— 2016年3月23日在团田乡第一届人民代表大会第一次会议上

党委副书记、代理乡长 明连山

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是团田经济社会各项事业蓬勃发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府按照“十二五”规划的总体要求、发展思路和目标任务，带领全乡广大干部群众抢抓机遇、扎实工作，较好地完成了“十二五”规划的各项指标任务，全乡经济社会发展取得了明显成效。

（一）综合实力显著增强

五年来，生产总值从1.91亿元增至3.72亿万元，年均增长17.2%；财政总收入从497万元增至1139万元，年均增长18%。其中，公共财政预算收入从381万元增至813万元，年均增长16.37%；金融机构存款余额从6456万元增至18217万元，年均增长23.06%；贷款余额从3140万元增至4565万元，年均增长7.77%。农民人均纯收入从3540元增至9256元，年均增长18%。三次产业结构从50.2:17.2:32.6优化调整为48.6:18.6:32.8。

（二）产业发展成效显著

特色农业稳步发展。加强农业基础建设，积极发展新兴产业，农业产业提质增效。五年来，农业总产值从17359万元增至27284万元，年均增长11.9%；粮食产量从10946吨增至13180吨，年均增长4.76%；烤烟种植面积从1414亩增至4410亩，烟农收入从310万元增至1892万元，年均增长127.6%；茶园总面积22800亩，茶农收入从1850万元增至7400万元，特色经济林面积39550亩，畜牧业产值从376万元增至690.9万元。新型农村经济组织建设成效明显，成立茶叶、石斛、烤烟生产及肉牛养殖专业合作社14个，农业灌溉服务专业合作社1个，培育茶叶品牌2个，引进试种茶叶新品种“黄金芽”100亩，安吉白茶120亩，培植初具规模养牛专业户8户。主动适应烤烟面积减少带来闲置土地增加的实际，引导群众主动探索、自谋出路，探索发展新兴产业，小米辣、杏叶防风、草莓、树番茄、重楼、西番莲等种植成为助农增收的新亮点，2015年底共种植小米辣120亩，杏叶防风20亩，草莓80亩，树番茄150亩。

工业经济持续壮大。加强工业招商，抓实产业培植，工业发展迈出新步伐。五年来，工业总产值从8060万元增至26510万元(不含辖区内电站产值)，年均增长26.9%。以云南腾冲驼峰茶业有限责任公司和云南腾冲云红茶业有限责任公司为代表的茶叶龙头企业不断壮大；培植“两个10万元”微型企业14户；占地面积100余亩的石材园区，已完成征地、场地平整等前期工作；年产5万吨硅藻精土生产选矿厂正在试生产；总投资20.1亿元的腊寨水电站、腾龙桥二级水电站、等壳水电站相继建成投产，装机容量9.5万千瓦的腾龙桥一级水电站工程建设项目全面启动，正在建设大坝，已围堰截流；天然气腾冲支线管道建设项目团田段，已初步完成穿越工程、线路踏勘等前期工作。

服务业发展势头良好。深入挖掘境内旅游资源，着力编制好清凉山自然生态景区、小石林山乡特色旅游小镇及生态观光庄园等项目规划，服务好龙川江国际生态旅游区项目建设，充分发挥杨善洲干部学院勐福教学点的先行示范作用，为带动团田旅游业发展打牢基础。全乡集市总面积达3.2平方公里，其中桥头街中心集镇2平方公里，以集镇建设为平台，依托腾冲“南大门”的区位优势，与龙陵、德宏等地在农业、教育、物流、基础设施等方面的沟通交流合作进一步加强，餐饮、住宿等服务行业发展迅速。

（三）发展环境大幅改善

基础设施日臻完善。五年来，坚持把城乡一体化建设摆在重要位置，推进和实施了一批事关团田发展全局和长远利益的重大项目。交通上，龙腾二级公路建成通车，全面完成砂槽子至后库、勐福至佑民桥、腾龙桥二级电站库区交通环线、砂槽子至曼哈村、小丙弄社区二级路搭口至邱家坪子、小丙弄社区至曼哈村等乡村道路建设项目，启动老腾龙路（团田段）、老团蒲路（团田段）等道路硬化建设项目。村镇建设上，打造了弄玲社区龙抱树、曼弄社区大曼弄等42个新农村建设示范点，全乡73个村民小组已有51个实施村内道路硬化，建成曼歧村响石板、燕寺社区阳家坪等22个村民小组活动场所，完成后库六丘田因灾搬迁，启动民乐、咪苏箐易地扶贫搬迁建设项目，全面实施农网改造，集镇亮化美化工程和垃圾处理设施设备进一步完善。农田水利上，完成机耕路提质增效17.5公里，新建机耕路6公里，实施大新田等中低产田改造项目，山心沟、咪苏箐、曼掠坝等8个水库除险加固工程以及一系列小坝塘、灌溉沟渠、“爱心水窖”和人畜饮水建设工程顺利实施，每个行政村及重要防治村民小组拥有一套山洪灾害预警设备。其他方面，公共租赁住房、敬老院、35千伏变电站等建成使用。

