中共新华乡委员会  新华乡人民政府    

关于2015年上半年工作总结及下半年  

工作计划的报告  

2015年上半年，在县委、县政府的正确领导下，新华乡党委、政府紧紧围绕县委、县政府提出的发展战略，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、“十八大”精神为指导，积极探索“实现新跨越，争当排头兵”发展模式，努力实现新华跨越发展。围绕年初既定目标，推出“温泉茶乡、休闲垂钓胜地、乡村美食园、神秘阿昌情”四张名片，走“生态立乡、产业富乡、集镇活乡、文化兴乡、和谐稳乡”之路，全面建设美丽富裕幸福新华。现将我乡2015年上半年工作总结及下半年工作计划报告如下：  

一、2015年上半年工作总结  

2015年1-5月，完成财政总收入89.063万元，上半年预计完成财政收入154万元，同比减少14.1％；2015年种植烤烟4700亩，涉及11个村88个村民小组1036户农户，达到适宜田块全覆盖，预计完成产量62万公斤，完成指令性交售任务61万公斤, 实现烟农收入1974.3万元，财政收入434.4万元；1-5月，茶叶实现总产1193吨，同比增3％，总产值2528万元，同比减少0.74％，上半年预计完成茶叶总产量1500吨，与去年同期基本持平；畜牧业总产值3810万元，同比增2.3％；小春农作物播种面积7500亩，粮食总产量183.95公斤，预计大春农作物播种面积22700亩，预计总产758.1万斤。金融机构存款余额14700万元，贷款余额4450万元。  

（一）持之以恒抓生态，实施“生态立乡”新战略   

全乡上下牢固树立生物多样性协调发展意识，造就绿水青山的理念，以生物多样性保护为核心推进生态文明建设。林业一直是我乡的传统产业，群众生态意识强、发展林业积极性高。乡政府及上级挂钩部门积极响应义务植树活动，累计植树5000株，群众零星植树1200亩。通过退耕还林、荒山育林、林中改造等措施，我乡森林覆盖面积大幅提升，2015年森林覆盖率达78.7%。切实转变种树观念，逐步解决因大量种植台湾杉等人工林，导致树种结构单一，引发水源减少、生物多样性下降、生态功能退化、经济附加值降低等问题，加大阔叶林种植力度，优化林种结构，进一步实施村寨景观林和名木古树保护行动。严格限制森林采伐额度，严格办理村民自用材采伐手续。本年度在制茶、烟叶烘烤上扎实开展以煤代柴工作，成效明显，共投入使用1200吨煤，林木采伐得到了有效控制。严厉打击乱占林地、破坏森林及野生动植物的行为，构建布局合理、功能完善的自然生态保护体系。加强水环境综合整治及河堤绿化，严厉打击非法采石采砂、毒鱼、电鱼、毒鸟等危害生态环境的行为，强化以煤代柴工作，让新华的“天更蓝、山更青、水更秀”。大力实施“家居环境综合整治”工程，为打造高质量的人居环境，建设“美丽乡村”，解决农村脏乱差局面，以乡村环境综合整治为突破口，全面推行“户清扫、组收集、村运输、乡处理”的农村垃圾综合处理模式。全面开展爱国卫生运动，完善农户“门前三包”、定时定点倾倒垃圾、义务清除白色污染、村组道路全天保洁等村规民约，最大限度规范处理农村垃圾，保持村容村貌干净整洁。大力开展民居内部环境整治，引导和鼓励群众选择环保的生活方式。严守耕地红线，加大违章建筑整治成果。  

