突出重点  狠抓落实

破解交通问题瓶颈  夯实跨越发展基础

一、“十二五”期间交通发展工作回顾

蒲川属山区乡，山多沟多，居住分散，道路状况较差，交通条件滞后，已成为全乡经济发展的“瓶颈”。截至目前，全乡共有在编道路91条，其中：乡道15条，里程为106.488公里，部分道路得到硬化；村道16条，里程为58.431公里，大部分仍为土路。四级公路全长108.98.公里，等外公路全长183.587公里。全乡12个村（社区），168个自然村完全实现道路畅通。

    （一）规划先行，构建全乡道路“总盘子”。一直以来，乡党委政府都将规划作为道路建设的基本依据，高度重视道路规划与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的衔接，全盘谋划，列出年度实施计划。对每一条预建道路都认真测绘，严格标定各项指标，确保道路建设的科学性和可行性。

（二）积极争取，力促项目落地蒲川。乡政府始终将交通项目作为基础设施建设中的一项重要工程来抓，做实、做细项目前期工作，强化领导、抢抓机遇，精心包装，积极向交通、财政、发改、扶贫、新农办等部门争取建设项目。整个“十二五”期间累计完成了龙腾二级公路至下甲集镇7公里，下甲集镇至曼朵社区6公里，曼朵社区至户弄村委会5.2公里，叶家寨至坝外村委会5.8公里，龙朝滚塘道路1.5公里，大曼别进村道路1.3公里等道路改扩建，投资4383.7万元。协助做好了腾龙二级路（蒲川段）19公里的建设任务。全乡主要道路硬化面积达141.77万平方米，硬化率达91.7%，通畅条件得到明显改善。

（三）强化监管，群策群力确保工程质量。“十二五”期间，积极发动群众，以村人办村事的思路引导群众参与工程建设，并做好质量监督。五年来的道路建设过程中，做到了每条路的建设都有村级指挥部，组织结构，技术服务小组。乡政府组织技术督查组对每个项目开展定期不定期的检查，做到工程项目的建设关关有人把，事事有人管，保证了新修道路的工程质量。

（四）狠抓安全，提升群众满意率。乡政府高度注重施工安全问题，层层落实安全生产责任，整个“十二五”期间，没有因交通建设而发生重特大安全生产事故。在管养护工作中，通过向上争一点、乡财政出一点、群众筹一点“三个一点”方式，维持了全乡道路的管养护。克服多山、坡大自然条件，乡财政困难，上级补助养护资金有限等制约因素，因地制宜，采取季节性发动群众参与养护和受益片区群众划断养护两种方式进行日常的养护管理工作，这既节约了人力，又节约了成本，同时还提高了管养护的效益。

“十二五”以来，通过全乡人民群众的共同努力，蒲川乡交通建设的各个项目做到了提前规划，从易到难，重点实施，交通建设呈现出三个特点：一是工程规模大，投资金额多。完成了投资1390.1万元的龙腾二级公路至下甲集镇柏油路改扩建工程和投资805.8万元的曼朵煤场至户弄村委会水泥路改扩建工程，这两个项目交通建设工程是近几年来蒲川乡交通建设史上工程规模最大、投资最多的交通建设项目。二是思想认识到位，领导措施有力。乡人民政府在乡党委的领导下对交通基础设施建设高度重视，跑立项、筹资金、抓施工环环相接，节节紧扣，做了大量务实、扎实的工作，特别是对各村（社区）道路基础建设上，乡政府对每条正在施工建设的道路都配备了至少1名懂技术的工作人员，对每个道路建设工作进行监督和技术指导，同时在乡财政较为困难的前提下还是在财力上给予了保障，“十二五”期间，在交通建设上乡政府累计拨付配套及其他资金1315万元，这些有力措施保障了各个交通建设项目的圆满完成。三是建设成效显著，辐射带动明显。随着近年我乡公路建设项目的完成，其经济、社会效益日渐突显，特别是结合蒲川发展茶叶产业的特殊优势，蒲川清河茶叶温泉旅游小镇的开发，户弄少数民族贫困村的脱贫攻坚工作等，随着交通条件的日益完善，开发和建设的时机到来，这可以极大改善民生、提高人民群众的生产生活水平。