生态文明建设扎实推进。五年来，全面实施绿化荒山行动，规划河床绿化植树2.3公里，义务植树25万株，完成封山育林 5350亩，用材林造林715亩，森林覆盖率达71.5%，比2010年提高1.5个百分点。按照“美丽腾冲建设”的总要求，积极实施全民控塑工程，认真开展以煤代柴和农村河道、水环境污染综合治理、森林生态资源“守护神”专项整治行动、名木古树挂牌保护、砖瓦窑和石灰窑清理整治等工作，建设农村垃圾焚烧炉2座，垃圾处理池29座。严厉打击电鱼毒鱼炸鱼无证捕捞等非法捕捞行为，加强生物多样性保护，合理划定生态保护红线，全乡环境综合治理初见成效。2013年被评为省级生态示范乡镇，目前正在申报国家级生态示范乡镇。

（四）民生事业成果丰硕

教育事业全面发展。五年来，教学质量稳步提高，教育基金运行良好，共发放教育奖励金29.99万元（2012年起）；惠民资金发放工作全面加强，发放营养餐资金514.91万元（2012年起）、贫困寄宿学生生活补助资金893.87万元（2011年起）。注重教育均衡发展，全乡中小学教学楼、宿舍楼、食堂、厕所等基础设施建设进一步完善；抓实校园安全工作，师生安全意识不断提高，校园及周边环境治理工作成效明显。

文体建设进一步提升。乡村文艺繁荣发展，成立乡村文艺队20支；数字电视整转、村村通、户户通工程顺利实施；完成乡文化站灯光篮球场建设工程，建成“七彩云南”工程项目10个，“农家书屋”8个，全国文化信息资源共享工程基层点8个，文化大院2个，健身路径3条。乡、村(社区)基层服务型党组织综合服务平台建成。

人计卫生事业健康发展。计划生育工作有序开展，农村独生子女“奖优免补”等政策深入落实，人口自然增长率控制在7‰以内。积极推进公立医院改革，加快建立全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强卫生项目资金规范管理，基本公共卫生服务项目有效实施，医疗服务能力明显提升。新农合基金运行平稳，参保率达99.43%，五年共减免门诊及住院患者44.18万人次，补偿资金2000多万元。

各项事业齐头并进。扎实推进殡葬制度改革，完成中心公墓建设，共发放各类民政救灾、救济、救助资金4037.77万元。城乡居民养老保险、医保等制度有效落实，新型农村和城镇居民养老保险参保10142人，综合参保率达98.4%。各项惠农惠民资金管理规范，创业和小额担保贷款按规定发放。农村富余劳动力正常流转，农民权益得到更好保障。人事、武装、侨务、史志、档案等工作取得新进展，民族宗教、老龄和妇女儿童、残疾人事业等都取得新成绩。

（五）民主法治建设全面加强

社会建设持续进步。深入贯彻落实“四边建设”固边境、“四二一”工作法化解矛盾纠纷、社会治理“精细化”、综合治理“网格化”、“6995”网格化管理等各项工作，扎实开展缉枪治爆、立案突出问题、矛盾纠纷大排查大化解、农村道路交通安全隐患排查整治、消防安全等专项行动，及时消除社会潜在危害；大力开展法治宣传年、建设年活动，深入推进“六五”普法，认真做好社区矫正及安置帮扶工作；全面开展安全生产大检查和安全知识宣传培训，有效组织防汛抢险、防灾减灾应急演练，政府保障安全、应对和处置突发事件的能力进一步提高；坚决打击各种非法宗教、邪教活动，开展农村“四风”专项整治行动，大力扫除不良社会风气，全乡社会和谐稳定。