（二）做强特色兴产业，加快“产业富乡”新步伐  

结合新华地理、气候等优势，分为四大片区来推进新华农业产业转型升级。一是低热河谷水果种植园区：充分发挥太和、新山等地区低热河谷气候优势，积极尝试引进火龙果、糯橄榄、坚果等热区水果推广种植。建成以龙塘村为示范点的猕猴桃生产基地1个，种植猕猴桃60亩，下半年将在全乡范围内推广，预计种植面积1300亩。积极进行产业结构调整尝试，改变传统种植模式，提高农业抗风险能力，适当引导石斛、葡萄、姬松茸等产业发展。二是小蒲窝坝红大品种烟叶种植示范区：当前，实现富民强乡的主要支柱产业仍然是烤烟，全乡干部群众牢固树立“以质量求生存”的忧患意识和发展意识，在“种精烟叶”方面下大力气，精心管好每一片烟叶，发挥每一片烟叶效益。一方面抓好优化布局调整，利用好田好地种好烟，稳定了烟叶规模和产量，更加注重质量；另一方面抓好技术队伍建设，加强科技和队伍培训，建立了一支工作认真、肯吃苦、懂技术的优秀技术骨干队伍，严格奖惩考核制度，提高服务烟农水平。目前，全乡烤烟采摘、烘烤工作已全部结束，将于 7月10日开始烟叶收购。今年预计完成烤烟产量62万公斤，实现烟农收入1974.3万元，财政收入434.4万元。三是东山茶庄园片区：全乡共有茶园2.56万亩，投产面积2.34万亩，人均1.3亩。抓住全县“推进农业六大园区建设”，打造“腾冲茶好”品牌和整合提升南部传统茶区形成茶叶产业联盟的机遇，围绕巩固茶基地、保证茶质量、创建名优品牌，坚持以市场为导向，用工业化理念谋划茶叶产业发展，以龙头企业培育为核心，以市场开拓和品牌创建为突破口，着力打造优质绿茶、红茶、普洱茶三个主导品牌，做深做强茶叶产业链，推动茶叶产业快速发展。上半年，积极探索“茶园套种果树，林下发展生态家禽养殖，提高茶农整体收益，建成赏花、摘果、采茶、养殖、餐饮、体验等立体式一体化乡村茶庄园”的发展思路，建设250亩试点茶园1块，待经验成熟后，逐步在全乡范围内推广，大力发展乡村茶文化旅游；正在积极协调引进腾冲县高黎贡山生态茶业有限责任公司到新华投资建厂，形成“公司+合作社+农户”的发展模式，充分发挥龙头企业的带动作用，提高全乡茶业标准化水平，提高茶农收入。1-5月，茶叶实现总产1193吨，同比增3％，总产值2528万元，同比减少0.74％，上半年预计完成茶叶总产量1500吨，产量与去年同期基本持平，由于近期茶叶市场价格下跌，上半年茶叶总产值同比预计减少10%左右。四是西山特色经济林种植区：全乡有特色经济林3.07万亩，其中泡核桃14500亩，美国山核桃2000亩，油茶12700亩，大部分集中在西山片区，目前长势喜人。2015年上半年，持续引导群众加大对特色经济林的管护，积极补植补造500亩，开展群众对特色经济林挂果前的梳枝、施肥等管护培训3次，受益群众1500余人，努力让特色经济林早日见成效。  

同时，积极推进全乡畜牧业发展，成立养猪专业合作社3个，加大对养猪专业合作社技术的帮助，重点扶持发展了新兴良种猪场，在良种推广、标准化养殖上再上新水平，仔猪产业初具规模，重点做好了动物春季防疫工作，采取了有力措施确保畜牧业增产、增收，2015年上半年实现畜牧业总产值3810万元，同比增2.3％。  

（三）乡村一体强基础，展示“集镇活乡”新容貌  

2015年上半年，我乡积极争取各级项目资金，实施了道路交通、农田水利、新农村建设等项目建设，群众生产生活条件得到明显改善。  

交通条件明显改善：投资460万元，对集镇至龙塘村塘子边道路进行了硬化，硬化路面6.7公里；投资80万元，对龙洒村大寨子村内道路进行硬化，硬化路面0.97公里；投资115万元，对新山村大坡山至黄叶林道路进行硬化，硬化路面2.1公里；投资130万元，对中心村柳树洼至五岔路道路进行硬化，硬化路面2.2公里；争取资金450万元，对新华集镇至何家寨道路进行硬化，硬化路面5.6公里，目前正在组织项目招投标，预计8月中旬动工建设、年底投入使用；争取100万元，对新华乡中心村董以自然村通村道路进行硬化，硬化路面1.4公里，目前正在编制项目实施方案，待市发改委批复后即可组织建设。  