    二、正视困难，清醒认识当前制约交通发展的困难和问题

经过五年的努力，蒲川乡交通网格的大框架已经基本搭建，但就现目前的情况看，困难还很多，问题还很大。具体来看主要是存在三个方面的问题：

    （一）全乡道路硬化率不高，适应需求难。全乡公路处于山区，工程量大，建设成本高，由于蒲川乡经济基础薄弱，难以筹措更多的配套资金，建设资金缺口较大。目前，全乡境内还没有1条完整的通村民小组的道路，通村道路还有向阳村没有得到硬化。根据测算，蒲川乡未被硬化的自然村与自然村之间的道路还有51条，总长度为112.36公里，现目前主要是土路，路况条件较差，有的甚至晴通雨阻，这严重影响了群众的生产生活，同时这样的道路也是极大的安全隐患点，直接威胁到了群众的生命及财产安全。

（二）全乡已建道路管养护工作不到位。一是管养问题多，责任落实不够。没有健全的养护管理机制，部分农村公路管养责任不明确，重争取、轻养护现象普遍，一些乡道、村道处于无人管养的状态，路面损毁严重；“治超”力度不够，大吨位和超载车辆给农村公路造成极大破坏；农村公路用地界线不清，任意挖掘侵占的行为时有发生，打场、晒粮、脏乱差现象较为普遍，影响着公路面貌和使用安全。

二是养护资金及人员配置不足。上级财政对农村公路建设投入较少，乡财政比较困难，绝大部分行政村没有投入，养护资金落实困难。目前所配资金无法满足现有道路的日常养护支出，没有专业养护人员进行养护管理。

（三）思想不够解放，部分群众“等靠要”思想严重。在道路建设中，部分群众主人翁意识不强，少数群众不予理解和支持，项目实施难以推进。在已建道路管护上，有的群众过分依靠乡上，自主管护意识淡薄。

    三、奋发有为，推进蒲川交通发展再上新台阶

    在“十三五”期间，我们将按照市委、市政府的总体发展规划和要求，在乡党委的领导下，坚持“13464”的发展思路，力促做到全乡交通事业全面发展，交通网格化格局更加合理，从有利于群众出行、有利于乡村旅游发展、有利于商贸物流更加繁荣的角度来谋划，将交通基础设施建设得更加完善，促进社会事业的进步，人民生产生活质量的提升。

“十三五”末，我们要实现全乡12个村（社区）通村公路达100%硬化，50户以上的自然村道路100%硬化。并制定好严格的道路管养措施，做到路有人建、有人管、有人养、有人护的“建管养护”格局，使全乡交通事业从根本上取得大发展。

同时，按照市委、市政府的加快推进在建项目力度，争取清河至老铺子至山箐路，大、小曼别、茅草地环村道路年内启动建设。

    要实现以上目标，就必须贯彻落实好市委政府《关于加快南部乡镇发展的实施意见》的文件要求，扎实开展好“项目建设”工程，重点抓好“四个到位”：

（一）规划到位。要加大项目前期工作力度，高水平策划项目，高效率审批项目，高强度争取项目，把这项带有根源性的基础性工作做深、做细、做实。一要统筹规划，全面推进市、乡、村道路、桥梁和联网道路建设。积极做好道路的排水、防护、安保、绿化工作。路面结构、建设标准要更加贴近实际需求，并遵循环保、节约的要求，加强旅游路、生产路、资源路的建设工作，全面提高农村公共交通覆盖面和综合服务水平。二要创造条件，继续实施对现有农村公路的升级改造。想方设法，建设好道路的“会车带”，提高村级道路的通畅率。