行政效能大幅提升。“三查三看”、“四群教育”、“一教育五行动”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育等取得实效，认真贯彻中央八项规定精神和省、市委实施办法，制度规定得到有效落实，干部作风进一步转变，全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。严格执行人大的决定和决议，自觉接受人大的工作监督和法律监督。五年来，共办理人大代表建议意见96件，议案7件，办复率100%，满意率100%。执法监察工作有效开展，组财乡管、村务、财务公开工作深入推进，纠风治乱工作取得阶段性成效。加强审计监督，严格规范“三公经费”使用和加强民生资金监管，严格执行办公用房和公务用车管理规定。政务服务体系建设初见成效，为民服务中心有效运行，政府信息公开工作扎实开展。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向长期以来支持政府工作的人大代表，向所有关心帮助团田发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，实现科学发展、和谐发展、跨越发展任务仍然艰巨，需要全乡上下齐心攻克的困难仍然较多。一是产业规模偏小、结构单一、发展不合理，生产性、经营性、基础性的产业发展不足，结合本地优势的产业发展不够，没有形成支撑经济社会发展的实体；二是基础设施建设虽有较大改善，但仍是制约全乡经济社会快速健康发展的瓶颈，招商引资缺乏特色资源优势，刺激市场力度较弱；三是乡域经济发展不平衡，集体资源可调配幅度小，村（社区）集体经济壮大难找支撑点；四是财政收支矛盾仍然突出，缺乏永久性财源，基础设施建设投入大，资金筹措压力大；五是部分乡村干部思想解放、为民务实程度与团田未来面临的发展形势不相适应。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是团田主动适应经济新常态，与全市同步实现跨越发展的关键时期。在此阶段，我乡经济社会发展面临的机遇有：一是区位优势更加明显。团田是腾冲的南大门，随着交通网络的逐步完善，区位优势日益凸现。二是我乡物产丰富，风光绮丽，文化积淀深厚，旅游文化资源独特，争取上级支持和投入的条件更为有利。三是加快产业优化升级的条件逐步具备。面对新的发展机遇，我们必须以高度的责任感和使命感，坚定信心，善谋实干，闯出一条跨越式的发展路子。

按照乡党委总体安排部署，“十三五”时期我乡经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“巩固粮油、提升烤烟、做精茶叶、管优经济林、突破畜牧业、探索新兴产业”的发展思路，加快推进“产业转型升级、基础设施建设、扶贫攻坚、精神文明建设、平安团田建设、生态文明建设”六项工作，争创腾冲南部经济社会发展核心区，全面建设腾冲富裕、美丽、文明、和谐的“南大门”。

发展目标是：到2020年末，全乡社会总产值实现82258万元，比2015年增45058万元，年均增17.2%。乡级财政收入实现1619万元，比2015年增350万元，年均增5%。其中，一般预算收入实现1147万元，比2015年增204万元，年均增4%。粮食总产达1477万公斤，比2015年增159万公斤，年均增2.3%。农民人均纯收入达18786元，比2015年增9446元，年均增15%。全乡总人口控制在20602人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。三次产业结构优化为46.4:20.4:33.2。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年，是保持全乡经济社会平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，做好今年的各项工作，对于实现“十三五”规划目标至关重要。我们要紧紧抓住团田跨越发展所面临的机遇，围绕团田的资源、区位优势，找准着力点，全力推进。

2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；财政总收入增长10%以上，公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值综合能耗控制在考核指标以内。

围绕上述目标，必须抓好以下几方面工作：

（一）坚持创特色、增效益，全力推进产业转型升级

立足优势，加大科技投入，加强招商引资力度，坚持创新发展，推动产业现代化建设，切实打牢经济基础。

做特农业。坚持发展特色农业，加快转变农业发展方式，培植壮大新兴农业产业。实现农业总产值4.36亿元，增长17.2%。重视粮食生产，稳定种植面积，确保粮食稳增长；狠抓科技措施落实，确保红大烟叶提质增效，稳控任务不减，并不断完善烟水、烟路等配套设施；围绕龙头企业扶持，加强高优丰产茶园建设和茶叶产品质量控制，努力打造团田茶品牌；抓实特色经济林管护，着力推进“核桃、油茶种植管护园区”建设，扶持成立2个核桃专业合作社，引进龙头企业，提高产品附加值，鼓励林下种养殖业有序发展，争取实施杉木纯林改植改造，及公益林、水源林保护；以科技为支撑、疫病防控为重点，调整养殖结构和方式，推进标准化规模化养殖，提高肉类总产；加大草莓、西番莲、树番茄、杏叶防风种植和奶水牛、肉牛养殖等特色种养殖业培植力度，全力增加群众创收渠道。