农田水利更加完善：投资138.5万元，实施人饮工程12件，项目涉及中心村10个村民小组、龙洒村1个村民小组、龙塘村1个村民小组，解决2279人的饮水安全问题，目前项目已完成90%；投资18万元，对蛮行大沟进行了除险加固，已完成工程量的30%；投资5万元，对小马厂水库安全隐患进行了排除；完成了新山村坪田中低产田地改造以奖代补资金项目和新华乡小蒲窝坝烟区基础设施建设项目的申报工作，项目总投资340万元。  

新农村建设逐步覆盖：争取资金135万元，对太和村长汉坝、硝塘、沙坡、下寨、大寨子、弄行和新山村新房子等7个自然村的村内道路进行硬化，目前正在办理项目招投标手续，预计8月中旬动工建设；争取资金60万元，对官接村大坪子村内道路进行硬化，已组织完成招投标，预计9月中旬可建成投入使用；投资121万元，建成了梅子坪大寨子、梅子坪油竹坝、新山上下新寨、龙塘村标杆脚等4个活动场所；争取资金310万元，对中心村街子自然村文化活动场所、龙井山邵家寨文化活动场所进行了建设，目前已完成工程量的60%，预计年底可建成投入使用；农村危房改造县级预下达拆除重建指标30户，已落实到户；完善了集镇及周边村寨垃圾收储设施，新华集镇、龙洒村大寨子、龙源新村，大摆田村蛮行、土官寨、福广新村的垃圾实现了集中处理；完成了龙洒村大寨子自然村省级重点村建设项目申报工作，投资45万元。  

（四）社会各项事业全面发展，实现“文化兴乡、和谐稳乡”新容貌  

全面实施义务教育 “普九”水平逐年提高，素质教育稳步推进，中考、高考升学率逐年取得新突破，教育教学质量进一步提高。公共卫生服务体系不断健全，服务网络不断完善，医疗卫生事业进一步发展。2015年新型农村合作医疗参合率达99%，受益面进一步扩大。全乡11个村建设了卫生所，群众看病难、看病贵的实际问题进一步缓解。稳步推进城乡居民社会养老保险工作，参保率85%。计生工作按照“创优”的总体要求，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，以抓好优质服务为龙头，以强化流动人口管理、开展村民自治为保障，形成了党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理的新机制。平安创建取得新成效，全面落实法治建设各项工作，深入开展普法教育，加强法治宣传教育和依法治理工作，不断提高村民法治意识和民主水平，不断提升广大干部职工的法治观念和依法办事能力，为经济发展、社会稳定营造出了良好的法治氛围，为创建平安新华打下了坚实的基础。2015年上半年，全乡治安案件同比下降15%，信访量同比下降6.0%，排查各类矛盾纠纷108件，受理106件，调处成功103件，调处成功率97%，信访结案率100%，全乡民族团结、社会稳定。  

（五）扎实开展“实现新跨越，争当排头兵”大讨论，谋划新华发展新篇章  

在市委、县委的统一安排部署下，深入开展了“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，逐渐营造起“比学赶超”的氛围，使全乡上下进一步认清新华当前发展的现状和面临的机遇，进一步增强工作紧迫感、危机感和责任感，进一步统一思想、明确方向、振奋精神、凝聚力量，奋力推动新常态下新华经济社会转型跨越发展。  

通过大讨论，确定了全乡跨越发展的目标。紧紧围绕“135发展目标”即：“一年一变样，三年大变化，五年大跨越”，具体指导各项规划。积极调结构、转方式，创新发展模式，统筹一、二、三产业协调发展，建设乡域经济强乡，到2020年实现“两个翻番”、“两个高位增长”、“两个全覆盖”。“两个翻番”即：生产总值年均增长12%以上，达5.99亿元以上，农民人均纯收入增12%以上、达1.4万元以上。“两个高位增长”即：固定资产投资年均增20%以上、达2.73亿元以上，财政总收入年均增 10%以上、达1796万元以上。全面夯实基础设施，增强乡域经济发展能力，实现道路硬化全覆盖：集镇至11个行政村、主要自然村道路硬化全覆盖；基本农田基础设施建设全覆盖，使全乡经济结构战略性调整取得明显进展，产业结构更趋合理，外向型产业和优势特色产业体系基本形成；基础设施网络更加完善，城镇化水平明显提高，生态环境更加优越，实现新华经济社会转型跨越发展。  