目前未建但已做了前期工作的道路主要有七条：一是清河板家地（团田和蒲川的分界）至清河街子公路。全长5公里，预计投入资金650 万元。二是山箐至老铺子公路硬化，全长12.6公里，由于公路建设投入较大，经交通局测设后，将采取“逐年分段”硬化建设。三是曼朵李子园至关吐道路，全长6.4公里，目前已经由设计公司完成测设。四是龙朝环村道路，全长6公里，目前已完成测设工作。五是大小曼别环村道路，目前已完成测设工作，预计投入资金1300多万。六是大新田到新华明槽，全长8公里，目前已完成测设。七是老干田至新华太和蒲川段，长度为3.7公里，目前已完成测设。以上道路建设项目均预计2016年6月进行招标建设。要立足实际，科学规划好这些准备建设道路，为下步开工建设打下基础。

（二）包装到位。一是加强对接联系，全力争取项目落地。精心做好项目包装，加强与上级交通主管部门的请示汇报，为蒲川交通运输发展赢得更多的支持。在项目前期工作推进中群策群力，有效破解存在困难，确保交通项目申报工作顺利开展。二是落实主体责任，全力实施好在建项目。目前，全乡在建的主要道路有三条，第一条是曼朵小学至后库公路，全长8.46公里，投入资金619.5万元，目前已经在进行路面混凝土铺筑；第二条是大桥头至桤木窝道路，全长6.7公里，投入资金683.2万元，目前正在进行道路的构造物，挡墙等建设；第三条是水茶厂至户蚌澡堂公路，全长900米，投入资金150.4万元，目前道路基础已做好，准备进行混凝土铺筑。部分的自然村道路也在进行建设。要认真落实好乡村两级主体责任，保证工程质量，加快施工进度，确保在建道路按时、按质完成。

（三）参与到位。农村群众是农村公路建设的直接受益者，要充分调动广大群众参与农村公路建、养的积极性。以村“三委”换届为契机，完善村规民约，将道路基础设施建设及管护作为重要议程，变建设要求为村民自觉。采取“一事一议”的办法，组织受益群众投工投劳、以资代劳，参与村庄道路建设。要积极学习昌宁县的专业合作社养护经验和做法，推行农村公路管理养护竞争性家庭联产承包。通过竞争的方式，推行“家庭联产承包”，鼓励村民以家庭为单位，参与到农村公路养护中来，将“兼职养护”转为“专职养护”，节约养护成本、提高养护质量、优化养护队伍。

    （四）管护到位。一是做好在建道路监管。要加大项目管理力度，严格执行项目法人制、招标投标制、合同制、监理制和工程质量终身负责制，突出执行力，督促好具体工作的落实。着重在道路建设进度、工程质量上下功夫，发挥好“监理”作用，项目监管部门要及时汇报工作进度和遇到的困难问题。对道路建设中的重点、难点问题，专题召开会议，加大领导协调力度，深入群众倾听意见，确保问题得到解决。二是做好道路养护。着重纠正群众重争取、重建设，轻管护的错误意识，交管站做好统筹协调，与各村（社区）签订道路管护责任书。要积极向友邻乡镇学习，充分借鉴先进乡镇实行的“路长制、段长制”，每条道路明确一名路长，每段道路明确一名段长，具体负责道路养护监管，重点整治道路超载、任意挖掘侵占等行为，确保全乡已建道路“村村有人抓，条条有人管”。

各位代表，回顾过去的五年，蒲川交通发展取得了卓有成效的成绩，有效解决了山区群众“出行难”问题，得到了各级、各界的一致好评。“路漫漫其修远兮”，未来五年，我们将抢抓南部乡镇发展的机遇，全力推进项目建设。让我们在市委政府及有关部门的关心支持下，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督支持下，团结依靠各族人民，进一步解放思想，不断加大工作力度，为开创全乡道路建设新局面而努力奋斗！