做强工业。坚持工业选重点，持续抓好工业发展规划，创新工业发展模式和思路，积极培植水电、石材、茶叶加工等支柱产业。坚持走整合资源配置、优化生态环境的新型工业化道路，加快推进石材加工园区建设；支持服务好腾龙桥一级水电站建设；继续服务好硅藻土生产线建设项目；扶持好云南腾冲驼峰茶业有限责任公司等茶业龙头企业，带动茶叶产业持续发展。

做活服务业。围绕《腾冲县团田乡总体规划（2015—2035年）》，充分挖掘团田的优势资源，着力编制好团田旅游发展规划。继续服务好龙川江国际生态旅游度假区项目建设。大力推动旅游与餐饮、物流、种养殖业等相融合，以美丽乡村建设为依托，逐步引导发展乡村旅游。抓“人气提升”，立体式宣传团田，加大招商引资力度，积极争取旅游项目落地建设。利用电子商务等新商业模式，逐步拓展团田农副产品销售市场。继续推进集镇美化亮化工程，加快发展餐饮、物流、电子商务等行业。

（二）坚持打基础、强后劲，全力实施好基础设施建设

要抢抓国家、省、市加快推进“五网”建设的重要战略机遇以及市委、市政府强力推进南部乡镇经济社会发展机遇和“十三五”规划这个时间节点，以“五网”建设为着力点，争取团田更多建设项目挤进国家、省、市大盘子，全面改善团田发展条件。

交通上。加快推进老腾龙路（团田段）、团蒲路（团田段）等道路硬化项目建设，尽快启动曼歧至帕允道路硬化项目，争取实施砂槽子至蒲川下甲街（团田段）、曼哈至后库道路硬化建设项目。

农田水利上，加大灌区新建灌溉管网和田间渠系配套项目争取力度，加快大汉坝、老叠水除险加固工程建设进度，力争实施辖区内8个乡村集镇集中式供水工程提升改造，燕寺黑山门大沟、弄玲中沟等山洪沟治理，帕允、曼歧农田水利，茶园果园、药材基地配套管网建设等项目，争取实施龙江坝烟水配套工程、帕允白石头农业综合开发项目。

能源上，加大水电开发力度，支持服务好天然气腾冲支线管道团田段工程建设，加强乡村电网升级改造。

信息上，加大乡村信息网络建设，完成8个村（社区）网络综合服务平台建设，逐步实现村民小组通互联网，移动4G信号全覆盖，加强集镇电商、现代物流、信息化产业培育。

村镇建设上，围绕“美丽宜居新团田”的定位，高标准、高起点做好团田的集镇规划，加快推进国家级生态文明乡镇申报工作，加强美化亮化工程建设、垃圾无害化处理和集镇规范管理，着力提升中心集镇内涵。加快推进曼哈大哈坡、曼弄社区暮乐、联间等道路硬化项目建设，尽快启动后库上寨、帕允村下帕允、何家寨等道路硬化项目，争取实施帕允村上片、燕寺社区山心沟、曼弄社区那娥田至小曼弄等道路硬化项目，全面加强新农村道路建设。坚持规划引领、项目拉动和产业推动，以特色小镇、美丽乡村、新农村建设和传统古村落保护与开发为抓手，着力提升综合魅力。

（三）坚持重规划、找路子，全力打赢脱贫攻坚战

按照到2020年全面建成小康社会的既定时间节点和到2017年腾冲在全省率先脱贫的目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫。扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，强化建档立卡贫困人口动态管理。加强组织领导，科学制定措施，着力推行信息扶贫、技术扶贫、产业扶贫等模式，创新扶贫方式，落实扶贫责任，整合资金项目。按照“五个一批”、“六个一”需求到户科学制定帮扶措施，分类、分批、分步实施扶贫攻坚计划，充分调动和激发广大贫困农民参与扶贫工作的热情，用好用活投入扶贫攻坚的14个部门，156名帮扶领导干部，举全乡之力，着力解决好979名贫困人口的贫困问题，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年底全乡脱贫。

（四）坚持解民忧、惠民生，全力推进社会建设

坚持把为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务，创新社会管理，千方百计满足人民群众基本需求，推动和谐社会建设。

教育上，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。努力办好学前教育，确保学前三年教育幼儿入园率达70%以上。认真实施校安工程、农村中小学饮水安全等项目，加快推进义务教育资源配置，全面巩固“两基”成果。持续提升教师队伍综合素质，坚持立德树人，全面推进素质教育。