二、存在的主要困难和问题  

2015年上半年，各项工作开展成效显著，进展顺利，为完成年度工作任务奠定了良好的基础。同时也存在诸多发展上的困难，主要表现为以下四个方面：  

（一）基础设施最薄弱。尤其是交通，经调查统计，目前全乡通乡、通行政村、通自然村的道路还有约150公里没有硬化。首先是县城至我乡的主干道中的20公里米果至新华集镇路段路面只有4.5米宽，弯多路窄、安全隐患大，是全县最差的通乡柏油路，致使大型运输车辆无法进出新华，严重影响烤烟、茶叶等大宗物资外运，运输成本较高，近年来历届乡领导干部都积极对该项目建设进行了争取，但项目争取以来只听见风声，不见动静，成为制约新华经济社会发展最大的瓶颈。其次新华集镇至梅子坪社区、何家寨村、邦户村均没有实现道路硬化，88个村民小组中道路硬化仅为40%。除此之外，农田水利、村寨内道路、文化教育卫生、基层政权阵地建设、活动场所、集镇设施等也较为落后。基础设施建设滞后与到2020年全面建成小康社会差距较大。  

（二）群众生活最困难。辖区境内多山且坡陡，坝区仅占4%，山区、半山区占96%，人均耕地只有0.7亩，人均水田只有0.4亩，有大量的居民仍处在“住山种坝”的状态，部分村寨仍坐落于地质灾害滑坡点上，有部分村寨严重缺水，农业生产条件较差。近年来，在稳定粮食的基础上，我乡群众收入主要来源于烤烟、茶叶、畜牧业、林业等产业，其他渠道所创收入寥寥无几。囿于新华耕地较少，烤烟产业无再大发展空间，提质增效上压力较大；尽管我乡茶园面积位居腾冲第二、保山第三，但更多的茶叶加工仅限于毛茶加工阶段，今年的茶叶鲜叶价格下滑，创下近年来最低价，茶农的收益受到严重影响；畜牧业特别是仔猪养殖是群众收入来源的一个重要渠道，全乡有规模养猪专业合作社3个，鉴于群众知识水平有限、物资运输和生猪外运交通成本高一时难以破解的因素限制，全乡养猪产业初具规模，但规模带动效益不明显。新华地处偏僻，群众文化程度普遍不高，到外打工人员不多，第三产业所创收入不明显，群众生产生活较为困难。  

（三）产业结构最单一。新华境内目前仅有烤烟和茶叶两项支柱产业，辖区内没有较大的龙头企业带动，没有大的企业入驻，没有大的项目落地，全乡64个小茶所大部分属于家庭式作坊生产，只能对茶叶进行简单的粗加工，一时难以做大做强，农民增收致富渠道较为单一。由于产业结构单一，抗风险能力弱。今年烤烟受冰雹、暴雨等自然灾害影响较重，花叶病发病率高，预计烤烟收入较去年减少10%左右；茶叶市场疲软，目前鲜叶收购价0.6-0.8元/斤、毛茶市场价3.5-4.0元/斤，为近年来同期最低价，茶农收益和积极性受到严重影响。  

（四）经济总量最小。由于缺乏强劲的产业和稳定的税源支撑，新华的经济总量、财政总收入历年来在全县都排在倒数，靠乡域财力加快发展支撑严重不足。而我乡债务负担严重，财政账面赤字、隐形赤字和乡村债务数额巨大，包袱过重，财政收入用于保障工资、日常办公经费等刚性支出后，所剩资金较少，同时还要进行偿还历史性债务，收支严重失衡，给我乡今后的经济发展设置了诸多障碍。特别是今年工资改革后，每月需新增职工乡镇补助、养老保险配套等资金10余万元，乡财力难以应对。  

三、2015年下半年工作计划  

今年是完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”开篇谋划布局之年。根据中央和省市县的部署，做好今年的工作，核心是要坚持“实现新跨越、争当排头兵”。既要稳扎稳打，巩固稳中向好的发展态势；又要全面深化改革，勇于突破创新，实现跨越发展。下半年，我乡将根据既定思路和工作措施，全面完成年初制定的目标任务，重点抓好以下几项工作：  

