五合乡人民政府

关于全面调查、详实登记和统计上报农村“三丧失”家庭户的实施方案

各村（社区）及驻村工作队员：

    为进一步加强我乡社会救助工作，按照社会救助工作方针“托底线、救急难、可持续”的要求，需对我乡“丧失或基本丧失劳动能力、丧失或基本丧失经济来源、丧失或基本丧失脱贫基础”的农村家庭户（以下简称农村“三丧失”家庭户）进行一次全面的调查、详实登记和统计上报，特制定如下调查实施方案：

一、领导小组

     组      长：杨金凯    乡党委书记

     副  组  长：尹晓斌    乡党委副书记、乡长

                 顾  帆    乡人大主席

    下设各村（社区）调查工作小组：

    鹿山村：黄永辉、周应串、吴兴向、村（社区）工作人员、新农村工作队员;

    腊勐社区：黄永辉、陈以晓、杨鎏、杨支本、革康宏、村（社区）工作人员、新农村工作队员；

    老寨村：郭兴才、金本贤、杨元兴、村（社区）工作人员；

    象山社区：郭兴才、黄永乐、白兴强、郭大寿、王烨淋、村（社区）工作人员；

    那弄村：郝平、许恩瑞、尹益清、村（社区）工作人员、新农村工作队员；

    丙弄社区：郝平、张兴栋、魏德旭、张维庆、尹中平、村（社区）工作人员；

    联盟社区：邵立湘、曾茂然、村（社区）工作人员；

整顶社区：王喜、刘定超、段明强、白亚、李钰莹、李珊珊、村（社区）工作人员、新农村工作队员；

    腾朗社区：王喜、龚正尧、李宗艳、杨艳东、罗媛媛、村（社区）工作人员；

    五合社区：李家蕊、番启超、杨成晓、张如桃、村（社区）工作人员、新农村工作队员；

    花寨村：李家蕊、王保明、李发召、村（社区）工作人员；

    金塘社区：顾帆、鲁常海、韩永道、李丹、安得维、村（社区）工作人员、新农村工作队员；

    官田村：顾帆、郭大昂、杨元伦、孙兴南、赵治清、村（社区）工作人员。

二、 统一思想，提高认识。

    此项工作是我乡社会救助体系建设的基础性工作，是“分类托底保障”工作思路的具体体现，完成的好与坏，尺度把握的准不准，登记上报的信息真不真实，都将会影响到各村（社区）的社会稳定。

三、工作措施及要求。

1、时间要求：2014年9月16日至10月5日完成入户调查；10月5日至10月10日完成表格汇总工作，并以10月12日前报送乡民政办。

    2、工作措施：根据国务院第649号令《社会救助暂行办法》第一章第四条：“乡镇人民政府负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担，村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作”的规定。因此，各村挂钩领导要高度重视，驻村队员要亲自协助村（社区）工作人员展开入户调查并在入户调查表上签字确认。 

    3、工作程序：一是分析和排查。各调查组应对本村（社区）全体农村居民家庭户的生活状况进行认真分析和逐户排查，结合农村“三丧失”家庭户的条件，有针对性地开展入户调查工作，二是入户调查。调查登记人员不得少于2人（乡干部或新农村工作队员1人，村社区或村民小组干部1人），调查登记人员应本着实事求是的原则，确保所采集的数据或调查登记的内容真实可靠，并要求签署被调查人、调查登记人员姓名，履行法律义务和责任。三是召开评议会。入户调查结束后，各村社区应当召开相关人员参加评议会，集体审核被调查家庭申报事项的真实性，提出初审和审核意见，由乡挂钩领导、村（社区）负责人签字后加盖公章，报乡政府审查。

四、调查内容及填表说明：

1、农村“三丧失家庭户”是指：由共同生活的家庭成员组成，户口在本地，户口属性是农业或已农转城的特困家庭户（已获得“城市低保的农转城五保供养人员”、及已领取孤儿基本生活费的孤儿除外）。

“丧失或基本丧失劳动能力”是指：所属家庭成员因年幼（18周岁以下）、体衰（60周岁以上）、疾病（18-60周岁，二级以上残疾或患癌症、尿毒症、艾滋病、脑梗死、血友病、Ι型糖尿病、甲亢、重度精神病或智残二级以上等）造成家庭已无或基本无劳动能力的家庭。这一指标属纲性指标，填表时应反映在家庭成员基本信息栏内，家庭成员年龄计算以2014年12月31日为基准日（属在校大中专及高中学生应特别标注），残疾等级以残疾证、疾病以医院就诊证明或住院单据为准。

“丧失或基本丧失经济来源”是指：所属家庭成员无或基本无劳动收入的同时，也无其它经济来源的户（如：继承的遗产和接收的赠与；法定赡养人、抚养人或者扶养人给付的赡养、抚养或者扶养费；出租或者出售住房及其他家庭资产获得的收入；征地拆迁、搬迁获得的各类长效补偿、补助费等），这一指标属硬性指标，填表时应反映在经营性、财产性、转移性收入或其他收入栏内。

“丧失或基本丧失脱贫基础”是指：所属家庭成员以后几年无新增劳动力或无新经济来源的家庭户，这一指标属预测性指标，需调查人员共同分析被调查户情况，提出帮扶意见，填表时应反映在需扶持年限栏内。

2、共同生活的家庭成员包括：配偶、父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；三年以上长期在外打工人员不应算入共同生活家庭成员，但在登记家庭基本生活来源时，应将其应支付的法定赡养、扶养、抚养费计算在内，并加以简单文字说明。

3、关于“三丧失”家庭收入问题：家庭收入是指共同生活的家庭成员在一年内的全部可支配收入，主要包括：

（1）经营性收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得的纯收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（2）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
    （3）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，遗属补助金、征地拆迁收入及长效补偿、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（4）其他收入。
    4、一般不计入家庭收入的项目包括:

（1）优抚对象享受的各类抚恤金、护理费、保健金及义务兵家属优待金；

（2）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（3）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费以及因工（公）死亡人员丧葬补助费、死亡后一次性抚恤费；

（4）政府和社会给予的奖学金、助学金、见义勇为奖金、独生子女保健费和奖金；

（5）临时社会救助及慰问金；

（6）新型农村社会养老保险制度的基础养老金暂不计入家庭收入；

（7）经县民政部门认定不计入家庭收入的项目。

                            五合乡人民政府

                                  2014年9月15日