富。加强农产品产销对接，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区。引导农产品加工业集聚集群集约发展，支持农产品加工集中区建设。依托良好的生态自然资源，大力发展特色景观旅游和休闲观光农业。

4．多渠道增加农民财产性收入。积极探索新型集体经济有效实现形式，支持社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作，以及劳务合作、富民合作、物业合作等多种形式的合作组织加快发展。鼓励村级集体经济组织和村民依法开展投资经营活动，引导农村产权流转交易市场健康发展，拓宽民间资本投资渠道。鼓励金融机构推出门槛低、风险小、适合农民需求的多样化金融理财产品，让农民获得更多财产性收入。

（三）注重改善农村民生，深入推进新农村建设

1．大力推进新农村建设。坚持以改善人居环境和提高农民素质为重点，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。利用好县级每年安排的新农村建设项目，有序推进建设美丽村庄、美丽新农村、创新管理型社区。实施农家新居建设，大力推进农村环境综合治理工作，实施“户集、村收、镇处理”农村垃圾处理模式，不断健全完善建后管护措施，提升村容村貌，提高人的居住质量和环境。

2．加大农村基础设施建设力度。争取实施以道路、农田水利、能源等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。以防汛抗旱、中小河流治理、农田灌溉、山区“五小水利”等为重点，推进全镇河道治理、“爱心水窖”等建设工程，2015年解决5400多人饮水安全问题。争取实施千亿斤粮食田间工程、土地整治、基本口粮田、烟水配套、农业综合开发等农村基础设施建设，争取实施重点骨干水源、病险水库除险加固等农田水利工程建设。

3．全力推进扶贫攻坚工作。瞄准特殊困难群体，整合农业、林业、水利、新农村等部门项目资金，积极引导企业帮扶和全社会帮扶，面向特定人群、具体人口，综合利用好整体式、移民式、 整合式、输血式、造血式、滴灌式等扶贫开发模式，在夯实贫困 地区基础设施建设、改善社会事业、发展增收产业、提高人口素质上下功夫，全面做好扶贫整村推进、易地搬迁、安居工程等项目，因村施策、因户施法，引导贫困户发展特色种养、乡村旅游和农村二三产业，实施精准扶贫、精准脱贫，打攻坚战、歼灭战，力争项目建设完成一个村，基本摆脱贫困村一个，到 2020年与全国同步实现基本消除深度贫困的目标。

4. 推进全镇社会事业均衡发展。加大政策支持和组织引导， 保障农村学前教育，探索中小学校长和教师在镇内之间、学校之间流动，提升全镇义务教育均衡发展水平。配合上级部门广泛开展送书、送戏、送医“三下乡”活动，丰富农民群众精神文化生活。深化基层医疗卫生机构综合改革，提升乡村医生医疗医技水平。强化农村儿童预防接种服务，推动孕前优生健康检查，提高农村人口和计划生育服务管理水平。建设农村公共文体设施，广泛开展群众文体活动。将符合条件的农村特困人员全部纳入农村五保供养范围，实现应保尽保。制定加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作的指导意见。

（四）深入推进农村改革，增强农业农村发展活力

1．加快构建新型农业经营体系。坚持农民家庭经营主体地位，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，引导农村土地依法有序流转给专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，发展多种形式的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务业，增加土地利用率和产出率，让农民逐步转变为产业工人，实现离土不离乡，就地城镇化。积极推进农业合作社规范化建设，在发展中既 注重量的增加，更注重质的提升，到年底全镇农业合作社规范化率达到 60%以上。

2．稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制，按照《中共腾冲县委办公室、腾冲县人民政府办公室关于印发<腾冲县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案>的通知》（腾办发〔2014〕72 号）文件的要求，有序推进全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保实现到2017年底全镇基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标。

3. 推进水利和林业改革。推进农业水价综合改革，探索建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。推进农田水利设施产权制度改革，开展运行管护机制创新试点，改革农田水利工程管理体制。扶持农民用水合作组织建设，使其成为小型农田水利工程建设和管护主体。严格执行生态红线保护规划，建立健全最严格的林地保护制度，强化生态公益林保护管理。深化集体林权制度改革，做好非林地林木证和经济林果证登记发证试点工作。

4．创新“三农”投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，持续增加财政农业农村支出，确保在经济发展新常态下“三农”投入只增不减。积极争取国家、省、市县农业项目支持，落实好各项惠农政策，及时足额安全兑现强农惠农补贴。 探索涉农资金整合办法，发挥好财政资金的引领作用，提高资金 使用效率。改革项目管理办法，推进项目实施和预算执行，提高监管水平和使用水平。

5. 加快推进农村殡葬制度改革。加快推进镇村公墓的建设，各社区要切实加强宣传引导，采取疏堵结合方式，引导群众转变观念，坚决杜绝在公路沿线和景区景点埋葬，全镇各级领导干部要带头执行，树立新风。

6．创新和完善乡村治理机制。探索不同条件下村民自治管理的有效实现形式，鼓励群众因地制宜推动自治实践创新。依照相关法律法规，健全选民登记、委托投票和罢免等制度，促进村委会选举程序运行制度化、规范化。完善村民会议和村民代表会议审议决定村级重大事项制度，推行涉及村民利益事项的议事协商，提高民主决策水平。落实村务公开、民主评议，开展村委会 成员任期和离任经济责任审计，开展民主理财，增强监督的针对性和有效性。

（五）加强法治建设，提高组织领导水平

1．提高农村法治建设水平。深入开展基层法治创建活动，加强法治宣传教育，增强机关领导、涉农单位、基层干部法治观念和法治为民意识，引导农民学法守法用法。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依靠农民和基层的智慧，通过“一事一议”、“四议两公开”等议事决策机制，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。推广“6995” 网格化服务管理模式。推动基层政府切实转变职能，强化群众自治组织的自治功能。坚持法治建设与道德建设紧密结合，深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，推进农村精神文明创建活动，发挥乡规民约的积极作用，提高农村社会文明程度。

2．依法维护农民群众合法权益。畅通和规范农民诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强农村信访工作，引导农民依法理 性维护自身权益。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。加强农村人民调解工作，推动其与行政调解、司法调解有效衔接，有效化解各种纠纷矛盾。统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。健全农村治安防控体系，维护农村社会和谐稳定。

3．加强农村基层党组织建设。全面落实党要管党、全面从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，引导基层党组织严格按照党章要求履行职责、开展工作。深入整顿软弱涣散基层党组织，夯实党在农村基层执政的组织基础。围绕中央提出的“六有”目标，以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化镇村两级便民服务网络建设，在服务中增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。严格农村基层党组织生活，严肃处理违反党规党纪行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

4．坚持重中之重不动摇。进一步强化“重中之重”意识，落实“重中之重”要求，主动适应经济发展新常态，正确把握农业农村发展的变化趋势，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。尊重基层和群众的首创精神，及时总结推广新经验。深入贯彻中央和省市县委关于改进作风的有关规定，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进工作作风，强化各级干部为农服务意识，实现联系服务群众常态化、制度化。加强“三农”舆论宣传，引导各人民团体、企事业单位和社会各界关心支持、共同推进农业现代化和城乡发展一体化。

各社区、各相关单位要进一步加强对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，要深入研究农业农村发展的阶段性特点和面临的风险挑战，统筹谋划好“十三五”“三农”工作发展规划。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，围绕实现“农业强、农村美、农民富”的目标，按照职责分工，密切配合，切实抓好各项工作。