（一）做特色、促增收，着力促进农村繁荣发展  

在稳定粮食种植面积的基础上，做强特色优势产业，管优林果，提升茶叶产业，种精烟叶，完善畜牧技术服务体系，大力发展中药材、稻田养鱼、养蜂等新兴产业，加快培育壮大种养大户、农业专业合作社等新型农业经营主体。当前重点组织好烤烟交售工作，确保交售秩序良好，圆满完成烤烟生产工作。上半年茶叶市场疲软，严重影响茶农的收益和生产积极性，下半年一方面要积极做好腾冲高黎贡山茶业责任有限公司在新华投资建厂的后续工作，拓宽茶业销路，另一方面要引导茶农做好病虫害防治，茶园修剪工作，保障茶园不因一时的市场疲软而荒废。大力发展特色农业，管护好现有的特色经济林，做好全乡1300亩猕猴桃种植工作，尝试性引进火龙果、糯橄榄等热区水果种植。积极向上争取项目，继续推进农田基础设施建设、基本口粮田、冬季农业综合开发等农业基础设施建设，加强对病险水库除险加固灌溉沟渠等农田水利建设。进一步落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策。  

（二）强基础、增设施，全面推进城乡一体化进程。  

强力推进重点项目建设，积极做好新华集镇至何家寨道路硬化相关工作，力争年底建成投入使用。全力配合好新华水电站（大小蒲窝河水电站）项目建设。扎实推进中心集镇建设，规划建设集镇停车场和农贸市场，进一步完善集镇功能。按照建设“富裕之村、秀美之村、幸福之村、魅力之村、活力之村”的要求，高标准编制美丽乡村建设规划，实现“人的新农村”和“物的新农村”。积极招商引资，做好硝塘温泉的合理开发，推动田园观光、茶园文化、生态农业旅游，挖掘本土民俗文化和旅游产品的新卖点，提升第三产业的发展空间。  

（三）顺民意、解民困，统筹推进社会事业全面发展。  

坚持教育优先发展原则，以提高全民文化素质为核心，优先发展教育，进一步巩固“两基”成果，加快发展学前教育，高度重视民族教育和特殊教育。扎实抓好中小学校安工程、薄弱学校食堂改造，做好新华中学、龙洒完小改扩建、中心幼儿园、大摆田完小选址新建前期工作，进一步改善办学条件。加强公共其服务体系建设，牢牢把握先进文化前进方向，充分发挥其引导社会、教育人民、推动发展的作用，使人民群众文化生活更加丰富多彩，广大干部群众的精神风貌更加昂扬向上。加快卫生计生服务体系建设，认真协调好新华卫生院门诊综合楼建设项目，搞好预防保健和重大疾病防治工作。做好人口计生工作，统筹解决人口问题，提高人口素质。不断完善社会保障体系，下半年重点做好医疗保险及养老保险工作，积极争取新华乡敬老院建设项目，力争2015年立项并实施。继续加强社会治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。打好禁毒防艾人民战争，加强宣传教育和源头管理，坚决遏制青少年吸毒现象。坚持安全发展，强化安全意识，推进公共安全体系和安全生产基础建设，确保安全生产。  

（四）控源头、重保护，着力提升生态文明建设水平  

认真抓好水环境综合治理、木材砍伐加工秩序规范、违章建筑清理整治工作，深入实施全民控塑工程，推进农村垃圾处理取得更好成效。继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林成果，加大对水系、林地及生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生物多样性，防范外来生物物种入侵。提倡实用节约、适度消费、生态环保的绿色消费方式，建立健全绿色消费服务体系，推广使用节能型家电、节水型设备等绿色产品。  

（五）转作风、树形象，深入开展服务型党组织建设  

继续深化干部职工思想认识，破除部分党员干部仍存在的麻痹大意的想法、担心畏难的情绪、等待观望的心理。不断学习领会上级文件精神，加强干部职工思想教育，着实提高干部职工服务基层的能力。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快政府职能转变，按照简政放权原则，着力优化政府机构设置和职能配置。加强政务服务中心、公共资源交易中心建设，强化网上政务服务和电子政务系统应用。坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层、深入群众，落实好部门挂钩服务基层和民情民意双向反馈督办机制。坚持勤俭办事，降低行政成本，改进文风会风。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。严格控制“三公”经费和一般性支出，树立政府良好形象。