文体上，构建公共文化服务体系，进一步加强农村文化广播、农家书屋的规范管理和文物、民族民间文化保护；抓好数字化电视整体转换和“户户通”工作，努力实现广播电视全覆盖；多方争取项目，加强文化体育活动场所建设，完善运动健身器材配备。深入践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质。注重非物质文化遗产的保护、传承及利用，加强重点文物保护单位的修缮、管理。净化文化市场，严厉打击非法出版物、地面卫星非法接收现象。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。争取完善乡文化站大门、阅览室、绿化等设施设备；力争实施村（社区）综合文化室建设项目和自然村文化大院建设。

卫计上，大力推进医疗体制改革，完善公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，建立长效疾病预防控制机制和应急反应机制，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设。坚持计划生育基本国策，切实抓好人口与计划生育工作，落实好“普遍二孩”政策。加快推进村（社区）卫生所标准化建设，力争实施卫生院门诊综合楼建设项目。

社会保障体系上，统筹推进城乡居民社会保障体系建设，积极实施养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合续保扩面工作。实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，有组织地引导农村劳动力向非农产业和城镇转移；认真落实各项救灾、救济、救助政策，进一步规范民政专项资金管理使用；管好用活已建公益性公墓，加快殡葬制度改革步伐；继续关爱、帮扶残疾人，扎实开展妇女儿童和关心下一代工作，切实保障弱势群体合法权益。

平安建设上，扎实做好“七五”普法工作，广泛开展以宪法为核心的公民法制宣传教育，培养社会主义法治理念。持续开展 “六打六治”、“打非治违”等专项行动，加强网格化管理和“6995”平台建设，抓实社会治安综合治理。全面开展禁毒防艾人民战争，动员群众广泛参与群防群治。严格落实安全生产主体责任，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任机制，确保安全形势总体稳定。进一步完善社会矛盾纠纷排查调处机制，健全“大调解”工作体系，加强法律援助力度。推进110社会应急联动工作，建立“政府主导、公安牵头、多部门联动”的快速反应体系，切实维护社会和谐稳定。

（五）坚持抓统筹、重保护，全力推进生态文明建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动形成绿色低碳循环发展新方式。将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的良好氛围。增强全民生态意识，建立全社会生态教育、宣传、文化传播体系，推进生态示范村、绿色学校、环境友好企业、节能减排家庭等创建活动，不断提高全民生态文化素养。严格执行森林采伐限额制度，大力绿化河堤荒山。加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为。严格保护饮用水源地，确保饮水安全。坚决守住耕地红线，严厉打击土地违法违规行为，大力开展非法采矿挖砂、采石取土及砖瓦窑清理整治行动，加强地质灾害防治。巩固全民控塑成果，推动控塑工作从思想自觉转变为行动自觉。加强乡村环境整治，持续推进农村垃圾“户集、村收村运、集中处理”模式，加快垃圾无害化处理进程。

（六）坚持讲法治、转职能，全力提升政府行政水平

坚持依法行政各项要求，以人民群众满意为标准，创新管理，改进作风，狠抓落实，努力推进法治、责任、阳光及效能政府建设，全面提升政府公信力和执行力。

坚持依法行政，着力提高执政水平。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，扎实开展公共服务和管理社会事务，不断提高依法行政能力。自觉接受人大监督，主动报告相关工作，认真执行各项决议。切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层的能力和水平，全面优化投资环境。

创新管理体制，着力提高服务效率。以构建协调统一、有序高效的部门体制为重点，进一步完善政府科学民主决策机制，建立健全重大问题集体决策、社会公示及决策责任制度。进一步处理好政府和市场的关系，按市场经济规律办事，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变，不断提高服务质量与服务效率。进一步加强政务公开和政务服务工作，强化目标责任制考核，推进政府绩效管理，提高行政效能。

狠抓作风建设，着力构建廉洁政府。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面贯彻落实《准则》、《条例》，严格执行中央八项规定精神，切实加强政府系统廉政建设和反腐工作，强化制度建设并狠抓落实。严格控制“三公”经费和一般性支出，降低行政成本。认真执行党风廉政建设责任制，强化执纪监督，坚持有腐必惩、有贪必肃，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育和“挂包帮”“转走访”工作，进一步抓好机关作风建设，确保政令畅通。

各位代表，今年的目标任务已经明确。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为开创团田经济社会发展新局面而努力奋斗！